氣象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范氣象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng) （以下簡稱本專項(xiàng)）管理，及時(shí)發(fā)揮效益，依據(jù)《中華人民共和 國氣象法》《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦 法》（國家發(fā)展改革委 2014 年第 7 號令）《國家發(fā)展改革委關(guān) 于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改 投資規(guī)〔2020〕518 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的氣象基礎(chǔ)設(shè) 施項(xiàng)目，包括氣象衛(wèi)星、人工影響天氣、海洋氣象綜合保障、氣 象雷達(dá)、信息化、觀測站網(wǎng)、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)、基層 臺站等工程，具體項(xiàng)目類型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。

第三條 本專項(xiàng)管理遵循符合規(guī)劃、程序完備、進(jìn)度可控的 原則。安排中央預(yù)算內(nèi)投資的氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須符合國家 相關(guān)政策和規(guī)劃要求，項(xiàng)目前期工作完善，審批要件齊備，已按 規(guī)定履行審批程序，并通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重 大建設(shè)項(xiàng)目庫）進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)管。

第四條 本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，采取直接投資 方式安排項(xiàng)目。

第五條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建 項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目范圍包括以下方面： （一）國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)展改革委審批或中國氣象局商國 家發(fā)展改革委印發(fā)的氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中明確的 氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 （二）國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃 中明確的氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第七條 申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建 設(shè)內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。項(xiàng)目投資 在具體項(xiàng)目審批、概算核定、年度投資計(jì)劃安排時(shí)明確。

第八條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為： （一）氣象衛(wèi)星工程，投資由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部按 1:1 的比例分擔(dān)。 （二）人工影響天氣工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于國家級 和區(qū)域中心人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)等。 （三）海洋氣象綜合保障工程，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于飛 機(jī)綜合探測系統(tǒng)、探空系統(tǒng)、自動氣象站等儀器及其保障設(shè)備， 統(tǒng)一開發(fā)部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺等。 （四）氣象雷達(dá)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于氣象雷達(dá)主 機(jī)設(shè)備、系統(tǒng)配套及其保障設(shè)備設(shè)施、應(yīng)用軟件及研發(fā)系統(tǒng)、資 3 源共享平臺、技術(shù)支持等。 （五）信息化工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于高性能計(jì)算系 統(tǒng)的更新迭代、構(gòu)建中試仿真環(huán)境及其基礎(chǔ)資源擴(kuò)充、氣象通信 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。 （六）觀測站網(wǎng)工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于全國布局的 氣象觀測裝備的新建和更新，以及觀測保障能力建設(shè)等。 （七）氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主 要用于氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)支撐平臺的升級、統(tǒng)一開發(fā)部署的 氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng) 等。 （八）氣象基層臺站能力提升項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用 于地（市）級和縣級氣象部門基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施能力提升等。 （九）對于上述類型以外的項(xiàng)目，參照類似工程投資政策予 以支持。

第九條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目情況采取直接下 達(dá)投資、打捆下達(dá)投資和切塊下達(dá)投資三種方式。

第三章 前期工作管理

第十條 根據(jù)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或國務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃， 中國氣象局商國家發(fā)展改革委編制氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng) 規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃布局、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。在規(guī)劃 編制過程中，要做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接平衡，采取多種形式， 廣泛征求有關(guān)部門、地方和專家的意見，并采取適當(dāng)方式聽取社 4 會公眾意見。

第十一條 氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部為中央直接投資項(xiàng)目，實(shí) 行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。 對于已列入本辦法第六條提及的規(guī)劃、各方意見一致的項(xiàng)目，可 以視同已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書。

第十二條 中國氣象局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程規(guī)范，組織 開展項(xiàng)目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。

第十三條 《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的限 額以上氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào) 告、核定初步設(shè)計(jì)概算，委托中國氣象局審批初步設(shè)計(jì)；其他項(xiàng) 目，由中國氣象局審批。

第十四條 項(xiàng)目前期工作各階段技術(shù)文件的編制工作必須 由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。中國氣象局負(fù)責(zé)落實(shí)前期工作經(jīng) 費(fèi)，保證前期工作質(zhì)量。

第十五條 中國氣象局要加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，根據(jù)工程前期工作 進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資 金需求，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺 （國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和三年滾動投資計(jì)劃。入庫項(xiàng)目應(yīng)根據(jù) 項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況，及時(shí)更新填報(bào)、逐步補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息， 并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。 第四章 投資計(jì)劃申報(bào)

第十六條 申請安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，須按 5 有關(guān)規(guī)定履行審批程序，確保當(dāng)年能開工建設(shè)。

第十七條 中國氣象局根據(jù)前期工作情況、項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè) 工期等，按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)的有關(guān)要求，向 國家發(fā)展改革委報(bào)送年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請報(bào)告，并對申 請材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請報(bào) 告包括項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況、年度投資需求、建 設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)等。

第十八條 中國氣象局應(yīng)對所報(bào)送項(xiàng)目和年度中央預(yù)算內(nèi) 投資計(jì)劃是否符合本專項(xiàng)支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)、是否多頭重復(fù)申 報(bào)或超額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體名單、項(xiàng)目是否完成審批手續(xù)，項(xiàng)目是否落實(shí)了除擬安排 中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保計(jì)劃新開 工項(xiàng)目前期工作條件成熟、在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備，盡量避 免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計(jì)劃或投資計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。

