科研經(jīng)費管理再改革

加大激勵力度，擴(kuò)大項目管理自主權(quán)

國家統(tǒng)計局今年發(fā)布的2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出24426億元，比上年增長10.3%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費1504億元。整體投入排名世界第二。

根據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，目前我國科技工作者總?cè)藬?shù)超過9100萬，位居世界第一。

“錢有了，人多了，但我國的科技創(chuàng)新能力卻和每年科研投入不相匹配，被‘卡脖子’的核心技術(shù)仍然很多，基礎(chǔ)研究中國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果偏少。”中國科學(xué)院一位老院士曾經(jīng)發(fā)出這樣的感慨。

“多”與“少”，矛盾、沖突的根源固然是多方面的，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了我國科研基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展時間不夠長的客觀原因外，科研經(jīng)費在申請、管理、使用方面存在不少“難點”“堵點”“痛點”也是其中的重要選項。

8月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）公布，從7方面提出25條“硬核”舉措，為科研經(jīng)費“松綁”，賦予科研人員更大的科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)；加大科研人員激勵力度；減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，一系列公眾關(guān)切、期盼已久的政策措施、制度安排落地，引發(fā)科技界的強(qiáng)烈反響。

預(yù)算、撥付、報銷，科研經(jīng)費管理使用有“三難”

“從2001年開始，我國基本確定了科研計劃全面實施課題項目制管理，形成了一段時間以來的科研課題立項管理模式。申請做科研項目基本需要三大步驟:課題申報（做預(yù)算），立項撥款，發(fā)票報銷，每走一步都難。”遼寧大學(xué)副教授劉長溥告訴記者。

做預(yù)算曾經(jīng)是科研人員最頭疼的事：科研還沒開始就要為怎么花錢頭疼，“這不符合科研規(guī)律，而且預(yù)算過細(xì)也是一個老大難的問題，買醬油的錢不能打醋”。

科研人員王剛（化名）日前給記者發(fā)來一份國家基金項目的申請表格，其中的“經(jīng)費概算”劃分得很細(xì)，總體分為“直接費用”和“間接費用”。直接費用又分為資料費、數(shù)據(jù)采集費、會議費/差旅費/國際合作與交流費、設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費、印刷出版費等。

“因為‘買醬油的錢不能打醋’，有時幾年的項目，第一年就要決定開幾次研討會，邀請多少專家，買哪些耗材和設(shè)備；項目下來后，如果科研有需要，但不在預(yù)算里，就是有錢也難辦事，這明顯不符合科研規(guī)律。”王剛介紹，項目申請書的編寫，其中預(yù)算部分很詳細(xì)，無論是三年，還是五年的項目，開始之前，未來若干年的各種耗材，設(shè)備采購，都要精確列表；設(shè)備要精確到型號，甚至三方比價；但事實上技術(shù)更新很快，做幾年后的設(shè)備計劃實在不切實際。而且未來幾年出差目的地，滯留天數(shù)，都要有精確計劃；招碩博生數(shù)量，月資助額度，都要寫明，這些內(nèi)容都沒有實際意義；申請書投遞前，還經(jīng)常需要聯(lián)系很多代理公司，湊足三方報價，還要到處尋找耗材列表。

科研經(jīng)費的報銷越來越難，是科研人員反映的另一個突出問題。

“當(dāng)前的財務(wù)管理過細(xì)，科研人員不得不耗費大量時間在報銷上?！薄吨袊邪l(fā)經(jīng)費報告》項目負(fù)責(zé)人、大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長孫玉濤教授說，很多一線科研人員“苦不堪言”地忙著貼票、報銷、算賬等，還可能誘發(fā)科研人員財務(wù)報銷造假的風(fēng)險。

孫玉濤反映的問題確實很普遍。記者拿到了一份某高校的財務(wù)報銷細(xì)則，里面的條款異?！皣?yán)格”：除了辦公費金額比例限制10%，流程也很煩瑣。

舉個例子，如果該校科研人員要想買一本與科研有關(guān)的圖書資料，需在送交錄入前完成資產(chǎn)登記，光這個步驟就有四大流程：第一步填寫《圖書購入原始憑證單》；第二步與學(xué)院資產(chǎn)專管員聯(lián)系，錄入學(xué)校圖書管理系統(tǒng)并生成“單據(jù)號”；第三步持帶有單據(jù)號的憑證單和原始票據(jù)到學(xué)校資產(chǎn)管理與經(jīng)營監(jiān)管處審核；第四步持圖書、檔案驗收單和原始票據(jù)到學(xué)科建設(shè)辦公室錄入。

