松崗街道以網(wǎng)格黨建為支撐，以黨員為先鋒，統(tǒng)籌整合各類組織群體把各類服務精準投放到千家萬戶。資料圖片

“欲筑室者，先治其基”。社區(qū)是社會的小單元，社區(qū)黨組織則是離群眾最近的黨組織，把社區(qū)黨組織做優(yōu)做強，才能更好地為群眾提供精準有效的服務。

如何夯實社區(qū)黨組織，在黨建引領下創(chuàng)新工作思路和方法，打通服務群眾“最后一厘米”？松崗街道率先進行了探索。

面對日益多元的基層治理環(huán)境，松崗街道認真貫徹落實寶安區(qū)委、區(qū)政府關于新時代社區(qū)治理體系建設工作的部署，全面加強黨的領導，以提升組織力為重點，加強制度建設，推行權(quán)力下放，堅持“人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜”，增強社區(qū)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平；推動社區(qū)治理重心下移，在“一格多元”網(wǎng)格化基層治理體系的基礎上，創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)格黨建體系；同時，松崗街道還調(diào)動各類社區(qū)資源，完善“黨建 ”融合共建機制，實現(xiàn)黨建、業(yè)務雙提升，“公園松崗、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、水岸新城”欣欣向榮。

●撰文：崔潔 林叢羿 謝詩麟

推進基層黨組織建設拓寬黨建“朋友圈”

今年2月，中共松崗街道樓棟長聯(lián)合會支部委員會在松崗街道正式成立，這是深圳市首個樓棟長聯(lián)合會黨支部，不僅讓全街道樓棟長流動黨員找到了家，也充分調(diào)動了樓棟長黨員的積極性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用推動樓棟長落實安全主體責任，共同抓好出租屋和“三小”場所消防安全綜合整治，共創(chuàng)和諧宜居小區(qū)。

全市首個樓棟長聯(lián)合支部成立，是松崗街道夯實基層黨組織力量、實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋、推動治理中心下移的一個縮影。近年來，松崗在街道、社區(qū)先后成立了41個股份公司黨（總）支部，13個現(xiàn)代化社區(qū)治理的臨時黨支部、37個黨小組，成立寶利豪庭、聯(lián)投東方、宏發(fā)君域、寶安山莊4個小區(qū)黨支部，在義工、社工和其他社會組織建立黨支部，籌建農(nóng)貿(mào)市場黨支部等。今年，結(jié)合“兩新”組織“兩個覆蓋”質(zhì)量提升行動，街道新成立黨組織29個，動員各領域、各層面的社會主體參與基層治理，把黨建鏈條延伸到每一個領域，基層黨組織覆蓋至基層治理的“神經(jīng)末梢”。

黨組織覆蓋面大了，黨建工作的標準和規(guī)范必須更加強化和細化。為此，松崗建立黨內(nèi)組織生活提醒機制，對全街道179個基層黨組織“第一議題”制度、“三會一課”、組織生活會、主題黨日等黨內(nèi)政治生活加強指引督導。同時，制定《松崗街道基層黨組織建設目標責任制實施細則》，細化了5項27條基礎工作目標，并明確了8類不同領域黨組織分別承擔的重點任務，為黨組織理念、機制、手段創(chuàng)新提供思路。

同時，松崗積極拓寬黨建朋友圈，與暨南大學開展黨建共建戰(zhàn)略合作，主動融合粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，實施“黨建引領文化發(fā)展”戰(zhàn)略，為街道發(fā)展引入智力支持。通過與國家期刊合辦文化專欄、規(guī)劃街道級的文化建設等形式，多方面宣傳基層黨建，多渠道打造文學精品。

此外，松崗還探索與轄區(qū)外組織結(jié)對共建，打破分界?；诘乩砦恢孟噜?、基層治理狀況相似、文化同根同源等共識和認同，與長安、公明等創(chuàng)設黨建聯(lián)盟，以黨建引領基層治理，帶動區(qū)域經(jīng)濟文化等交流發(fā)展。著眼于推進沙浦圍西部人才小鎮(zhèn)PPP項目落地，城建辦黨支部與深業(yè)置地投資發(fā)展（深圳）有限公司黨支部共建，搭建多方協(xié)調(diào)平臺，在房屋回收等問題復雜、矛盾突出、條件艱難的工作中，發(fā)揮黨員帶頭作用。

構(gòu)建網(wǎng)格化黨建體系打通服務百姓“最后一厘米”

2018年以來，松崗街道大力推行“一格多元”網(wǎng)格化管理體系，全街道被劃分為158個網(wǎng)格，多元主體在網(wǎng)格內(nèi)有機整合，主動參與社區(qū)管理和建設。“一格多元”實施后，松崗的實有事件案件累積辦結(jié)率從全區(qū)排名末位躍居第一，達到99.89%；事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、火災事故宗數(shù)均大幅下降。“一格多元”網(wǎng)格化治理獲評“中國十大社會治理創(chuàng)新獎”。

