2022年1月18日在四川省第十三屆人民代表大會第五次會議上

四川省財政廳

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將四川省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請省十三屆人大五次會議審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程開啟之年，是“十四五”開局之年。面對多重困難疊加的嚴(yán)峻形勢，面對開局“十四五”、開啟新征程的繁重任務(wù)，全省各級各部門堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅決落實省委“三保一優(yōu)一防”（保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險）重要要求，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，嚴(yán)格執(zhí)行省十三屆人大四次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中加固、穩(wěn)中提質(zhì)，社會大局保持穩(wěn)定，實現(xiàn)“十四五”良好開局。在此基礎(chǔ)上，全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況良好。

（一）一般公共預(yù)算

收入保持穩(wěn)定增長。全省各級依法依規(guī)積極組織財政收入，全省范圍內(nèi)征收的一般公共預(yù)算總收入達(dá)到7585.8億元，增長11.6%，其中：中央級收入2812.5億元，增長10.8%；地方一般公共預(yù)算收入4773.3億元，為預(yù)算的108.2%，增長12%，兩年平均增長8.3%。地方一般公共預(yù)算收入中，稅收收入3334.8億元，增長12.4%。省級一般公共預(yù)算收入884.1億元，為預(yù)算的103.9%，增長8.7%。省級一般公共預(yù)算超收收入33.1億元，全部按規(guī)定補充省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

支出保持適度強度。面對突出的財政收支矛盾，全省各級切實加強財政資源統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落實。全省一般公共預(yù)算支出11215.6億元，完成預(yù)算的95.1%，增長9%。省級一般公共預(yù)算支出2087.4億元，完成預(yù)算的89.2%，增長9.3%。

各級實現(xiàn)收支平衡。一般公共預(yù)算收入加上中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債券等收入后，全省和省級可供安排的收入總量分別為13577.8億元、8501.5億元。收入總量減去當(dāng)年支出、上繳中央支出、償還地方政府一般債務(wù)等支出后，全省和省級結(jié)存資金分別為1317.9億元、499億元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，全省補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金740.3億元、因項目跨年實施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用577.6億元；省級補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金245.5億元、因項目跨年實施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用253.5億元。全省各級均實現(xiàn)收支平衡。

省級主要收入項目執(zhí)行情況是：增值稅391.4億元，為預(yù)算的100.7%；企業(yè)所得稅204.8億元，為預(yù)算的108.6%；個人所得稅54.4億元，為預(yù)算的111.5%；非稅收入119.3億元，為預(yù)算的97.8%。

省級一般公共預(yù)算年初預(yù)算安排的預(yù)備費26億元，當(dāng)年未支出，全部按規(guī)定補充省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2021年初省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為41.1億元，加上按規(guī)定補充245.5億元后，2021年末余額為286.6億元。

省級主要支出項目執(zhí)行情況是：社會保障和就業(yè)支出1094.8億元，完成預(yù)算的99.9%；交通運輸支出345.9億元，完成預(yù)算的84%；教育支出214.4億元，完成預(yù)算的92.1%；公共安全支出81.9億元，完成預(yù)算的98.1%；衛(wèi)生健康支出47億元，完成預(yù)算的78%。

省級一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金253.5億元，主要包括：交通運輸、節(jié)能環(huán)保、資源勘探工業(yè)信息等方面79.6億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、自然資源、住房保障、糧油物資儲備、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等方面33.1億元，教育、科技、文旅體育傳媒等方面25.4億元，城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水等方面15.2億元，衛(wèi)生、社保就業(yè)等方面14.1億元，一般公共服務(wù)、國防、公共安全等方面10.4億元，其他方面75.7億元。

省對市縣轉(zhuǎn)移支付4676億元，具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付（含稅收返還）4046.8億元，其中共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付1824.5億元；專項轉(zhuǎn)移支付629.2億元。

（二）政府性基金預(yù)算

全省政府性基金收入4950.5億元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入4441.3億元），為預(yù)算的168.8%；加上中央補助、上年結(jié)余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為7921.8億元。全省政府性基金支出5714.1億元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出3309.7億元），完成預(yù)算的87%，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸、農(nóng)林水等方面。收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金、償還地方政府專項債務(wù)等支出7066.5億元后，全省結(jié)余855.3億元。

省級政府性基金收入76.2億元，為預(yù)算的146.2%；加上中央補助、上年結(jié)余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為2551.5億元。省級政府性基金支出42.3億元，完成預(yù)算的60.9%，主要用于交通運輸、農(nóng)林水、農(nóng)網(wǎng)還貸等方面。收入總量減去當(dāng)年支出、補助市縣、調(diào)出資金、轉(zhuǎn)貸市縣地方政府專項債券等支出2524.4億元后，省級結(jié)余27.1億元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算

