近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。2030年，我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。
近年來，以光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著。
光伏發(fā)電模式有哪些
太陽能光伏發(fā)電主要有地面集中式光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電兩種形式。地面集中式光伏發(fā)電是在地面安裝光伏方陣組件發(fā)電，目前國內(nèi)大中型光伏發(fā)電站主要采取地面光伏發(fā)電方式。
分布式光伏發(fā)電是利用現(xiàn)有建筑的采光面安裝光伏材料發(fā)電，目前應用較廣泛的是在城市建筑物屋頂安裝光伏材料發(fā)電；另有水面漁光互補式光伏發(fā)電，主要是利用水塘，在水面上架設光伏板進行發(fā)電。
目前還有一種新型光伏發(fā)電模式，即將太陽能發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)設施三者高效結合，也被稱為農(nóng)光互補、林光互補、牧光互補、漁光互補等光伏復合項目。
該模式以農(nóng)、林、牧、漁為主體，光伏為輔助的格局來發(fā)展，要根據(jù)農(nóng)作物、經(jīng)濟作物等的種植、生長需要，來設計光伏板的間距排布，對凈空采光高度、支架的類型等都有針對性的方案和要求，不能由于光伏板的遮擋、支架系統(tǒng)的阻礙，進而影響農(nóng)林牧漁等主業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，最常見的就是光伏農(nóng)業(yè)大棚。作為一種新興的農(nóng)業(yè)形式，當前在農(nóng)業(yè)領域正廣泛應用，也常被用于農(nóng)村扶貧項目。
上述光伏發(fā)電形式中，分布式和水面漁光互補式發(fā)電利用的建筑物和水面均無需新供地，而地面光伏發(fā)電和復合光伏發(fā)電項目涉及供地，在用地管理方面有一定要求。
光伏發(fā)電不得占用基本農(nóng)田
《土地管理法》第四條將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；
建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；
未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地，主要包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地等。
依據(jù)《國土資源部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家能源局關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定，光伏發(fā)電規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
國土資規(guī)[2017]8號
根據(jù)上述所列的規(guī)定，光伏電站項目涉及的土地類型一般包括建設用地、未利用地（戈壁、荒漠、荒草地等）及農(nóng)用地中的林地、宜林地等，不得使用永久基本農(nóng)田。
光伏發(fā)電占地應通過合法方式取得
因光伏發(fā)電具有一定生態(tài)修復的效果，可以治理沙漠、戈壁、荒山、沉陷區(qū)等土地，實現(xiàn)土地的高效利用，國家鼓勵支持光伏發(fā)電項目使用未利用地（戈壁、荒漠、荒草地等），在不改變土地用途前提下，一般地面式光伏發(fā)電項目用地允許以租賃等方式取得，補償標準大多是由雙方協(xié)商，以自愿為前提，簽訂土地流轉/租賃補償協(xié)議，并報當?shù)乜h級國土資源主管部門備案即可。地面光伏風力發(fā)電項目建設如需使用農(nóng)用地的，除簽訂協(xié)議備案外，還應當辦理建設用地審批手續(xù)。
而用于鄉(xiāng)村振興扶貧項目的復合光伏發(fā)電項目，實際上跟農(nóng)民有直接關系，可以視同為農(nóng)業(yè)設施，所以政策上參照農(nóng)業(yè)設施來處理。
復合光伏項目只要不影響農(nóng)用地種植，不改變原有土地性質的用途性質，根據(jù)《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定，“光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質”，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。當然，如果必須破壞耕作層硬化路面，還是得依法辦理建設用地審批手續(xù)的。
未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。
光伏企業(yè)占用村集體農(nóng)用地時，如未與土地使用權人簽訂租賃流轉協(xié)議，影響耕種也未辦理建設用地審批手續(xù)，土地使用權人可申請違法占地查處，并通過提起相關訴訟要求返還土地并賠償相應損失。
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