精簡合并預(yù)算科目、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、擴大“包干制”試點范圍……記者昨天從市科委獲悉，由市財政局會同市科委制定的《上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法》（簡稱《管理辦法》）已于本月1日起施行。
該辦法以“松綁”“解綁”為理念，著力構(gòu)建以績效為導(dǎo)向、符合創(chuàng)新規(guī)律、充滿生機活力的財政科研經(jīng)費投入和管理新機制。這是自2013年施行《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》以來，本市出臺的科研經(jīng)費管理放權(quán)最到位、經(jīng)費使用最靈活的一部法規(guī)。
深化財政科研經(jīng)費投入和管理改革是黨中央作出的一項重大部署，也是本市深化科技體制改革必須著力推進(jìn)的重點工作之一。為貫徹落實黨的二十大精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》的有關(guān)精神，市財政局會同市科委等部門，在聽取高校、科研院所、企業(yè)等意見基礎(chǔ)上，起草形成了《上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法》。
《管理辦法》分六章39條，從十個方面改革完善本市科研項目經(jīng)費管理政策。此次改革有哪些亮點？又有哪些突破？記者采訪了市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
充分放權(quán)：自主調(diào)劑預(yù)算，“我的科研我做主”
“此次《管理辦法》最大的亮點是權(quán)力的下放，進(jìn)一步為科研人員減負(fù)松綁，減少他們的事務(wù)性工作?！笔锌莆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
科研項目經(jīng)費管理“過細(xì)過死”一直是困擾科研人員的一大難題。由于科研項目經(jīng)費使用采取預(yù)算制，即申請項目時要同時編制項目預(yù)算表，需要把未來一年甚至今后幾年的事情安排得明明白白，甚至“打醬油的錢不能用來買醋”。然而，科學(xué)研究是一項探索未知的事業(yè)，不可能“未卜先知”。
為解決這一矛盾，《管理辦法》明確下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，將設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，除設(shè)備費外的其他費用預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，讓承擔(dān)項目的一線科研人員能夠根據(jù)研發(fā)進(jìn)度自主調(diào)劑經(jīng)費使用進(jìn)度，實現(xiàn)“用打醬油的錢買醋更方便”。
“突擊花錢”也是科研項目經(jīng)費使用過程讓科研人員頗為無奈的問題。這是因為項目結(jié)題通過后，科研項目結(jié)余的經(jīng)費若兩年內(nèi)未全部使用完就要回收，一些科研人員開始舍不得花錢，臨近兩年期限不得已突擊花錢，不利于科研產(chǎn)出。對此，《管理辦法》擴大了結(jié)余資金的留用自主權(quán)，明確結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，取消兩年的使用限制，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。
靈活用錢：精簡預(yù)算科目，取消勞務(wù)費比例上限
“打醬油的錢不能買醋”的尷尬，源于項目預(yù)算編制時科目劃分過細(xì)。此次《管理辦法》從源頭上精簡合并了預(yù)算科目，將直接費用預(yù)算科目從九個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三個預(yù)算科目，方便科研人員根據(jù)科研活動實際編制預(yù)算，不僅更符合科研規(guī)律，也進(jìn)一步減輕了科研人員預(yù)算編制的工作負(fù)擔(dān)。
承擔(dān)國家科研項目的在職人員的勞務(wù)費用一直是科研經(jīng)費使用中的“老大難”問題。上海自2009年開始嘗試突破，明確在職人員可以從科研經(jīng)費中獲取勞務(wù)費，但有比例限制。2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》發(fā)布后，中央財政科研項目以間接費用（績效）的形式解決了在職人員獲取勞務(wù)費的問題。
此次，上海改革后的間接費用（包括房租、水電、管理費、人員績效等）的比例突破新高。過去，本市財政科研項目的間接費用比例不超過直接費用的12%?！豆芾磙k法》施行后，項目間接費用比例提升至不超過40%；對軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類項目，間接費用比例不超過60%。
對參與項目的非工資性收入人員，《管理辦法》調(diào)整了勞務(wù)費的開支范圍，即支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，明確“五險一金”等也可列支。同時取消了勞務(wù)費的比例限制，從而既符合科研實際，也落實了國家科研經(jīng)費管理改革的要求。
持續(xù)減負(fù)：包干制試點再擴大，更多項目告別預(yù)算編制
2019年政府工作報告提出，試點科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。不久后，上海對自然科學(xué)基金領(lǐng)域的14家項目單位的20個項目試點“小包干”，探索為科研人員減負(fù)。2022年，上海的包干制試點項目已擴展至千余項，包括自然科學(xué)基金面上項目788項，優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人項目100項，軟科學(xué)青年和自選項目204項，以及啟明星項目117項。
《管理辦法》進(jìn)一步完善了包干制經(jīng)費管理制度，將包干制試點范圍擴大到部分科技人才項目、軟科學(xué)項目、“揭榜掛帥”項目等，明確承擔(dān)單位只需填寫項目任務(wù)書，不再編制項目預(yù)算。據(jù)悉，《進(jìn)一步完善上海市財政科研項目經(jīng)費包干制試點方案》即將出臺，屆時上海將在部分新型研發(fā)機構(gòu)中探索“預(yù)算 負(fù)面清單”模式的包干制試點。
此外，《管理辦法》還提出，加快經(jīng)費撥付進(jìn)度，承諾在項目合同和任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位，以更加適應(yīng)現(xiàn)在科學(xué)研究的“快節(jié)奏”，切實保障科研活動實際需求?！豆芾磙k法》對優(yōu)化項目評審流程、健全科研績效管理機制、完善監(jiān)督管理機制也作了進(jìn)一步規(guī)定。
作者：沈湫莎
題圖來源：pixabay.com
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