全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入128.7億元，為預(yù)算的96.6%；加上中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排的收入總量為156.8億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出65.7億元，完成預(yù)算的66.4%，主要用于解決企業(yè)歷史遺留問題、增加國有企業(yè)資本金等。收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出到一般公共預(yù)算等支出123.5億元后，全省結(jié)轉(zhuǎn)資金33.3億元。

省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入18.2億元，為預(yù)算的114.5%；加上中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排的收入總量為24.2億元。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出10.9億元，完成預(yù)算的72.9%，主要用于解決企業(yè)歷史遺留問題、增加國有企業(yè)資本金等。收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出到一般公共預(yù)算、補助市縣等支出20.1億元后，省級結(jié)轉(zhuǎn)資金4.1億元。

（四）社會保險基金預(yù)算

全省社會保險基金收入5404.9億元，為預(yù)算的106.2%；加上上年結(jié)余、轉(zhuǎn)移收入、上級補助等收入6864.3億元后，可供安排的收入總量為12269.2億元。全省社會保險基金支出4899億元，完成預(yù)算的98%，主要用于足額兌現(xiàn)各項社會保險待遇、提高退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險待遇水平、發(fā)放穩(wěn)崗補貼、支付新冠疫苗接種費用等。收入總量減去當(dāng)年支出、轉(zhuǎn)移支出、上繳中央等支出5348.6億元后，全省年終結(jié)余6920.6億元，其中當(dāng)年結(jié)余683.3億元。

省級社會保險基金收入3482.5億元，為預(yù)算的108.2%；加上上年結(jié)余、轉(zhuǎn)移收入、上級補助等收入4226.1億元后，可供安排的收入總量為7708.6億元。省級社會保險基金支出3387.2億元，完成預(yù)算的99%，主要用于足額兌現(xiàn)各項社會保險待遇、提高退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險待遇水平等。收入總量減去當(dāng)年支出、轉(zhuǎn)移支出、上繳中央等支出3829.7億元后，省級年終結(jié)余3878.9億元，其中當(dāng)年結(jié)余275.6億元（含全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金結(jié)余和失業(yè)保險基金省級調(diào)劑金結(jié)余）。

（五）地方政府債務(wù)

2020年底全省地方政府債務(wù)余額12742.8億元。2021年發(fā)行新增債券2251.3億元、再融資債券990.7億元、支持中小銀行化解風(fēng)險新增專項債券等453億元，舉借外債7.6億元，償還到期政府債券本金1205.6億元和外債2.3億元后，債務(wù)余額為15237.5億元，比2020年底增加2494.7億元，控制在國務(wù)院核定的債務(wù)限額16293億元內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。分類型看：全省一般債務(wù)限額7261.9億元，余額6837.6億元；專項債務(wù)限額9031.1億元，余額8399.9億元。分級次看：省本級債務(wù)限額1226.9億元，余額1095.8億元；市縣級債務(wù)限額15066.1億元，余額14141.7億元。2021年全省地方政府債務(wù)重點投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)林水利等方面。

以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《四川省2021年預(yù)算執(zhí)行情況》。2021年省級預(yù)算執(zhí)行情況，請予審查批準(zhǔn)。

二、落實省人大預(yù)算決議和重點支出政策等情況

2021年，全省各級各部門深入落實省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例、《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實省人大預(yù)算決議，進(jìn)一步加強財政管理，深化財稅改革，著力做好重點領(lǐng)域支出保障，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

（一）2021年落實省人大預(yù)算決議和重點財政工作情況

全面貫徹省十三屆人大四次會議預(yù)算決議，持續(xù)強化財政預(yù)算管理，進(jìn)一步深化財稅體制改革，著力做好保障和改善民生工作，有力有效防范化解風(fēng)險。

一是落實積極的財政政策，有力推動經(jīng)濟(jì)加固提質(zhì)。落實好國家出臺的制度性、結(jié)構(gòu)性、階段性減稅降費政策，延長免征困難中小企業(yè)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、停征地方水利建設(shè)基金等政策執(zhí)行期限，全省新增減稅降費近400億元。發(fā)行新增地方政府專項債券1854億元，用好專項債券用作項目資本金和組合融資政策，拉動投資5000億元左右。推進(jìn)政府和社會資本合作，落地項目總投資8931億元，開工率達(dá)75.8%，連續(xù)兩年居全國第1位。下達(dá)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金385億元支持基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板，有效發(fā)揮政府性投資拉動作用。省級20支產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金累計投資223個項目197.4億元。出臺20條新版財政金融互動政策，撥付24.1億元引導(dǎo)金融和社會資本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機制，下達(dá)直達(dá)資金2726.4億元，惠及企業(yè)超過2.2萬戶次，惠及群眾超過2.1億人次。

