報送單位/ 山東高速集團有限公司黨委

【摘要】堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點，也是抓好國企黨建工作的重要方法。本文主要介紹了山東高速集團黨委從黨建引領(lǐng)和保障企業(yè)改革發(fā)展的高度，探索了堅持問題導(dǎo)向抓黨建的工作機制和基本路徑，對生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，從黨建方面中找原因，制定加強黨的建設(shè)的具體措施加以解決，充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，以問題為突破口促進黨建與企業(yè)改革發(fā)展深度融合。

問題是實踐的起點、創(chuàng)新的起點，只有從解決問題入手，才能抓住根本。對于國企黨建工作而言，堅持問題導(dǎo)向是我們抓好黨建工作的重要方法，也是促進黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展深度融合的重要抓手。山東高速集團黨委（以下簡稱“集團黨委”）認真貫徹落實中央和山東省委國企黨建工作要求， 把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為抓好黨建的出發(fā)點和落腳點，研究制定了《關(guān)于堅持問題導(dǎo)向抓黨建的實施意見》，探索了堅持問題導(dǎo)向抓黨建的工作機制，從黨的建設(shè)各個方面去科學(xué)認識、準(zhǔn)確分析、正確解決企業(yè)改革發(fā)展瓶頸問題，努力把黨領(lǐng)導(dǎo)國企改革發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅持問題導(dǎo)向是抓好國企黨建工作的重要方法

堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義科學(xué)的思想方法和工作方法。馬克思指出，“問題是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！鞭q證唯物主義認為矛盾是事物發(fā)展的動力和源泉，問題本質(zhì)上就是實踐中應(yīng)當(dāng)解決，但現(xiàn)實中暫無條件或因疏忽而未解決的矛盾。習(xí)近平總書記強調(diào)，要從時代的高度、大局的高度去看待、去研究，科學(xué)分析所面臨的問題和矛盾，分析成因，尋找對策，科學(xué)解決。因此，在國企黨建工作中，只有充分運用堅持問題導(dǎo)向這一科學(xué)的思想和工作方法，沿著“發(fā)現(xiàn)問題 – 分析問題 – 解決問題”的路徑去研究工作中的難題，才能找到化解矛盾、打開局面的突破口。

堅持問題導(dǎo)向抓黨建是貫徹落實新時代國企黨建工作要求的重要手段。習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)步伐不斷加快。要想在謀求高質(zhì)量發(fā)展中少走彎路、少走錯路，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。堅持問題導(dǎo)向抓黨建正是針對國企黨建工作中面臨的新情況、新問題，深挖具體問題背后黨的建設(shè)方面的深層次原因，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，從黨的建設(shè)方面去研究解決企業(yè)改革發(fā)展中的難題。

堅持問題導(dǎo)向抓黨建是研究解決當(dāng)前國企黨建存在問題的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在一些國企存在的問題，歸結(jié)起來，就是不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題?！痹趯嶋H工作中，有的基層單位和黨員干部對黨建引領(lǐng)改革發(fā)展的認識不夠，黨建與重大工程、重要項目、重點任務(wù)對接不夠深入；基層黨組織建設(shè)進度和質(zhì)量不夠均衡，基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平不高；干部人才隊伍對改革發(fā)展支撐作用不強，人才引進培養(yǎng)存在引不來、留不住等問題。堅持問題導(dǎo)向抓黨建正是聚焦這些制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，找準(zhǔn)找實靶點，從黨的建設(shè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，以問題解決帶動整體工作水平的提升。