2019年，松崗街道繼續(xù)堅持黨建引領，在街道158個網(wǎng)格的基礎上，根據(jù)場所類型及需求，黨組織、陣地情況等整合形成34個黨建網(wǎng)格，“支部建在格上”，網(wǎng)格黨支部定期召集一次“網(wǎng)格議事會”，統(tǒng)調(diào)資源，解決問題，帶動志愿服務、文明創(chuàng)建等，實現(xiàn)黨建、綜治、城管、安監(jiān)等多網(wǎng)合一，統(tǒng)籌各類服務資源，打通服務百姓的“最后一厘米”。

通過網(wǎng)格黨建體系的構(gòu)建，松崗將“五大力量”——區(qū)街下沉人員、社區(qū)專職工作者及網(wǎng)格員等治理力量，“兩代表一委員”、掛點部門等聯(lián)絡力量，物業(yè)公司、社會組織等共建力量，律師、心理咨詢師等專業(yè)力量，居民、義工等自治力量有效統(tǒng)籌整合，建立政府資源庫、社會志愿庫、需求庫“三個庫”并有效對接，以“五大力量”推動，“三個庫”為載體，將公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務“四項服務”下沉到網(wǎng)格，精準投放到千家萬戶。

在網(wǎng)格黨建體系支撐下，有效解決了黨建責任虛化、黨員邊緣化等問題，每位黨員都有了“責任田”，黨建工作從一個個“點”、一條條“線”，織成了覆蓋全域的一張“網(wǎng)”。每個網(wǎng)格里的黨員也逐步找到了為群眾服務的方向和落腳點，開始常態(tài)化開展群眾走訪、民情收集、宣傳動員、問題調(diào)處、治理監(jiān)督等工作，隨時隨地了解群眾的急事、難事，根據(jù)崗位優(yōu)勢和自身特長積極為群眾提供服務。

打破機制壁壘“黨建 ”實現(xiàn)多元主體協(xié)同共建

社區(qū)治理復雜繁瑣，如何在黨建引領下，打破各類主體之間的壁壘，形成融合共建的局面？為了實現(xiàn)這個目標，松崗街道成立了街道基層黨建和基層治理委員會，以黨組織共建打破體制、隸屬、級別束縛，創(chuàng)新基層黨建工作載體，提升基層黨建工作效能，將黨建活動與業(yè)務相結(jié)合，通過“黨建 ”為松崗經(jīng)濟社會文化發(fā)展提供多元支持。

推進“責任＋”多元有效治理。將各類組織負責人和黨員納入網(wǎng)格，由社區(qū)黨委帶動各類組織參與基層治理、落實主體責任。在街道沒有大體量城市更新和土地整備項目的情況下，調(diào)動全部力量和一切資源集中攻堅，對占用消防通道的違章建筑實行“零容忍”，去年累計通過各種方式消化拆除違建80.3萬平方米；充分發(fā)揮社區(qū)黨委警長兼職副書記的作用，打好掃黑除惡攻堅戰(zhàn)，治安警情連續(xù)多季度同比下降；發(fā)動“兩新”黨員以隨手拍的方式擔任監(jiān)督員，動員轄區(qū)各園區(qū)、各物業(yè)落實主體責任，發(fā)現(xiàn)整改涉污企業(yè)及偷排污水隱患，治水提質(zhì)取得階段性成效，茅洲河面貌煥然一新。

探索建立“法治 ”多元矛盾糾紛化解模式。以法律為底線，統(tǒng)籌律師、心理咨詢師等資源，探索“法治 司法確認/說事評理/能力提升/行政調(diào)解”等模式多元化解矛盾。目前，勞資、經(jīng)濟等多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛平均調(diào)處時間僅為2.5天。例如，包工頭李某拖欠28名勞務工工資19萬元后去向不明，勞務工表示沒有錢聘請律師且走法律途徑時間太長，不愿意仲裁及訴訟。松崗及時引入矛盾糾紛多元化解中心，由法官牽頭，街道職能部門、特邀調(diào)解員前后4次調(diào)解，不到十天時間，勞務工就拿到工資且未付出任何費用。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) ”多元媒體傳播手段。率先在全市成立黨建融媒體中心，推出“圳能量”抖音號，借助新媒體的傳播優(yōu)勢，用群眾喜聞樂見的方式傳播基層好聲音、黨建正能量。近一年來，發(fā)布視頻900多條，視頻播放總量近10億次。

推行“廉政 ”多元渠道監(jiān)督機制。開展安監(jiān)、城建等領域“廉政共建”，與社區(qū)“三小”場所、工業(yè)園區(qū)以及零星工程等各類主體開展廉政共建，擴展了群眾參與廉政監(jiān)督的深度和廣度。今年推行廉政監(jiān)督員制度，入格監(jiān)督，切實解決了權(quán)力下放后不作為、慢作為、亂作為等問題，受到群眾百姓點贊。