精簡合并預算科目、下放預算調劑權、擴大“包干制”試點范圍……記者昨天從市科委獲悉，由市財政局會同市科委制定的《上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法》（簡稱《管理辦法》）已于本月1日起施行。
該辦法以“松綁”“解綁”為理念，著力構建以績效為導向、符合創(chuàng)新規(guī)律、充滿生機活力的財政科研經(jīng)費投入和管理新機制。這是自2013年施行《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》以來，本市出臺的科研經(jīng)費管理放權最到位、經(jīng)費使用最靈活的一部法規(guī)。
深化財政科研經(jīng)費投入和管理改革是黨中央作出的一項重大部署，也是本市深化科技體制改革必須著力推進的重點工作之一。為貫徹落實黨的二十大精神、《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》的有關精神，市財政局會同市科委等部門，在聽取高校、科研院所、企業(yè)等意見基礎上，起草形成了《上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法》。
《管理辦法》分六章39條，從十個方面改革完善本市科研項目經(jīng)費管理政策。此次改革有哪些亮點？又有哪些突破？記者采訪了市科委相關負責人。
充分放權：自主調劑預算，“我的科研我做主”
“此次《管理辦法》最大的亮點是權力的下放，進一步為科研人員減負松綁，減少他們的事務性工作?！笔锌莆嚓P負責人說。
科研項目經(jīng)費管理“過細過死”一直是困擾科研人員的一大難題。由于科研項目經(jīng)費使用采取預算制，即申請項目時要同時編制項目預算表，需要把未來一年甚至今后幾年的事情安排得明明白白，甚至“打醬油的錢不能用來買醋”。然而，科學研究是一項探索未知的事業(yè)，不可能“未卜先知”。
為解決這一矛盾，《管理辦法》明確下放預算調劑權，將設備費預算調劑權下放給項目承擔單位，除設備費外的其他費用預算調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，讓承擔項目的一線科研人員能夠根據(jù)研發(fā)進度自主調劑經(jīng)費使用進度，實現(xiàn)“用打醬油的錢買醋更方便”。
“突擊花錢”也是科研項目經(jīng)費使用過程讓科研人員頗為無奈的問題。這是因為項目結題通過后，科研項目結余的經(jīng)費若兩年內未全部使用完就要回收，一些科研人員開始舍不得花錢，臨近兩年期限不得已突擊花錢，不利于科研產(chǎn)出。對此，《管理辦法》擴大了結余資金的留用自主權，明確結余資金留歸項目承擔單位使用，取消兩年的使用限制，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。
靈活用錢：精簡預算科目，取消勞務費比例上限
“打醬油的錢不能買醋”的尷尬，源于項目預算編制時科目劃分過細。此次《管理辦法》從源頭上精簡合并了預算科目，將直接費用預算科目從九個以上精簡為設備費、業(yè)務費、勞務費三個預算科目，方便科研人員根據(jù)科研活動實際編制預算，不僅更符合科研規(guī)律，也進一步減輕了科研人員預算編制的工作負擔。
承擔國家科研項目的在職人員的勞務費用一直是科研經(jīng)費使用中的“老大難”問題。上海自2009年開始嘗試突破，明確在職人員可以從科研經(jīng)費中獲取勞務費，但有比例限制。2021年，《國務院辦公廳關于改善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》發(fā)布后，中央財政科研項目以間接費用（績效）的形式解決了在職人員獲取勞務費的問題。
此次，上海改革后的間接費用（包括房租、水電、管理費、人員績效等）的比例突破新高。過去，本市財政科研項目的間接費用比例不超過直接費用的12%?！豆芾磙k法》施行后，項目間接費用比例提升至不超過40%；對軟件開發(fā)、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費用比例不超過60%。
對參與項目的非工資性收入人員，《管理辦法》調整了勞務費的開支范圍，即支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，明確“五險一金”等也可列支。同時取消了勞務費的比例限制，從而既符合科研實際，也落實了國家科研經(jīng)費管理改革的要求。
持續(xù)減負：包干制試點再擴大，更多項目告別預算編制
2019年政府工作報告提出，試點科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。不久后，上海對自然科學基金領域的14家項目單位的20個項目試點“小包干”，探索為科研人員減負。2022年，上海的包干制試點項目已擴展至千余項，包括自然科學基金面上項目788項，優(yōu)秀學術帶頭人項目100項，軟科學青年和自選項目204項，以及啟明星項目117項。
《管理辦法》進一步完善了包干制經(jīng)費管理制度，將包干制試點范圍擴大到部分科技人才項目、軟科學項目、“揭榜掛帥”項目等，明確承擔單位只需填寫項目任務書，不再編制項目預算。據(jù)悉，《進一步完善上海市財政科研項目經(jīng)費包干制試點方案》即將出臺，屆時上海將在部分新型研發(fā)機構中探索“預算 負面清單”模式的包干制試點。
此外，《管理辦法》還提出，加快經(jīng)費撥付進度，承諾在項目合同和任務書簽訂后30日內，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位，以更加適應現(xiàn)在科學研究的“快節(jié)奏”，切實保障科研活動實際需求?！豆芾磙k法》對優(yōu)化項目評審流程、健全科研績效管理機制、完善監(jiān)督管理機制也作了進一步規(guī)定。
作者：沈湫莎
題圖來源：pixabay.com
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