二是主動服務(wù)戰(zhàn)略全局，支持重大決策部署落實。深化川渝財政合作，在支持高竹新區(qū)發(fā)展、設(shè)立協(xié)同發(fā)展投資基金、生態(tài)共建環(huán)境共保、政府采購監(jiān)管、會計管理等方面加強協(xié)同，印發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)跨區(qū)域合作項目財稅利益分享框架協(xié)議。落實“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，支持成德眉資同城化發(fā)展，制定省級新區(qū)重大項目建設(shè)財稅支持政策。出臺支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展17條財稅政策。研究制定“開放十條”財政保障政策，支持舉辦西部國際博覽會等展會交流活動，提升自由貿(mào)易試驗區(qū)、國際合作園區(qū)等開放平臺能級，支持綜合保稅區(qū)建設(shè)和運營發(fā)展。支持百強縣百強區(qū)百強鎮(zhèn)培育，落實百強獎勵政策，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣考評辦法，不斷夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底部基礎(chǔ)。支持做好兩項改革“后半篇”文章，全面盤活鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)試點。

三是持續(xù)保障改善民生，支持夯實共同富?；A(chǔ)。持續(xù)加大民生投入，2021年全省民生支出7350億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到65.5%，提高0.2個百分點?；I集資金1901.5億元扎實辦好30件民生實事，完成年度計劃的110.5%。支持落實就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，延長階段性降低失業(yè)保險費率政策期限，向2.2萬戶企業(yè)返還穩(wěn)崗補貼22.4億元、惠及153萬人。完善支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施。發(fā)放住房租賃補貼5.4萬戶，新籌集租賃住房房源5.3萬套。完善應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費保障機制，加強應(yīng)急體系建設(shè)，提升消防救援隊伍和地方應(yīng)急隊伍裝備水平，切實增強應(yīng)急救援能力。支持開展森林草原防滅火專項整治。做好地震、暴雨洪澇等自然災(zāi)害應(yīng)急搶險和災(zāi)后恢復(fù)重建保障工作。積極推進(jìn)平安四川建設(shè)。

四是加強政府債務(wù)管理，抓實風(fēng)險防范化解。建立健全規(guī)范的政府舉債融資機制，嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，債務(wù)風(fēng)險總體可控。強化債券資金管理，完善債券資金使用負(fù)面清單，著力提升債券資金使用績效。出臺專項債券全生命周期管理辦法，建立專項債券資金監(jiān)管賬戶管理機制，實施債券資金穿透式監(jiān)管。嚴(yán)格落實償債資金來源，發(fā)行再融資債券990.7億元，提高自有資金償債比例，及時足額償還到期政府債務(wù)本金1207.9億元、利息480.7億元。抓實隱性債務(wù)風(fēng)險化解，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解存量，圓滿完成年度化解計劃。強化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。加強政府債務(wù)信息公開，提升地方政府債務(wù)管理透明度。

五是提升基層保障能力，兜牢市縣“三?！钡拙€。市縣級一般公共預(yù)算收入占全省收入的比重穩(wěn)定在80%以上。下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付4676億元，占市縣支出的51.2%；其中主要用于“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）的均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金1177億元，切實增強市縣“三?！蹦芰?。轉(zhuǎn)貸市縣新增債券2075億元，占全省新增債券的92.2%，提高2.8個百分點。對市縣“三?！敝С鰧嵭小叭湕l、全流程、封閉式”管理，完善“三單列三專項”預(yù)算管理機制。按規(guī)定審核64個縣“三?！鳖A(yù)算，繼續(xù)強化工資和基本民生資金專項庫款管理。加強“三?！敝С鰣?zhí)行監(jiān)控，完善定期報告制度，強化風(fēng)險排查和問題整改，建立最低庫款兜底保障機制。對風(fēng)險防控重點縣實施“一對一”對口幫扶指導(dǎo)，確保兜牢“三保”底線。

六是加強財政預(yù)算管理，不斷提高財政治理效能。全面加強財政資源統(tǒng)籌，盤活政府存量資產(chǎn)219.1億元，探索省政府持股項目分紅收入上繳機制，切實增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。爭取中央轉(zhuǎn)移支付5563.6億元，規(guī)模居全國第1位。落實黨政機關(guān)過緊日子要求，加大一般性支出壓減力度，“三公”經(jīng)費保持只減不增。制定省級財政性資金管理決策程序規(guī)定，全面規(guī)范資金分配、調(diào)劑追加等預(yù)算管理行為。建立財政資金“三項清理”制度，及時收回閑置沉淀、低效無效和預(yù)算結(jié)余資金232億元，調(diào)整用于其他急需領(lǐng)域。開展轉(zhuǎn)移支付定期評估，嚴(yán)格實行評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。強化預(yù)算績效約束，建立“兩書一函”制度，加強績效目標(biāo)引領(lǐng)和運行監(jiān)控，對財政政策、部門整體支出、專項預(yù)算項目等開展重點績效評價，完善績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制。完善嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的長效機制。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，省級部門所屬預(yù)算單位預(yù)決算全部向社會公開。