堅持問題導(dǎo)向抓黨建的工作機制與實踐成效

主動出擊多渠道發(fā)現(xiàn)與識別瓶頸問題。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提和基礎(chǔ)，是做好工作的生命線。只有主動去發(fā)現(xiàn)和識別問題，發(fā)現(xiàn)真問題、關(guān)鍵問題，才能找準(zhǔn)工作的具體著力點。集團黨委一方面注重問題發(fā)現(xiàn)與識別的主動性，督促指導(dǎo)各級黨組織、黨委工作部門及人員積極深入基層一線抓黨建，主動從上級反饋、本級發(fā)現(xiàn)、下級反映的信息中識別問題，好的工作總結(jié)經(jīng)驗做法，差的工作從黨的建設(shè)方面找問題、想辦法、定措施。另一方面，強調(diào)問題來源的多渠道化，通過 360 度的問題檢索搜集，及時了解情況，主動發(fā)現(xiàn)、識別上級黨組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出的問題，深化國企改革“倒計時”攻堅任務(wù)需要重點解決的問題，巡視巡察、環(huán)保督察、干部考察、審計等反饋的問題，電視問政、互聯(lián)網(wǎng)等媒體曝光的問題，重要決策性會議、工作會議指出的問題，黨委領(lǐng)導(dǎo)批示或指出的問題，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的突出問題，基層黨員干部、職工群眾集中反映的問題，建立集團黨委問題清單。2019 年以來，共組織發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、降本增效、安全生產(chǎn)等方面瓶頸問題 39 項，制定整改措施 139 項。

深入剖析導(dǎo)致問題的黨建深層次根源。管理的職能不單純是一個事后的糾偏問題，真正的管理在于發(fā)掘存在問題的根源，從而消除偏差，做到主動、超前管理。正確地分析問題，發(fā)掘存在問題的根源，是研究解決問題的關(guān)鍵。高速集團黨委堅持問題導(dǎo)向抓黨建，對發(fā)現(xiàn)（識別）的問題進行深入剖析， 明確中央和上級黨組織在這方面的具體要求，對照這些要求深入分析自身存在的問題和差距，抓本質(zhì)抓重點抓關(guān)鍵。從存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，倒查導(dǎo)致問題產(chǎn)生的黨建方面深層次原因，找準(zhǔn)黨的建設(shè)各個方面的具體癥結(jié)所在，明確整改方向。問題根源的剖析，既要靈活運用馬克思主義的科學(xué)方法，聯(lián)系地、發(fā)展地、辯證地、實踐地分析問題，又要嚴(yán)格對照國企黨建工作要求，從克服黨建問題、提升整體水平的角度去思考具體措施，確保問題根源找準(zhǔn)找實。比如，對于社會公眾比較關(guān)注的高速服務(wù)區(qū)設(shè)施陳舊老化、餐廳供餐時間短、衛(wèi)生間清理不及時等問題，集團黨委從站穩(wěn)人民立場的角度剖析根源，認為部分黨組織和黨員“以人民為中心”的發(fā)展理念樹得不牢，對顧客體驗主動關(guān)注不夠，對顧客反映問題沒能設(shè)身處解決，黨建與服務(wù)提升融合不夠深入，這就找準(zhǔn)了服務(wù)質(zhì)量問題的政治思想根源，切實做到了見人見事見思想。

制定全面加強黨建的系統(tǒng)性解決方案。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，歸根到底還要落腳于解決問題。集團黨委在深入剖析問題根源的基礎(chǔ)上，根據(jù)性質(zhì)特點將問題區(qū)分為共性或個性問題，共性問題由集團黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭研究解決，個性問題由有關(guān)責(zé)任單位黨委研究解決。責(zé)任單位在深入剖析問題產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，研究制定工作措施，明確具體的責(zé)任人和完成時限，集團黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)跟蹤督辦，確保問題整改到位。為了更好地解決問題，集團黨委根據(jù)中央、省委新時代加強國企黨建工作的要求，2018 年以來建立健全黨建工作制度 16 項，研究制定了《關(guān)于進一步加強黨建工作的若干措施》《黨建工作千分制考核辦法》等制度辦法，從政治建設(shè)、思想及意識形態(tài)建設(shè)、組織建設(shè)、干部人才隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面，提出具體的黨建工作措施 74 條，配套 10 個方面 87 項考核指標(biāo)，同時督促各單位查找制度缺項、堵塞管理漏洞，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，以相對完善的黨建工作制度體系形成了一整套系統(tǒng)性問題解決方案。

