近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州昌吉市按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會精神，連續(xù)三年將城市基層黨建示范市建設(shè)作為市委“一號課題”，不斷提升黨建引領(lǐng)城市基層治理水平，著力打造黨建引領(lǐng)、聯(lián)動共建、資源融合、服務(wù)多樣的區(qū)域化城市黨建共同體。
用好黨建繡花針
穿起基層治理千條線
昌吉市以“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建基層社會治理新格局”為遵循，把握城市規(guī)律、立足社區(qū)、深耕基層，推動基層黨建從自上而下向上下互動轉(zhuǎn)變，從局部突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一主導(dǎo)向共同參與轉(zhuǎn)變，形成上下貫通、各方聯(lián)動、齊抓共管的基層治理新格局。
昌吉市召開城市基層黨建工作推進(jìn)會。
我們始終把城市基層治理作為城市基層黨建“先手棋”，市委研究制定《關(guān)于深化街道管理體制改革的實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)行“街道派單、部門接單”工作機(jī)制的實(shí)施方案》等文件，推動黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢，黨建動能轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動能。
我們牢固樹立大抓黨建的鮮明導(dǎo)向，把述職評議作為壓實(shí)黨建責(zé)任的重要抓手，市、街道、社區(qū)三級黨組織書記突出在“嚴(yán)”“實(shí)”“真”上下功夫，發(fā)揮黨建述職評議考核“指揮棒”作用，將黨建考核結(jié)果作為基層黨組織和黨員干部評先評優(yōu)、績效考核、干部選拔任用的重要依據(jù)。
我們堅(jiān)持把包聯(lián)機(jī)制作為推動基層黨建的有效路徑，市四套班子深入包聯(lián)街道、社區(qū)、網(wǎng)格、居民小區(qū)實(shí)地走訪，搞調(diào)研、查問題、理思路；構(gòu)建“市—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級聯(lián)動體系，激活社會力量參與協(xié)商共治，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動，形成橫向到底、縱向到邊、條塊結(jié)合、資源共享的基層治理新格局。
畫好改革主路線
提高基層干群幸福感
昌吉市把街道管理體制改革作為提升基層治理能力的突破口，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，壓縮管理層級，在全市6個(gè)街道統(tǒng)一設(shè)置“兩辦四中心”；賦予街道對城市區(qū)域規(guī)劃、公共事務(wù)參與、相關(guān)人事考核評議等5項(xiàng)權(quán)責(zé)，形成社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建同向發(fā)力、同頻共振的良好局面。
昌吉市綠洲路街道香檳社區(qū)開展“聚焦總目標(biāo) 敬老助老促和諧 公益活動在行動”主題活動。
昌吉市有效整合各方面資源，建立以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位、新興組織共同參與的街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，充分調(diào)動城市基層各類組織、各類群體積極性。包聯(lián)街道市領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)市直部門領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“大工委”“大黨委”“第一書記”，落實(shí)“五個(gè)一”共建聯(lián)系機(jī)制和輪值議事制度，形成資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單和共駐共建協(xié)議書“三單一書”。
昌吉市鐵腕推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，社區(qū)填報(bào)的表格由313張精簡為8張，社區(qū)檔案由329項(xiàng)減少到41項(xiàng)，充分應(yīng)用昌吉州黨建智能管理系統(tǒng)，建立各類信息共享平臺和數(shù)據(jù)庫；修訂完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，建立動態(tài)管理、考核評價(jià)、責(zé)任追究等工作機(jī)制，社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)由68項(xiàng)精簡為56項(xiàng)，從源頭上進(jìn)行嚴(yán)控。
鋪好組織領(lǐng)路石
打牢基層治理橋頭堡
昌吉市委始終堅(jiān)持錢往基層投、人往基層走、力往基層使、政策往基層傾斜。全市通過轄區(qū)單位騰退、房產(chǎn)企業(yè)配套新建、物業(yè)公司整合等多種方式，70%以上社區(qū)陣地面積達(dá)到1000平方米以上，確保社區(qū)黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。全市先后投入1600萬元對21個(gè)社區(qū)和9個(gè)新興領(lǐng)域黨群服務(wù)中心改造升級，完善功能設(shè)置，推動宣傳教育、文體娛樂、便民服務(wù)等活動集聚開展。
昌吉市中山路街道田園社區(qū)第三網(wǎng)格黨支部開展慶“七一”活動。
我們建立穩(wěn)定規(guī)范的基層黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對城市基層黨建的保障標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、支出管理等進(jìn)一步明確加以規(guī)定，有力保障基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。昌吉市每年拿出4600萬元用于社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)群眾、黨建、“網(wǎng)格”黨支部活動等工作，確?；鶎狱h組織辦公議事有經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾有資金、開展活動有保障。
我們核準(zhǔn)全市社區(qū)工作者1905名，動態(tài)落實(shí)社區(qū)“百戶一人”，引入事業(yè)管理崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)工作者“三崗五級”薪酬管理體系，最高達(dá)到管理崗7級待遇，暢通晉升渠道，從編外人員中選拔9名優(yōu)秀干部擔(dān)任黨組織書記，15名社區(qū)黨組織書記考錄街道公務(wù)員，38名社區(qū)黨組織書記高配副科級。
聚焦“滿意”硬指標(biāo)
織密基層治理覆蓋網(wǎng)
為著力破解基層“看得見管不了”和部門“管得了看不見”的治理難題，落實(shí)街道派單、部門接單的工作機(jī)制，我們將城市管理、市場監(jiān)督等執(zhí)法人員下沉街道，住建、教育、衛(wèi)健等職能部門安排專人聯(lián)系街道，依托基層黨建智能管理系統(tǒng)線上“派單”、線下“接單”，有效推動治理重心下移、權(quán)力下放。
為著力推動物業(yè)服務(wù)管理融入社區(qū)治理，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，昌吉市推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，將服務(wù)評價(jià)好、積極參與活動的物業(yè)企業(yè)黨組織納入社區(qū)“大黨委”成員單位。同時(shí)，我們采取國有企業(yè)“兜底”和民營企業(yè)“肥瘦搭配”的方式，全面解決全市無人管小區(qū)問題，緊盯群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的治理難題，對老舊小區(qū)管線、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施改造。
為著力引導(dǎo)在職黨員參與基層治理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，昌吉市開展“雙亮雙領(lǐng)雙評一服務(wù)”活動，建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，設(shè)定政策宣傳、物業(yè)監(jiān)督等11種服務(wù)崗，將全市機(jī)關(guān)在職黨員納入網(wǎng)格黨支部，共同參與矛盾化解、巡邏防控和物業(yè)治理等活動。
在今年初疫情防控中，市委一聲令下，7500余名黨員干部響應(yīng)號召，組成黨員志愿服務(wù)隊(duì)和聯(lián)防聯(lián)控小組，與基層干部一起開展地毯式排查、嚴(yán)格網(wǎng)格化管控、落實(shí)封閉式管理措施、做好群眾服務(wù)保障等工作，將共建共治迅速轉(zhuǎn)化為聯(lián)防聯(lián)控。同時(shí)，我們選派92名科級干部進(jìn)駐70家企業(yè)開展防疫監(jiān)督、問題協(xié)調(diào)等工作，助力企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。
作者：新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州黨委常委、昌吉市委書記 秦 偉
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