七是深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財稅金融體制。不斷完善省以下財政體制，出臺交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。研究制定進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)算管理科學(xué)化規(guī)范化水平。健全地方稅體系，在國家授權(quán)范圍內(nèi)完成契稅地方性法規(guī)立法，完善城市維護(hù)建設(shè)稅稅制。有序推進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收工作。推進(jìn)非稅收入收繳電子化改革。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，啟動四川省政府采購一體化平臺建設(shè)。深入推進(jìn)省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革。制定省屬國有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法，推動省屬國有金融企業(yè)試行全面績效管理。

（二）2021年重點支出政策落實情況

切實推進(jìn)積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，不斷增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，有力支持了“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。

一是支持科技自立自強，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。全省投入273億元，支持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌資金保障“科創(chuàng)十條”政策落實，推進(jìn)西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城、天府實驗室等高能級創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)，促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量在川布局。推進(jìn)科研經(jīng)費“包干制”和科研項目“揭榜制”試點，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。安排15.6億元實施3000余項技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。安排3億元培育瞪羚企業(yè)等創(chuàng)新主體，提高企業(yè)研發(fā)投入后補助標(biāo)準(zhǔn)，撬動企業(yè)研發(fā)投入增量資金15.1億元。安排2.4億元實施“天府科創(chuàng)貸”試點，引導(dǎo)金融機構(gòu)向392家科技型企業(yè)貸款15.8億元。支持187個天府科技云服務(wù)中心建設(shè)運行，注冊科技工作者達(dá)130萬人，注冊機構(gòu)達(dá)15萬家。研究出臺境外高端緊缺人才激勵政策。

二是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展。全省投入1240億元，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鞏固經(jīng)濟(jì)提振恢復(fù)基礎(chǔ)。支持“10 3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，安排133億元推進(jìn)川糧油、川豬、川菜等10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作建設(shè)。支持制造強省建設(shè)，圍繞加快構(gòu)建“5 1”現(xiàn)代工業(yè)體系，安排279億元集中支持工業(yè)強基、智能制造、綠色發(fā)展等領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)和重點技改項目實施，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，支持打造首批成渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。支持“4 6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，安排62億元支持國際和區(qū)域消費中心城市建設(shè)，開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”等市場拓展活動，實施服務(wù)業(yè)“三百工程”，培育10個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和10個服務(wù)業(yè)強縣。

三是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)有效投資穩(wěn)步擴(kuò)大。全省投入977億元，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資增強發(fā)展后勁。安排114億元支持成達(dá)萬、成自宜等高鐵出川大通道和貨運通道建設(shè)。安排38.4億元支持天府國際機場等新建改建、中小機場運營和通用航空發(fā)展等。安排360億元支持全省建成高速公路521公里，新改建普通國省干線公路2419公里、農(nóng)村公路1.7萬公里。安排13.3億元支持岷江東風(fēng)巖、嘉陵江利澤、岷江犍為等航電樞紐工程建設(shè)。安排119.6億元推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，實施4萬余套棚戶區(qū)和6000余個老舊小區(qū)改造。安排3.2億元支持既有住宅增設(shè)電梯1362部。安排20.7億元支持7.5萬戶農(nóng)村低收入群體實施危房改造和0.6萬戶農(nóng)房抗震加固。安排11.3億元支持新改建污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施。安排21.6億元支持907座小型病險水庫除險加固，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。安排1億元支持5G基站建設(shè)，推動5G商用示范試點。

四是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。全省投入1336億元，支持穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤。安排210億元落實“四個不摘”要求，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。安排70.5億元實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，支持470萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。安排79.3億元落實耕地地力保護(hù)和種糧農(nóng)戶補貼政策，將省級種糧大戶補貼測算標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝80元，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量和播種面積“只增不減”。安排8.8億元支持打好種業(yè)翻身仗，支持開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)四川省種質(zhì)資源中心庫、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)園區(qū)和種業(yè)基地等建設(shè)。安排8.3億元支持農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)。開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，扶持1292個村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。安排11億元支持1300個村開展農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)1000個村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。安排2.9億元開展農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。完善惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理長效機制，加強涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管。

五是支持建設(shè)美麗四川，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。全省投入629億元，支持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。安排6億元支持大氣污染防治，開展工業(yè)源、揚塵源、移動源專項整治，全省空氣優(yōu)良天數(shù)率達(dá)89.5%。安排24.2億元完善流域橫向生態(tài)補償機制，與甘肅省簽訂黃河干流跨省流域生態(tài)補償協(xié)議，落實長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改獎補，推動重點流域治污減排，203個國考斷面優(yōu)良率達(dá)96.1%。安排2.8億元推進(jìn)典型行業(yè)企業(yè)用地及其周邊土壤污染狀況調(diào)查，推進(jìn)長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)。支持10個市縣建設(shè)生態(tài)環(huán)境示范城市。安排69.8億元推進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，實施川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理。安排17.5億元推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治。落實政府采購支持綠色低碳發(fā)展政策，納入采購清單的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購占比分別達(dá)到96.5%、96.2%。