探索堅持問題導(dǎo)向抓黨建的具體路徑。在總體設(shè)計和基層調(diào)研基礎(chǔ)上，集團黨委探索形成了自下而上發(fā)現(xiàn)問題、自上而下解決問題的堅持問題導(dǎo)向抓黨建基本路徑。調(diào)動各級黨組織和黨員的積極性，黨員干部帶頭深入一線堅持問題導(dǎo)向抓黨建，廣泛聽取基層意見建議，查找分管范圍內(nèi)具體工作存在的突出問題，從黨的建設(shè)方面找原因、想辦法、定措施。實施黨支部、黨總支、權(quán)屬單位黨委、集團黨委“四級聯(lián)動”，本級黨組織能解決的問題，通過召開“三會一課”、組織生活會、主題黨日等形式，深入分析思想根源、制度缺項、能力不足，及時制定整改措施，定人、定責(zé)、定時限，抓好落實。上級黨組織及時收集、匯總所屬黨組織需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的問題，形成問題清單推動問題解決，并督促檢查所屬黨組織查擺問題的整改落實。圍繞公眾關(guān)心關(guān)注的部分高速收費站擁堵難題，山東高速股份黨委建立了“公司黨委— 運管中心黨委—基層黨支部”三級問題清單，搭建“黨員治堵先鋒隊”“紅色保暢崗?fù)ぁ钡容d體，組織開展解放思想大討論活動，發(fā)動一線黨員職工查找解決了設(shè)備抓拍不精準(zhǔn)、掃碼槍強光下不靈敏等問題 111 項。圍繞重大工程質(zhì)量控制難題，建設(shè)管理集團黨委發(fā)揮聯(lián)建共建優(yōu)勢，探索了項目辦- 監(jiān)理單位 – 施工單位“三級質(zhì)量保證體系”，搭建了“創(chuàng)新工作室”“品質(zhì)示范崗”“樣板示范區(qū)”，成立黨組織聯(lián)合巡查小組，2019 年實地督查 18 輪次，整改問題 200 余項，以基層黨組織凝聚全員智慧和力量。

集團黨委開展“堅持問題導(dǎo)向，解放思想”大討論活動

深入推進堅持問題導(dǎo)向抓黨建的幾個關(guān)鍵點

要進一步明確責(zé)任強化考核。問題、責(zé)任和考核往往是相伴而生的，問題牽出責(zé)任，責(zé)任對應(yīng)考核。沒有問題，責(zé)任和考核就沒有著力點；沒有責(zé)任，問題和考核難以有所依托；沒有考核，問題和責(zé)任也難以完全落實。因此，一方面，要進一步落實黨委主體責(zé)任，找準(zhǔn)導(dǎo)致問題產(chǎn)生的責(zé)任根源， 明確黨組織和主要負責(zé)人在問題整改中的責(zé)任，以解決黨建方面問題去帶動全局工作。另一方面，要用好黨建考核的“指揮棒”，倒逼各級黨組織和黨員干部主動去發(fā)現(xiàn)解決問題。

要注重抓重點抓本質(zhì)抓關(guān)鍵。抓住重點帶動面上工作，是我們黨在革命、建設(shè)、改革進程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法。堅持問題導(dǎo)向抓黨建的關(guān)鍵，就在于要具體問題具體分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。屬于思想意識的問題，就通過多種形式的理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉提升黨員和干部的思想覺悟；屬于基層組織建設(shè)的問題，就采取有效措施加強基本組織、基本制度、基本隊伍建設(shè)；屬于干部隊伍的問題，就通過干部選拔與調(diào)整、教育與培訓(xùn)、市場化機制改革等具體措施去激發(fā)干部隊伍的活力。

要把抓基層基礎(chǔ)作為著力點。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾也在基層。堅持問題導(dǎo)向抓黨建，發(fā)現(xiàn)和識別的最常見問題就是黨的基層組織建設(shè)問題。要以解決實際問題為重點，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，圍繞國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)中的瓶頸問題，針對性設(shè)計黨建載體，搭建黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊等，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

要找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)和保障企業(yè)改革發(fā)展的切入點。堅持問題導(dǎo)向抓黨建的出發(fā)點和落腳點就在于找準(zhǔn)黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合的切入點，充分發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)和保障作用。要把解決黨的建設(shè)方面的問題，作為解決企業(yè)具體問題的先導(dǎo)，從黨的建設(shè)各個方面去正確地發(fā)現(xiàn)、篩選、研究、解決問題，抓住導(dǎo)致問題產(chǎn)生的主要矛盾科學(xué)施策、精準(zhǔn)落實。同時，要總結(jié)提煉一些帶有典型性、普遍性的問題，加強建章立制，堵塞管理漏洞，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，真正以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。