做好政府購(gòu)買服務(wù)合同的訂立、履行及監(jiān)督對(duì)改善公共服務(wù)提供效能具有重要意義。
強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)合同過程管理的意義
政府購(gòu)買服務(wù)合同管理實(shí)際上是過程管理。從狹義上講，這一過程主要體現(xiàn)在合同的訂立與履行中，即合同簽訂、合同公開、合同履行、合同監(jiān)督等，這些環(huán)節(jié)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)有效實(shí)施具有重要意義。
有利于明確合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)
政府購(gòu)買服務(wù)合同既是合同雙方權(quán)利與義務(wù)的憑證，也是約定雙方行為的依據(jù)。政府購(gòu)買公共服務(wù)是個(gè)過程，有的購(gòu)買服務(wù)涉及的時(shí)限可達(dá)10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這就需要合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。有的合同涉及時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但內(nèi)容較多，也同樣需要合同來明確雙方各自所要做的事項(xiàng)及相應(yīng)的義務(wù)。
有利于防范合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)合同的過程管理就是要使合同當(dāng)事人預(yù)見和防范風(fēng)險(xiǎn)。這就要求購(gòu)買主體和承接主體在簽訂服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)仔細(xì)閱讀合同條款，必要時(shí)可邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)合同的有關(guān)方面把關(guān)后再簽訂。購(gòu)買主體在確定合同條款時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格遵循公平性、合法性原則。只有這樣，才能最大限度地減少合同糾紛。
有利于保證政府購(gòu)買服務(wù)的有效性
合同的過程管理是確保政府購(gòu)買服務(wù)得以有效實(shí)施的重要措施。合同的過程管理要落實(shí)到具體環(huán)節(jié)和具體問題上，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，做到出現(xiàn)問題能及時(shí)處理，以保證合同有效履行。
對(duì)強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)合同過程管理的建議
規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)合同的訂立
我建議，政府購(gòu)買服務(wù)合同的訂立應(yīng)該遵循公共利益優(yōu)先、平等協(xié)商、講求績(jī)效、全過程監(jiān)督等原則，并遵循《中華人民共和國(guó)民法典》的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，合同文本應(yīng)該至少一式三份，合同雙方各持一份，財(cái)政部門保留一份。另外，購(gòu)買主體或有關(guān)監(jiān)督部門可以基于公共利益的需要享有對(duì)合同的優(yōu)益權(quán)，即當(dāng)合同的簽訂或履行損害到公共公益時(shí)，購(gòu)買主體有權(quán)單方面終止合同。
明確政府購(gòu)買服務(wù)合同的內(nèi)容
我建議，政府購(gòu)買服務(wù)合同需要有明確清晰的合同內(nèi)容，一般應(yīng)該包括：購(gòu)買雙方的基本信息，如雙方的名稱、地址、法定代表人等；購(gòu)買服務(wù)的基本信息，如服務(wù)的名稱和內(nèi)容、服務(wù)的對(duì)象和時(shí)間等；購(gòu)買服務(wù)的驗(yàn)收，如服務(wù)的質(zhì)量、評(píng)估和監(jiān)督等；購(gòu)買雙方的責(zé)任，如雙方的違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議的解決途徑等。但不得約定損害國(guó)家利益、隨意變更合同、隨意轉(zhuǎn)讓給第三人等內(nèi)容。
強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)合同的履行
我建議，政府購(gòu)買服務(wù)合同雙方要遵循誠(chéng)實(shí)守信的原則，認(rèn)真積極履行合同內(nèi)容。具體來說，承接主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按合同要求提供服務(wù)，保證服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果，并主動(dòng)接受監(jiān)督。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握合同履行進(jìn)度，及時(shí)組織對(duì)履約情況的檢查驗(yàn)收，督促承接主體嚴(yán)格履行合同。
落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)合同當(dāng)事人的責(zé)任
我建議，政府購(gòu)買服務(wù)合同雙方應(yīng)該全面履行合同義務(wù)，一方未履行合同義務(wù)，需承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任，如若給對(duì)方或服務(wù)對(duì)象造成損失，需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償。另外，如果當(dāng)事人一方不履行合同內(nèi)容，那么另一方可以在履行期滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任。
厘清政府購(gòu)買公共服務(wù)中承接主體的責(zé)任清單
我建議，政府購(gòu)買公共服務(wù)中，承接主體需要承擔(dān)更多的責(zé)任，并應(yīng)以清單形式列出。具體來說，一是應(yīng)該具備規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度；二是要確保合法用工并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策；三是除承接政府購(gòu)買服務(wù)外，還從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)該對(duì)承接公共服務(wù)活動(dòng)實(shí)行獨(dú)立核算，并建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；四是以政府購(gòu)買服務(wù)合同作抵押融資的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先并主要用于履行政府購(gòu)買服務(wù)合同和提供公共服務(wù)。（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)）
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
編輯：劉彬
郵箱：cjbxmt@163.com
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