六是支持教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育資源均衡配置。全省投入1729億元，支持教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。落實學(xué)前教育激勵獎補機制，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源，新增普惠性幼兒學(xué)位4萬余個。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置財政獎補機制，鞏固消除義務(wù)教育階段大班額成果，推進(jìn)義務(wù)教育更高層次均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。按標(biāo)準(zhǔn)對公辦普通高中公用經(jīng)費給予補助，實施高考綜合改革財政獎補政策。探索財政撥款與職業(yè)院校改革發(fā)展成效掛鉤的激勵機制，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計劃、中職“三名工程”、高職“雙高計劃”等，支持一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校和專業(yè)率先發(fā)展。將高校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)再提高1000元，實施高校高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)獎勵政策，持續(xù)支持在川高?！?span id="keyeciooq" class="candidate-entity-word" data-gid="3409061">雙一流”建設(shè)。啟動實施新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，推進(jìn)民族地區(qū)十五年免費教育、“9 3”免費職業(yè)教育。繼續(xù)實施特殊教育“暖心工程”。支持開展師資隊伍專項培訓(xùn)。

七是支持完善社會保障，促進(jìn)社保體系更加健全。全省投入2166億元，支持健全多層次社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度，連續(xù)第17年提高企業(yè)養(yǎng)老金水平，連續(xù)第6年同步調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇，按時足額兌現(xiàn)近2100萬名參保人員養(yǎng)老待遇。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從550元提高至580元，持續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。延長階段性降低工傷保險費率政策期限，制定工傷保險條例實施辦法，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點工作。健全社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，安排114.9億元加大對500余萬困難群眾的救助力度，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)低限分別提高至每月615元、415元。及時兌現(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待、生活補助和退役軍人困難幫扶、社保接續(xù)、就業(yè)促進(jìn)等政策。

八是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)人民健康水平穩(wěn)步提高。全省投入1043億元，支持建設(shè)更高水平健康四川?；I集77.3億元支持新冠疫苗免費接種，安排60.8億元做好醫(yī)療救治、臨時性工作補助、設(shè)備和防控物資采購等經(jīng)費保障。安排79億元將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從74元提升至79元，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，加強艾滋病、結(jié)核病、包蟲病等重大傳染病防治，繼續(xù)實施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展第二輪十年行動計劃。支持公立醫(yī)院綜合改革，落實公立醫(yī)院取消藥品加成財政補償政策，推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)、疾病防控救治能力提升等補短板項目，推進(jìn)國家臨床重點專科建設(shè)和縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升。安排31億元全面落實計劃生育扶助保障政策，實施計劃生育特殊家庭住院護(hù)理保險項目。著力推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)新時代中醫(yī)藥強省建設(shè)。

九是支持文旅繁榮發(fā)展，促進(jìn)文化旅游深度融合。全省投入210億元，支持更高層次的文化產(chǎn)品供給和文旅名片打造。支持5118個博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、城市社區(qū)（街道）文化中心和89個大型體育場館免費低收費開放，保障26萬余個廣播電視村村通、戶戶通工程正常運行，支持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。安排14億元加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，支持三星堆等重大考古發(fā)掘工程，建設(shè)三星堆國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，推進(jìn)革命文物保護(hù)利用，對633名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人給予補助。啟動實施重大文藝項目扶持和精品獎勵工程。支持11個天府旅游名縣建設(shè)，實施34個文旅融合示范項目，兌現(xiàn)國家全域旅游示范區(qū)等旅游品牌激勵政策。

需要說明的是，以上重點支出政策的財政投入統(tǒng)計，部分項目存在歸類口徑交叉。

2021年全省財政平穩(wěn)運行，財稅體制改革有序推進(jìn)，得益于省委、省政府統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級人大政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持，得益于各級各部門和全省人民苦干實干、團(tuán)結(jié)奮斗。同時，我們也清醒地認(rèn)識到問題和不足：財政收支規(guī)?？傮w較大，但人均收支水平相對較低；財政支出結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，財政資源統(tǒng)籌力度有待加大；部分領(lǐng)域財政資金使用績效不高，績效結(jié)果運用有待加強；基層財政保障面臨不少困難，部分市縣“三?！眽毫^大；個別地區(qū)債務(wù)風(fēng)險不容忽視，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量壓力仍然較大。對于這些問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。

三、2022年預(yù)算草案

2022年將召開黨的二十大和省第十二次黨代會，編制好2022年預(yù)算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。

（一）2022年財政收支形勢分析

財政收入方面：世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長面臨許多困難和挑戰(zhàn)。同時，我省也面臨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，財政收入長期平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)沒有改變。

