變更管理(MOC)

一、概述

1974年6月1日16時許，英國Nypro公司在英國Flixborough鎮(zhèn)的己內(nèi)酰胺裝置發(fā)生爆炸事故，造成廠內(nèi)28人死亡，36人受傷，廠外53人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.544億美元。根據(jù)調(diào)查，事故發(fā)生前，公司內(nèi)有一位總工程師離職，職務(wù)空缺后并沒有人員接替這一職位。在移除5號氧化反應(yīng)槽后進(jìn)行4號、6號氧化反應(yīng)槽暫時性連接工程時，這一職位空缺情況已經(jīng)影響了工藝動改。在改造前，應(yīng)先進(jìn)行必要的風(fēng)險評估，以確保基本工藝和整體設(shè)計沒有被改變或破壞。該廠沒有工藝變更管理制度，工藝變更未進(jìn)行風(fēng)險評估，未制訂詳細(xì)的施工方案，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的關(guān)鍵因素。

許多事故的調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)，變更管理的失敗是事故發(fā)生的根本原因。工業(yè)活動中的變化引起了大量的安全、健康和環(huán)境事故。因此，設(shè)備，工具、流程和組織結(jié)構(gòu)變化的管理和控制對安全健康和環(huán)境非常重要。變更管理后來被西方的國防工業(yè)和核電行業(yè)采納。1976年后開始在石化行業(yè)獲得運(yùn)用。1992年，OSHA在其頒布的工藝安全管理(PSM)中將“變更管理”作為其中的要素之一，以法規(guī)的形式要求相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對變更的管理。變更管理是企業(yè)風(fēng)險控制工作的重要內(nèi)容，我國的國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016)和安全標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ/T 3034-2010)均對實施變更管理提出明確的要求。

二、變更和變更管理的定義

變更是指工藝、設(shè)備、環(huán)境和管理等永久性或暫時性的變化。

變更管理(Management of Change)，簡稱MOC，是指通過工藝、設(shè)備、環(huán)境和管理等永久性或暫時性的變更進(jìn)行控制，避免因變更風(fēng)險失控導(dǎo)致事故的過程。

MOC系統(tǒng)適用于涉及以下內(nèi)容的變化: ①化學(xué)品的使用；②技術(shù)；③設(shè)備；④流程；⑤位置、設(shè)備重新布置和工廠布局；⑥重要人員；⑦工藝控制方法（重要的操作參數(shù)）；⑧DCS硬件和軟件；⑨組織結(jié)構(gòu)；⑩政策、管理體系；?關(guān)于工藝危險的新的信息；?原材料或產(chǎn)品規(guī)范；?產(chǎn)品或工藝的特性。

三、變更的分類

變更分為四類：工藝變更、設(shè)備變更、環(huán)境變更和管理變更。

1.工藝變更

主要是涉及工藝流程的改變。例如：①超出生產(chǎn)能力的改變；②物料的改變（包括成分比例的變化）；③化學(xué)藥劑和催化劑的改變；④工藝設(shè)計依據(jù)的改變；⑤工藝控制參數(shù)的改變（如溫度、流量、壓力等）；⑥操作規(guī)程、操作卡等工藝文件的改變；⑦產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)的改變；⑧工藝流程和操作條件改變；⑨軟件系統(tǒng)的改變；⑩其他。

2.設(shè)備變更

主要是對設(shè)備設(shè)施物理條件的改變。例如：①設(shè)備的更新改造；②設(shè)備、設(shè)施設(shè)計負(fù)荷、依據(jù)的改變；③設(shè)備和工具的改變或改進(jìn)；④儀表監(jiān)控系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及邏輯的改變；⑤安全裝置及安全聯(lián)鎖的改變；⑥非標(biāo)準(zhǔn)的（或臨時性的）維修；⑦安全報警裝置位置、設(shè)定值的改變；⑧試驗及測試操作；⑨設(shè)備、原材料供貨商的改變；⑩裝置設(shè)計和安裝過程布局改變；?設(shè)備材料代用改變；?其他。

3.環(huán)境變更

主要是指作業(yè)時間、空間和社會背景發(fā)生改變。例如：①社會環(huán)境變更；②自然環(huán)境變更；③作業(yè)區(qū)域變更。

4.管理變更

主要是指法律法規(guī)、人員、組織等發(fā)生改變。例如:①法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變更；②機(jī)構(gòu)、人員的變更；③工作程序的變更。

四、變更管理的分級

變更管理一般分三級，即同類替換、一般變更、重大變更。

1.同類替換

同類替換是指符合原設(shè)計參數(shù)、規(guī)格型號、材質(zhì)、生產(chǎn)工藝、操作方式和環(huán)境條件、管理標(biāo)準(zhǔn)相同的更換。

變更管理范圍不包括：

(1)維修和“同類替換”。

(2)沒有超出設(shè)定操作參數(shù)范圍的操作條件變化。

(3)常規(guī)的啟動，停止或清掃，已經(jīng)在之前經(jīng)過審核和批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序。