25條“硬核”舉措旨在解決三大難題

7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理。孫玉濤說：此次公布的《意見》從7大方面提出了25條具體舉措，核心是破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理規(guī)定，更好激勵科研人員潛心科研。

針對三大難題給出解決方案，此次改革呈現(xiàn)出諸多亮點。

“比如《意見》提出要簡化預(yù)算編制，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)，就是為了解決‘買醬油的錢不能打醋’的問題?！睂O玉濤說，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算，都是按照科研規(guī)律在給科學(xué)家使用科研經(jīng)費“松綁”。

孫玉濤表示，配備科研財務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報銷等專業(yè)化服務(wù)，也能讓科研人員從煩瑣的事務(wù)性工作中解放出來。

“科研創(chuàng)新活動，人是核心，科研經(jīng)費管理改革最重要的是激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動力。我認(rèn)為《意見》最大的亮點，是要改變我國科研經(jīng)費管理中重設(shè)備輕人員、重‘硬件’輕‘軟件’的導(dǎo)向。本次改革明確提出加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于人的費用可達(dá)50%甚至60%，且可以全部用于績效支出?！睂O玉濤介紹，其所在的項目課題組在調(diào)研中了解到，不少高校教授稅后工資在大城市難有體面的生活，培養(yǎng)的研究生剛工作薪水都比導(dǎo)師高，科研人員的現(xiàn)實窘境是“有錢辦事，沒錢吃飯”。為此，他說：“《意見》應(yīng)該會讓科研人員的收入有所提高。”

“《意見》第七條給我們科研人員很大的鼓勵，因為提高間接費用比例非常有必要?？蒲薪?jīng)費直接部分是不能發(fā)工資的，科研人員的工資很大部分來自間接經(jīng)費。目前經(jīng)常出現(xiàn)科研經(jīng)費還有很多、但已經(jīng)發(fā)不出工資的情況?！?span id="sywq4gw" class="candidate-entity-word" data-gid="5647989">國家納米科學(xué)中心副研究員戴陸如告訴記者。

“最后一公里”，好政策還需落地、落實、落細(xì)

“這次《意見》出臺，是我國科研經(jīng)費改革的新突破，科研人員在激動之余，最關(guān)心的是什么時候落地、落細(xì)、落實?！睂O玉濤說，“國家很多改革是方向性和原則性的措施，需要部門和單位根據(jù)改革總體框架制定實施細(xì)則，讓好政策具體落到實處。本次改革中的簡化預(yù)算編制、配備科研財務(wù)助理等舉措以前就有類似政策，有些部門和單位已實施，但更多的單位還沒有落地?！?/p>

孫玉濤說，以項目預(yù)算編制為例，2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，明確規(guī)定“不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度”；2016年進(jìn)一步規(guī)定“下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限”。

“即使如此，仍然需要主管部門和項目承擔(dān)單位在財務(wù)制度上進(jìn)行改革，要不然也難以在具體項目執(zhí)行中落地和落實?！睂O玉濤說，預(yù)算編制只是一個例子，這樣的例子很多，主管部門和科研單位不敢越雷池一步的一個重要原因是科研經(jīng)費管理與財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)制度的銜接不夠，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識和清晰界限，“真正把好事辦好，為科研人員‘松綁’，還需要多個部門配合。所以，此次《意見》也明確提出，有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地‘最后一公里’，加快清理修改與黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，科技主管部門要牽頭做好督促落實工作。”

記者了解到，改革完善科研經(jīng)費管理確實存在“落地難”和“落實難”的問題?！白鳛榛鶎涌蒲腥藛T，我希望這個好政策能切實解決‘最后一公里’的落地難題。如果能簡化預(yù)算和報銷手續(xù)，單位提高行政效率，科研人員就能減少不必要的精力能耗，專心科研工作。”北京某高校一位青年科研人員告訴記者。

“國家科研經(jīng)費的管理，嚴(yán)格的財務(wù)制度是必要的，要避免科研人員亂花納稅人的錢；但同時也應(yīng)該要按照科研規(guī)律，激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性，讓他們安心科研工作，這需要各家單位按照國家政策，根據(jù)具體情況制定細(xì)則?！?span id="6youo6s" class="candidate-entity-word" data-gid="3357072">北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員任曉剛說，此次《意見》明確提出要擴(kuò)大經(jīng)費包干制實施范圍，這是探索給科研人員真正“松綁”的改革舉措，不妨多點嘗試，看看具體效果。（記者 袁于飛）