財政支出方面：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)合理增速，兼顧跨周期和逆周期宏觀調(diào)控，需要保證財政支出強度。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)難度較大，支出增長剛性較強，各級財政必保支出較多，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⒔ㄔO(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、落實“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、支持科技創(chuàng)新、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板、建設(shè)制造強省、保障改善民生等領(lǐng)域支出需求較大。

綜合分析，2022年財政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢基本一致，財政收支矛盾依然突出，將繼續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，需要全省各級各部門嚴(yán)格落實黨政機關(guān)過緊日子要求，提高資金使用績效。

（二）2022年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想及原則

2022年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策，扎實抓好省委十一屆三次全會以來重大政策措施和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署落實落地，大力弘揚偉大建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)合理增速，保持社會大局穩(wěn)定。全面落實省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；繼續(xù)實施減稅降費政策，減輕市場主體負(fù)擔(dān)；加強財政資源統(tǒng)籌，保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；堅決落實過緊日子要求，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，節(jié)儉辦一切事業(yè)，從嚴(yán)控制一般性支出；強化預(yù)算審核和績效管理，提高財政支出的精準(zhǔn)性有效性；進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，完善現(xiàn)行地方稅政策，加快建立現(xiàn)代財稅體制；健全地方政府依法適度舉債機制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，增強財政可持續(xù)性。

2022年預(yù)算編制和財政工作遵循以下原則：

一是收入安排積極穩(wěn)妥。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實事求是、科學(xué)預(yù)測，積極穩(wěn)妥編制收入預(yù)算，依法依規(guī)加強收入征管，確保財政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢基本一致，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，為保證財政支出強度奠定基礎(chǔ)。

二是支出保障積極有為。積極對接國家宏觀政策取向，把握政策供給時度效，保證財政支出強度。提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，加快支出進(jìn)度，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。落實省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，堅持黨政機關(guān)過緊日子，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

三是突出資金績效導(dǎo)向。堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，突出績效導(dǎo)向，加強績效結(jié)果運用，將資金分配與績效結(jié)果掛鉤，大力削減或取消低效無效支出，嚴(yán)格績效考核問責(zé)。

四是強化風(fēng)險防范化解。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法合規(guī)舉債融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置和化解隱性債務(wù)存量。堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，兜牢市縣“三保”底線。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行管理，防范虛列收支、脫離監(jiān)管。

（三）2022年財政政策

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于編制2022年預(yù)算的有關(guān)要求和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2022年財政政策主要包括：

一是優(yōu)化和落實減稅降費政策。落實落細(xì)階段性、組合式減稅降費政策，出臺對中小微企業(yè)、個體工商戶的稅費支持措施，加大減稅降費力度，切實助企紓困，激發(fā)市場主體活力。充分考慮減稅降費對財政收入的影響，合理確定財政收入預(yù)期，堅決杜絕虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費，確保減稅降費政策落實到位。

二是支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新投入機制，進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，支持加快科技自立自強。加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量更多在川布局，統(tǒng)籌財力支持天府實驗室、國家產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、跨高校院所新型中試研發(fā)平臺等重大創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。支持啟動一批工業(yè)核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化和重點技術(shù)改造工程，推動“專精特新”企業(yè)成長壯大。完善財政科研經(jīng)費管理機制，強化科研績效管理和監(jiān)督檢查。推廣實施“天府科創(chuàng)貸”、企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，落實研發(fā)費用加計扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持提升科技成果轉(zhuǎn)化率。

三是支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。完善鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險補償金制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持實施種業(yè)振興行動，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持中小河流防洪治理、小型病險水庫除險加固、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水庫安全預(yù)警監(jiān)測等農(nóng)村水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，深入做好兩項改革“后半篇”文章，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。

四是支持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)，推進(jìn)成渝共建西部金融中心。落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，支持區(qū)域中心城市發(fā)展，促進(jìn)五大片區(qū)及各市縣找準(zhǔn)定位加快發(fā)展，推動形成高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良好態(tài)勢。加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，著力增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點向困難地區(qū)傾斜，努力縮小區(qū)域間人均財政支出差異，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動財政資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

五是支持全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，完善多元投入機制，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，支持促進(jìn)節(jié)能減排，做優(yōu)做強清潔能源產(chǎn)業(yè)，支持綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以大氣、水、土壤污染防治為重點，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。支持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，完善天然林保護(hù)修復(fù)支持政策，支持國土綠化示范試點項目建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。健全流域橫向生態(tài)保護(hù)補償財政獎勵政策，完善分類補償與綜合補償相結(jié)合的補償制度體系。支持大熊貓國家公園建設(shè)，加快若爾蓋國家公園創(chuàng)建。深入推進(jìn)歷史遺留廢棄露天礦山治理，實施地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃。

