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科研人員何以“減負(fù)”專心搞創(chuàng)新?項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”是關(guān)鍵丨調(diào)查研究蜀地行

封面新聞?dòng)浾?邊雪

科技創(chuàng)新突破需要廣大科研人員心無(wú)旁騖,腳踏實(shí)地奮斗。近日,記者從科技廳獲悉,作為貫徹落實(shí)中央和四川省科研經(jīng)費(fèi)管理改革的“包干制”試點(diǎn),科技廳開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,邊學(xué)邊改,聚焦為科研人員放權(quán)賦能,不斷釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力,賦予科研人員更大自主創(chuàng)新空間,激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

科研人員何以“減負(fù)”專心搞創(chuàng)新?項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”是關(guān)鍵丨調(diào)查研究蜀地行

科技廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)吳群剛(左二)帶隊(duì)赴涼山州調(diào)研中國(guó)錦屏地下實(shí)驗(yàn)室。科技廳供圖

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向:

聚焦束縛創(chuàng)新創(chuàng)造的堵點(diǎn)痛點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用采取“科研經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算要求來(lái)使用”的預(yù)算制。

自2019年政府工作報(bào)告提出“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比,開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn),不設(shè)科目比例限制,由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”后,科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)由此從國(guó)家層面到地方省市陸續(xù)展開(kāi)。

2021年1月,科技廳組織召開(kāi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì),四川省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都理工大學(xué)、西南石油大學(xué)西南科技大學(xué)等7所高校納入試點(diǎn)單位。

“試點(diǎn)工作主要圍繞實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制、擴(kuò)大科研項(xiàng)目自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、取消項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制等進(jìn)行改革創(chuàng)新,首批試點(diǎn)涵蓋中央、省屬高校,科研領(lǐng)域涵蓋廣泛,普遍具有較高科研經(jīng)費(fèi)管理水平?!笨萍紡d有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

為進(jìn)一步賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理和使用自主權(quán),3月1日,科技廳召開(kāi)四川省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì),總結(jié)第一輪“包干制”試點(diǎn)工作,安排部署第二輪試點(diǎn)任務(wù)。

“科研經(jīng)費(fèi)‘包干制’試點(diǎn)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省科研經(jīng)費(fèi)管理改革精神的重要舉措,是優(yōu)化我省科研生態(tài)的創(chuàng)新之舉,還是提升科研單位管理服務(wù)能力的有力抓手?!睍?huì)上,科技廳強(qiáng)調(diào),各試點(diǎn)高校、院所要積極探索,認(rèn)真推動(dòng)試點(diǎn)工作,切實(shí)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。

為準(zhǔn)確把握科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)的政策導(dǎo)向,科技廳不斷加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù),按照“一校一策”“一院一策”要求,研究制定符合單位實(shí)際的“包干制”試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則,確保出臺(tái)的政策能夠在單位真正落地落實(shí),真正解決科研人員報(bào)賬繁瑣、經(jīng)費(fèi)自主權(quán)仍不夠、勞動(dòng)付出與回報(bào)不匹配等問(wèn)題。

同時(shí),科技廳還開(kāi)展主題教育,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和邊學(xué)邊改,始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把破解難題作為打開(kāi)科技創(chuàng)新新局面的突破口,聚焦束縛科研單位、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的堵點(diǎn)痛點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)“給予科研單位更多自主權(quán),賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)”“科技管理改革不能只做‘加法’,要善于做‘減法’”系列重要指示要求,持續(xù)深化四川省科技計(jì)劃管理改革,著力構(gòu)建符合科研規(guī)律、放管結(jié)合的管理機(jī)制,優(yōu)化了全省科技創(chuàng)新生態(tài)。

增強(qiáng)科研自主性:

擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

如何精準(zhǔn)聚焦制約科研單位和科研人員的繁文縟節(jié)進(jìn)行“瘦身”,把不合理的負(fù)擔(dān)減掉,為科研人員輕裝前行、潛心鉆研提供更好的保障?科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露,科技廳將科研項(xiàng)目預(yù)算科目簡(jiǎn)化,將預(yù)算科目從9個(gè)精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等3個(gè)。

“此外,我們還進(jìn)一步擴(kuò)大‘包干制’試點(diǎn)范圍,在基礎(chǔ)研究類和人才類的6類項(xiàng)目中開(kāi)展試點(diǎn),新增7家高校和5家科研院所作為試點(diǎn)單位?!?/p>

據(jù)科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“包干制”項(xiàng)目不編制項(xiàng)目預(yù)算,由科研人員自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用?!拔覀冞€開(kāi)發(fā)了科研助理崗位,著力培育一支專業(yè)化的科研服務(wù)人才隊(duì)伍,為科研人員配上好助手,切實(shí)將科研人員從不必要的事務(wù)性工作中解放出來(lái),把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)?!?/p>

聚焦構(gòu)建符合科研活動(dòng)規(guī)律的管理模式,下放所有預(yù)算調(diào)劑自主權(quán),將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放至科研單位,除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部賦予科研人員??蒲许?xiàng)目結(jié)余資金,不再限定結(jié)余資金使用年限,可不退回財(cái)政。擴(kuò)大科研事業(yè)單位資金使用自主權(quán),通過(guò)科研項(xiàng)目標(biāo)識(shí)化管理、科研經(jīng)費(fèi)直達(dá)單位基本存款賬戶等改革舉措,構(gòu)建區(qū)別于一般財(cái)政項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理模式,讓科研經(jīng)費(fèi)管理更符合科研規(guī)律。

“沒(méi)有繁瑣的預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)調(diào)整,我們也不用充當(dāng)‘財(cái)務(wù)專家’了,能放開(kāi)‘手腳’專注科研?!闭勂饏⑴c四川科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)經(jīng)歷,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南作物基因資源發(fā)掘與利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室樊晶教授表示,改革激發(fā)了創(chuàng)新活力,“‘包干制’項(xiàng)目結(jié)題后,我又拿到了國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目?!?/p>

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科研處相關(guān)工作人員告訴記者,“包干制”試點(diǎn)以來(lái),學(xué)校累計(jì)承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“包干制”試點(diǎn)項(xiàng)目35項(xiàng),立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)590萬(wàn)元,目前到期已通過(guò)驗(yàn)收、待驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)100%,無(wú)逾期未驗(yàn)收情況。

“通過(guò)改革,一定程度解決了科學(xué)研究路徑不確定性和經(jīng)費(fèi)管理具體化之間的矛盾。”科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,在賦予科研人員更大自主權(quán)的同時(shí),還進(jìn)一步提高了激勵(lì)科研人員的支出比例,將一般科研項(xiàng)目的績(jī)效比例由最高20%提高到30%,對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目提高到60%。

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