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濫用“屬地管理”是典型的官僚主義(濫用屬地管理問(wèn)題)

何家駱

2019年3月29日,中央組織部在北京召開(kāi)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì),會(huì)議提出要從講政治的高度認(rèn)識(shí)和解決形式主義、官僚主義問(wèn)題,切實(shí)為基層減負(fù)。

2019年是中央確定的“基層減負(fù)年”。如何切實(shí)為“基層減負(fù)”?就是要糾正在一些地方還比較突出的四風(fēng)問(wèn)題。眾所周知,形式主義和官僚主義害人不淺,基層單位更是深受其害。一些地方職能部門(mén)濫用“屬地管理”原則,將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層,這種現(xiàn)象是當(dāng)前基層治理工作的一大絆腳石。

何謂“屬地管理”?“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”這條原則本身是在總結(jié)信訪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的,其原則就是事發(fā)地政府對(duì)問(wèn)題的處置要在當(dāng)?shù)亟鉀Q,無(wú)法解決的,可以由上一級(jí)政府解決,下級(jí)政府不能將問(wèn)題直接推給上級(jí)政府。它的目的是為了體現(xiàn)把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求?,F(xiàn)在一些地方除了信訪屬地管理外,國(guó)土、環(huán)保等等工作能搞“屬地管理”的通通都搞,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實(shí)并不具備相應(yīng)的權(quán)力,一旦出了問(wèn)題,就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)?yè)?dān)責(zé)。

濫用“屬地管理”原則還具體表現(xiàn)在:如出現(xiàn)違建現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要接受屬地管理追責(zé);農(nóng)民工在屬地內(nèi)的企業(yè)打工拿不到工錢(qián),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔(dān)責(zé);企業(yè)在屬地施工出現(xiàn)安全事故,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要被問(wèn)責(zé)。如果確屬玩忽職守、懈怠無(wú)為,基層工作人員被問(wèn)責(zé)也是心服口服,但有些盡了全力的事情還“躺著也中槍”,基層干部能“心服口服”嗎?個(gè)別職能部門(mén)把一些職責(zé)范圍內(nèi)的、風(fēng)險(xiǎn)大的、棘手的工作,打著“屬地管理”的旗號(hào),趁機(jī)下放給基層,自己則從職能單位轉(zhuǎn)變?yōu)槎讲閱挝?。一些職能部門(mén)的同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn),往往以“上級(jí)部門(mén)”的身份自居,時(shí)不時(shí)地拿“屬地管理”來(lái)警示基層干部,卻閉口不提“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。這些都是典型的官僚主義行為!

現(xiàn)在一些職能部門(mén)往往不提“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,每到需要勇?lián)?dāng)、強(qiáng)責(zé)任的時(shí)候,腦海中就自然浮現(xiàn)出四個(gè)字——“屬地管理”。請(qǐng)問(wèn),這是一個(gè)黨員干部應(yīng)有的工作思路嗎?“我們沒(méi)有管理權(quán)限,沒(méi)有執(zhí)法職能,為何成為‘背鍋俠’?”——這是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的普遍呼聲。沒(méi)有什么權(quán)力,但出了問(wèn)題都是“屬地單位”的責(zé)任,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)法聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展,每日疲于應(yīng)付各種檢查,承擔(dān)各種不應(yīng)該承擔(dān)的職能。這些問(wèn)題既占用了干部大部分時(shí)間、耗費(fèi)了大量精力,更助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義,這種狀況必須改變。

我們需要正視:現(xiàn)在基層“屬地管理”變成“責(zé)任屬地”,但權(quán)力并不屬地,權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)等在一些地方客觀存在,甚至還比較突出。我們也需要認(rèn)識(shí)到:職能部門(mén)有自己的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù),履職盡責(zé)天經(jīng)地義。而基層管好自己的一畝三分地,也是分內(nèi)的事。但如果把“屬地管理”當(dāng)個(gè)筐,什么都往里裝,基層干部就會(huì)難以承受其重。如果不考慮屬地的實(shí)際困難,就會(huì)失去“屬地管理”真正的價(jià)值,達(dá)不到?jīng)Q策的目的,也難以打通最后一公里。我們希望:當(dāng)前,各級(jí)黨委政府在落實(shí)中央為“基層減負(fù)”的深刻要求中,要制定出整治形式主義、官僚主義的具體舉措,應(yīng)該深入基層調(diào)研,充分聽(tīng)取基層意見(jiàn),予基層之所需、急基層之所急。對(duì)于濫用“屬地管理”這一基層迫切需要改變的問(wèn)題,要厘清權(quán)力和責(zé)任的邊界,尤其要理順職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)關(guān)系,把職能部門(mén)與基層的權(quán)責(zé)劃分清楚,把權(quán)利和責(zé)任統(tǒng)一起來(lái),做到“誰(shuí)的孩子誰(shuí)來(lái)抱”。對(duì)職能部門(mén)來(lái)說(shuō):“抱不好”是失職,推給基層“抱”也是失職,是官僚主義作祟,也應(yīng)該進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

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