六是穩(wěn)步提高基本民生保障水平。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善民生保障體系。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，支持緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，著力補齊義務(wù)教育領(lǐng)域短板，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，保障義務(wù)教育教師工資應(yīng)發(fā)盡發(fā)。實施全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老保障體系，適度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。支持做好疫情防控相關(guān)工作。落實社會救助政策，提升困難群眾基本生活保障水平，支持做好民生用能保供工作。完善社會保險基金預(yù)算管理。

七是兜牢市縣“三?！钡拙€。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，加大資金向基層傾斜力度。加強“三?！眻?zhí)行監(jiān)測和風(fēng)險防范。壓實市縣政府主體責(zé)任，在預(yù)算編制和執(zhí)行中足額保障“三?！敝С觯瑘猿謬?、省定標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅決兜住“三?！钡拙€。

八是切實落實過緊日子要求。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，大力壓縮一般性支出，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費，嚴(yán)禁建設(shè)政績工程、形象工程，深入推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，反對浪費行為，努力降低行政運行成本。進(jìn)一步細(xì)化完善支出標(biāo)準(zhǔn)，健全財政支出約束機制，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系。定期評估過緊日子落實情況，加強對重點單位、重點項目的監(jiān)測監(jiān)督，確保過緊日子的要求不折不扣落到實處。

（四）2022年收入預(yù)計和支出安排

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府確定的2022年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點任務(wù)，合理編制2022年預(yù)算。

1.一般公共預(yù)算

根據(jù)收入預(yù)算編制原則，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運行、疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控、減稅降費政策等因素，2022年全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計為4983億元，增長7%；加上中央對我省財力性補助4494.2億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金400億元、調(diào)入資金205.7億元，扣除上繳中央77.7億元后，收入總量為10005.2億元。按照收支平衡原則，全省支出預(yù)算擬安排為10005.2億元，增長8.2%。在此基礎(chǔ)上，加上中央提前通知轉(zhuǎn)移支付238億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)577.6億元，全省一般公共預(yù)算支出10820.8億元。

根據(jù)預(yù)計的全省地方一般公共預(yù)算收入和現(xiàn)行省以下財政管理體制，2022年省級一般公共預(yù)算收入預(yù)計為950億元，增長8.4%；加上中央對我省財力性補助4494.2億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金245.5億元、下級上解362.9億元、調(diào)入資金15.5億元，扣除上繳中央77.7億元、對市縣財力性補助等3229.3億元后，收入總量為2761.1億元。按照收支平衡原則，省級支出預(yù)算擬安排為2761.1億元，增長8.5%。在此基礎(chǔ)上，加上中央提前通知轉(zhuǎn)移支付238億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)253.5億元，省級一般公共預(yù)算支出3252.6億元。本次按規(guī)定動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排2022年支出后，省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為41.1億元。

2.政府性基金預(yù)算

全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)計為2424億元，加上中央提前通知轉(zhuǎn)移支付31.7億元、上年結(jié)余等856.3億元，扣除調(diào)出資金143.5億元后，收入總量為3168.5億元。按照以收定支和收支平衡原則，全省政府性基金預(yù)算支出擬安排為3168.5億元。

省級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計為61.4億元，加上中央提前通知轉(zhuǎn)移支付31.7億元、上年結(jié)余等28.2億元后，收入總量為121.3億元。按照以收定支和收支平衡原則，省級政府性基金預(yù)算支出擬安排為121.3億元，其中補助市縣62.3億元。省級政府性基金支出主要用于農(nóng)網(wǎng)還貸、交通運輸、體育事業(yè)發(fā)展等方面。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計為126.8億元，加上中央提前通知轉(zhuǎn)移支付1.7億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)33.3億元后，收入總量為161.8億元。按照收支平衡原則，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總量為161.8億元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出102.2億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算59.6億元。

省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計為21.9億元，加上中央提前通知轉(zhuǎn)移支付1.7億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)4.1億元后，收入總量為27.7億元。按照收支平衡原則，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總量為27.7億元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出11.3億元，主要用于增加省屬國有企業(yè)資本金；調(diào)出到一般公共預(yù)算12.9億元；補助市縣3.5億元，主要用于支持市縣對中央和省屬國有企業(yè)退休人員實行社會化管理。

4.社會保險基金預(yù)算

全省社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計為5557.8億元，加上上年結(jié)余、轉(zhuǎn)移收入、上級補助等7512.5億元后，收入總量為13070.3億元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，全省社會保險基金預(yù)算支出擬安排為5135.2億元，加上轉(zhuǎn)移支出、上繳中央等444.8億元后，支出總量為5580億元。收入總量減去支出總量后，預(yù)計年終結(jié)余7490.3億元。