同類替換由基層單位組織實施。

2.一般變更

一般變更是指在現(xiàn)有設(shè)計參數(shù)、規(guī)格型號、環(huán)境條件、管理標(biāo)準(zhǔn)許可范圍內(nèi)的改變，影響較小、不造成重大工藝參數(shù)規(guī)格型號、環(huán)境條件、管理標(biāo)準(zhǔn)等的改變。

一般變更由基層單位負(fù)責(zé)人申請，二級單位工程技術(shù)主管部門或裝備主管部門負(fù)責(zé)審批，基層單位組織實施。

3.重大變更

重大變更是指影響較大、涉及重大工藝參數(shù)、規(guī)格、型號、環(huán)境條件、管理標(biāo)準(zhǔn)的改變，導(dǎo)致工藝技術(shù)改變、設(shè)施功能變化、環(huán)境風(fēng)險增大、管理標(biāo)準(zhǔn)偏離等。

重大變更由二級單位提出申請，上報公司相關(guān)的主管部門，報公司領(lǐng)導(dǎo)審批，二級單位組織實施。公司確定工藝設(shè)備重大變更清單，各二級單位確定本單位工藝設(shè)備一般變更清單、各基層單位確定本單位工藝設(shè)備同類替換清單。

各單位主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位變更管理。各分管領(lǐng)導(dǎo)按照審批權(quán)限，負(fù)責(zé)分管范圍的變更審批。

五、變更管理的流程和步驟

變更管理流程圖

變更管理的步驟有：變更申請、變更評估、變更審批、變更實施、變更關(guān)閉、審核。

1.變更申請

(1)提出變更：由作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人提出變更。

(2)確認(rèn)分級：作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)初步判斷變更類型、等級、影響因素、范圍等情況，確認(rèn)變更等級。同類替換現(xiàn)場組織實施。

(3)提出申請：按分類、分級做好實施變更前的各項準(zhǔn)備工作，由作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人提出變更申請。

現(xiàn)場負(fù)責(zé)人按照工藝和設(shè)備變更管理規(guī)范的要求填寫申請表。變更申請的內(nèi)容包括：①變更目的；②變更涉及的相關(guān)技術(shù)資料；③變更內(nèi)容；④變更對健康安全環(huán)境的影響；⑤對人員培訓(xùn)和溝通的要求；⑥變更的限制條件（如時間期限、物料數(shù)量等）。

2.變更評估

由變更申請批準(zhǔn)人負(fù)責(zé)評估，評估內(nèi)容有：①潛在的安全風(fēng)險；②潛在的環(huán)境風(fēng)險；③潛在的健康風(fēng)險；④控制措施及方案。

常用的評估方法有：PHA、What If、FMEA、檢查表法、LEC法、風(fēng)險矩陣法等。

3.變更批準(zhǔn)

審批人應(yīng)針對變更所帶來的影響進(jìn)行評估，決定是否簽字批準(zhǔn)。如果批準(zhǔn)，由二級單位組織實施；不批準(zhǔn)，則申請單位重新組織評估，制定控制措施的方案。

變更審批責(zé)任人為相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或公司主管領(lǐng)導(dǎo)。

4.變更實施

變更的工藝、設(shè)備在運(yùn)行前，應(yīng)對影響或涉及的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)或溝通，告知風(fēng)險，使其知曉在變更作業(yè)。組織實施變更的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)培訓(xùn)。變更涉及人員包括：①變更所在區(qū)域的人員；②變更管理涉及的人員；③相關(guān)的直線組織管理人員；④承包商、供應(yīng)商人員；⑤外來人員；⑥相鄰裝置（單位）或社區(qū)的人員；⑦其他相關(guān)的人員。

申請單位負(fù)責(zé)人為實施的責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格按照變更審批確定的內(nèi)容和范圍實施，并對變更過程實施跟蹤。涉及作業(yè)許可的，應(yīng)按照《作業(yè)許可管理規(guī)范》要求辦理作業(yè)許可；涉及啟動前安全檢查或工藝危害分析時，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)范；涉及的所有工藝安全相關(guān)資料及操作規(guī)程都按《工藝安全信息管理規(guī)范》得到審查、修改或更新。

5.驗證關(guān)閉

當(dāng)變更執(zhí)行完成后，應(yīng)依據(jù)變更的內(nèi)容和效果進(jìn)行驗證。當(dāng)變更達(dá)到預(yù)期目的后，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容執(zhí)行。當(dāng)變更未達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)分析原因，制訂相應(yīng)的措施。

審批人或?qū)徟跈?quán)人應(yīng)對變更效果跟蹤驗證，申請單位保留變更申請審批表。

6.變更審核

工藝安全分委員會和設(shè)備設(shè)施可靠性分委員會應(yīng)按年度定期審閱具體的變更審批表的適應(yīng)性、相關(guān)的工藝安全分析的質(zhì)量、變更管理的程序以及人員的培訓(xùn)等。

工程技術(shù)或裝備部門應(yīng)每半年執(zhí)行一次變更管理的專項審核，確保相關(guān)規(guī)定能被有效遵守執(zhí)行。

文章摘編自本書