第五章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行

第十九條 國家發(fā)展改革委對氣象基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)年度中央 預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請報(bào)告進(jìn)行審核和綜合平衡后，將中央預(yù)算內(nèi) 投資計(jì)劃下達(dá)給中國氣象局，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。

第二十條 中國氣象局收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃文件后，于 10 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)已明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，于 20 個(gè) 工作日內(nèi)將打捆或切塊項(xiàng)目投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，將轉(zhuǎn) 發(fā)或分解下達(dá)文件抄送國家發(fā)展改革委，并同步在投資項(xiàng)目在線 6 審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）中分解備案。

第二十一條 中國氣象局在分解或轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投 資計(jì)劃時(shí)，要逐一落實(shí)和明確項(xiàng)目法人單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常 監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān) 管責(zé)任人認(rèn)可后填報(bào)入庫；未分解落實(shí)責(zé)任的，由中國氣象局承 擔(dān)日常監(jiān)管直接責(zé)任。

第二十二條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整。因 個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大 變化等情況，導(dǎo)致不能完成既定建設(shè)目標(biāo)，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃 確需調(diào)整的，按照管理權(quán)限辦理投資計(jì)劃調(diào)整。調(diào)入項(xiàng)目應(yīng)符合 規(guī)劃和專項(xiàng)要求，能夠即時(shí)開工建設(shè)或已經(jīng)開工建設(shè)，增加安排 后的投資不應(yīng)超過中央預(yù)算內(nèi)投資標(biāo)準(zhǔn)或已承諾的投資額。 明確到具體項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，由中國氣象局提出 調(diào)整建議，報(bào)國家發(fā)展改革委進(jìn)行審核調(diào)整。 采取切塊或打捆方式下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，在原專項(xiàng) 內(nèi)調(diào)整的，由中國氣象局負(fù)責(zé)調(diào)整，調(diào)整結(jié)果報(bào)國家發(fā)展改革委 備案；跨專項(xiàng)調(diào)整的，由中國氣象局提出調(diào)整建議，報(bào)國家發(fā)展 改革委進(jìn)行審核調(diào)整。

第二十三條 中國氣象局負(fù)責(zé)落實(shí)氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施 的主體責(zé)任，督促項(xiàng)目法人盡快開展招投標(biāo)、施工許可等工作， 落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)和投資 管理的全過程監(jiān)管。

第二十四條 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投 7 標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程 進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

第二十五條 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和下達(dá) 的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi) 容、建設(shè)規(guī)?；蚪ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對確因建設(shè)條件及其他不可抗力原因 需要對建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更的，應(yīng)履行相應(yīng)的報(bào)批手 續(xù)。

第二十六條 氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完工后，中國氣象局按照驗(yàn) 收規(guī)程及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國 家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）等填報(bào)竣工情況，將項(xiàng)目及時(shí)銷號，并將驗(yàn) 收結(jié)果報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

第二十七條 中國氣象局負(fù)責(zé)制定和完善管理制度，落實(shí)運(yùn) 行維護(hù)費(fèi)用，確保氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 各級氣象主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān) 督檢查工作，做好中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃全過程管理，防止形成沉 淀資金。要主動接受并配合相關(guān)部門做好審計(jì)檢查。

第二十九條 按照自下而上、逐級上報(bào)、統(tǒng)一歸口、各負(fù)其 責(zé)的原則，在線監(jiān)管氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目法人要通 過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），按月填 報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)與分解轉(zhuǎn)發(fā)、項(xiàng)目開工、投資完 成、工程形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等情況信息，逐級匯總、審核上報(bào) 8 到中國氣象局。中國氣象局經(jīng)審核后，于每月 10 日前統(tǒng)一提交 給國家發(fā)展改革委。

第三十條 中國氣象局采取自查的方式，每年至少開展 1 次 中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管，并將自查情況及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委。 自查時(shí)應(yīng)當(dāng)開展必要的實(shí)地檢查，查看相關(guān)檔案文件資料，與相關(guān)部門、單位、人員座談交流、了解情況，必要時(shí)向檢查事項(xiàng)有 關(guān)的第三方進(jìn)行調(diào)查了解。

第三十一條 國家發(fā)展改革委或受國家發(fā)展改革委委托的 有關(guān)單位對氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查、重點(diǎn)抽查。 重點(diǎn)檢查氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作程序是否完善、規(guī)范；轉(zhuǎn)發(fā) 或分解計(jì)劃是否及時(shí)、準(zhǔn)確；項(xiàng)目建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、資金的 使用與撥付等是否嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)；項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度是否 符合要求等。

第三十二條 對于審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照中央 預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對于情節(jié)嚴(yán)重或造成重 大損失的，除限期整改外，要進(jìn)行通報(bào)批評，必要時(shí)可提請有關(guān) 部門追究相應(yīng)責(zé)任。對于轉(zhuǎn)發(fā)或分解計(jì)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施、保障 落實(shí)投資、規(guī)范工程管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等工作完成較好的項(xiàng)目，在下一年度投資安排時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

第七章 附則

第三十三條 中國氣象局根據(jù)本辦法制訂具體管理辦法。

第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。原《氣 象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》廢止，此前相關(guān)管理 規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)