□郭嘉儒（ 省社科院政治與黨建研究所）
省委十屆六次全會暨省委工作會議提出，以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量，并將其作為河南各項事業(yè)發(fā)展的工作方向。民營經濟作為河南經濟發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量和吸納就業(yè)的主要渠道，已經成為高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場。非公企業(yè)黨建作為基層黨建的新興領域和黨的工作的重要陣地，也面臨著提高黨的建設質量的要求。要把非公企業(yè)黨建作為民營經濟發(fā)展的紅色引擎，持續(xù)擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，努力提升非公黨建工作質量，引領帶動全省民營經濟高質量發(fā)展。
積極營造濃厚氛圍。加強和改進非公企業(yè)黨的建設工作，是引導非公經濟健康發(fā)展的迫切需要，也是推動全面從嚴治黨向基層延伸的基本要求。由于歷史和現(xiàn)實等各方面原因，非公黨建領域仍然是黨的基層組織建設的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著提質擴面的雙重考驗。要高度重視民營經濟快速發(fā)展對黨的建設提出的新任務新要求，站在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執(zhí)政基礎的高度，樹立大黨建、黨建 、區(qū)域化黨建的思維，將非公黨建作為全面加強黨的建設的重要組成部分，作為以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量的重要著力點，在工作部署、人員配備、基礎保障等方面予以大力支持，營造抓黨建促發(fā)展的濃厚氛圍；加強宣傳引導，運用典型示范、教育培訓、政策激勵等多管齊下的方式，調動非公企業(yè)開展黨的建設工作的積極性和主動性，讓民營企業(yè)在黨的建設過程中受到鼓舞和實惠，讓非公經濟人士得到進步和成長。通過齊心協(xié)力抓黨建，切實把非公企業(yè)黨組織建設成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
著力健全體制機制。黨的建設高質量，要體現(xiàn)在務實管用的工作機制上。全國非公黨建工作會議以來，河南不斷加大非公企業(yè)黨建工作的領導力度，初步形成了比較完善的省市縣三級非公黨建工作組織架構。但是由于起步較晚、協(xié)調不夠等原因，當前各地非公黨建開展過程中還存在著主體不明、隸屬不順和條塊分割、多頭管理等問題，亟待在頂層設計層面對非公黨建管理體制進行統(tǒng)一規(guī)范和具體要求。在領導體制上，要推動各地成立非公黨建工作領導小組，將組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政等相關部門納入作為成員單位，建立聯(lián)席會議制度，構建由黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門齊抓共管的工作格局。在工作機制上，按照分級負責、條塊結合、區(qū)域兜底的要求，推動各地盡早成立實體性質的工作機構，納入相關部門“三定”方案，確保編制、人員、經費的落實。在管理模式上，應鼓勵各地探索符合實際的經驗做法，推廣領導干部聯(lián)系點制度，健全溝通協(xié)調、督促檢查、考核評價等機制，逐級夯實責任，凝聚強大合力。
努力擴大“兩個覆蓋”。擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，是開展非公黨建工作的基礎。由于非公企業(yè)量大面廣、異質性強等原因，非公經濟領域黨的組織覆蓋還存在不少空白點和盲區(qū)，工作覆蓋也存在著“最后一公里”的難題。擴大組織覆蓋，一方面要繼續(xù)排查摸底，完善非公企業(yè)黨建數據庫和工作臺賬，探索通過網絡平臺開展黨的活動的有效方式，為非公黨建提供基礎信息支撐。另一方面也要創(chuàng)新黨組織設置模式，堅持分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調相結合，積極適應非公企業(yè)類型多樣、人員流動性強的特點，依托園區(qū)、樓宇、市場、行業(yè)協(xié)會等載體，采取單獨組建、掛靠組建、聯(lián)合組建等靈活多樣的方式，不斷提高有形覆蓋的范圍。在工作覆蓋上，對于條件不具備的小微企業(yè)，可以積極選派黨建指導員，先期孵化黨員和入黨積極分子；同時建立工青婦等群團組織，推動企業(yè)黨建工作與群團工作一體化發(fā)展，不斷擴大黨的工作和影響。此外，要按照“六有”標準規(guī)范提升企業(yè)黨組織活動場所，嚴格落實“三會一課”制度堅持開展黨的活動，努力提升有效覆蓋的質量。
培育壯大“兩支隊伍”。做好非公黨建工作，建好“兩支隊伍”是前提。近年來，河南各地緊緊抓住非公黨組織書記和黨建指導員這兩支隊伍，通過加強內選外派、強化培訓管理等方式，推動了全省黨務工作者隊伍不斷壯大。與此同時，由于非公企業(yè)黨務人才較為缺乏，黨務工作隊伍也存在著兼職比例過高、專職人員偏少、黨務知識和工作經驗不足等問題，直接影響著非公企業(yè)黨建工作的開展水平。建設一支高素質專業(yè)化非公企業(yè)黨建工作隊伍，一要堅持嚴格選派。按照黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務工作的標準，通過內部選舉、組織選派、公開選聘等方式，選優(yōu)配強黨組織書記和黨建指導員隊伍，確保企業(yè)非公黨建工作有人抓、有專人管。二要加強培訓教育。把非公企業(yè)黨組織書記和黨建工作指導員納入各地黨員干部教育培訓總體規(guī)劃，實行示范培訓、普遍輪訓、任職培訓相結合，切實提高黨組織書記和黨建指導員的業(yè)務素質和能力水平。三要加強管理考核。堅持嚴格管理與激勵關愛相結合，探索對黨組織書記和黨建指導員進行目標管理、績效考核、述職評議；加強流動黨員服務管理，建立不合格黨員退出機制；積極推薦優(yōu)秀黨組織書記為各地“兩代表一委員”，使黨務工作者干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。
充分發(fā)揮“兩個作用”。非公企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，應當“在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用”。但是在實際工作中，部分非公企業(yè)黨組織仍然具有“重建輕管”的現(xiàn)象，存在黨建與生產經營“兩張皮”的問題，需要探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質性作用的有效路徑，提升非公企業(yè)黨建的吸引力和生命力。在服務企業(yè)生產經營方面，要建立黨組織和管理層雙向互動工作機制，廣泛開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極宣傳黨的路線方針政策，引導企業(yè)堅持正確的發(fā)展方向，監(jiān)督企業(yè)誠信合法經營，引領建設先進企業(yè)文化，推動黨的建設與企業(yè)發(fā)展同頻共振。在服務職工群眾方面，要加強和改進思想政治工作，加強對職工的人文關懷和心理疏導，領導工會等群眾組織積極反映合理訴求，協(xié)調各方利益關系，構建和諧勞動關系，維護職工群眾合法權益，推動黨的建設與職工群眾互促雙贏。切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
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