省級社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計為3539.4億元，加上上年結(jié)余、轉(zhuǎn)移收入、上級補助、下級上解等4472.5億元后，收入總量為8011.9億元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，省級社會保險基金預(yù)算支出擬安排為3540.7億元，加上轉(zhuǎn)移支出、上繳中央等442.8億元后，支出總量為3983.5億元。收入總量減去支出總量后，預(yù)計年終結(jié)余4028.4億元（含全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金結(jié)余和失業(yè)保險基金省級調(diào)劑金結(jié)余）。省級社會保險基金支出主要用于按時足額兌現(xiàn)各項社會保險待遇，進(jìn)一步提高社會保險待遇水平。

5.地方政府債務(wù)

（1）新增舉借債務(wù)

根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會對國務(wù)院的授權(quán)，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部于2021年12月中旬下達(dá)我省2021年剩余新增債務(wù)限額43億元，其中一般債務(wù)限額11億元、專項債務(wù)限額32億元；提前下達(dá)我省部分2022年新增債務(wù)限額1050億元，其中一般債務(wù)限額168億元、專項債務(wù)限額882億元。為籌措資金支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，省政府?dāng)M在債務(wù)限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券新增舉借債務(wù)1093億元，其中：一般債務(wù)179億元，均由省級使用；專項債務(wù)914億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣。按此舉借債務(wù)后，全省地方政府債務(wù)規(guī)模達(dá)到16330.5億元，距目前我省地方政府債務(wù)限額17343億元尚有1012.5億元的空間，債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)處于可控范圍。

按照“誰使用、誰償還”的原則，市縣政府負(fù)責(zé)償還轉(zhuǎn)貸債券本息并支付相應(yīng)發(fā)行費，省級用款部門（單位）負(fù)責(zé)籌集債券還本付息資金，省級財政負(fù)責(zé)支付本級發(fā)行費。發(fā)行地方政府債券籌集的資金將依法用于公益性資本支出，重點支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。

（2）政府債務(wù)償還

2022年全省到期政府債務(wù)1411.5億元，擬向財政部申請發(fā)行再融資債券1232.8億元（再融資一般債券804.2億元、再融資專項債券428.6億元）、通過預(yù)算安排和調(diào)入債務(wù)單位自有資金等方式籌集償債資金178.7億元（償還一般債務(wù)46.6億元、償還專項債務(wù)132.1億元），確保到期政府債務(wù)按時足額償還。其中，省級到期政府債務(wù)67.5億元，擬申請發(fā)行再融資債券54.5億元（均為再融資一般債券）、通過預(yù)算安排和調(diào)入債務(wù)單位自有資金等方式籌集償債資金13億元（均償還一般債務(wù)）。2022年全省需支付債務(wù)利息542.2億元，其中省級39.9億元。

按此舉借和償還債務(wù)后，全省一般公共預(yù)算支出增加132.4億元，達(dá)到10953.2億元；省級一般公共預(yù)算支出增加166億元，達(dá)到3418.6億元。全省政府性基金預(yù)算支出增加781.9億元，達(dá)到3950.4億元；省級政府性基金預(yù)算支出未發(fā)生變動，仍為121.3億元。

我省2022年全年新增債務(wù)限額將在全國人民代表大會批準(zhǔn)全國地方政府債務(wù)限額后正式下達(dá)。收到全年限額后，省政府將及時向省人大常委會報告預(yù)算調(diào)整方案。我省再融資債券發(fā)行規(guī)模上限將由財政部核定下達(dá)，財政廳將在核定上限內(nèi)組織發(fā)行。

6.省級一般公共預(yù)算主要支出安排情況

（1）支持教育發(fā)展方面安排資金307.4億元，占省級一般公共預(yù)算支出的9%。其中：

一是安排學(xué)前教育資金16.7億元。全面落實學(xué)前教育財政補助政策，支持各地新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，對民族地區(qū)“一村一幼”學(xué)前輔導(dǎo)員繼續(xù)給予勞務(wù)報酬補助，對民族地區(qū)在園幼兒和非民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童減免保教費。

二是安排義務(wù)教育資金56.2億元。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和優(yōu)化義務(wù)教育資源配置財政激勵獎補機制，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。支持進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)。支持實施義務(wù)教育教師“安身工程”。實施特殊教育“暖心工程”，支持符合條件的特殊教育學(xué)校改善基本辦學(xué)條件。探索研究課后服務(wù)經(jīng)費保障機制。

三是安排普通高中教育資金13.6億元。支持縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。全面落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款制度，積極推進(jìn)貧困地區(qū)薄弱高中改善辦學(xué)條件，鼓勵普通高中學(xué)校多樣化發(fā)展。

四是安排職業(yè)教育資金52.4億元。進(jìn)一步探索構(gòu)建與職業(yè)院校改革發(fā)展掛鉤的績效撥款機制。全面落實中、高職生均撥款制度，做好高職擴(kuò)招后的生均經(jīng)費保障工作。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，在調(diào)整優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，實施中職“三名工程”和高職“雙高計劃”，支持一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和專業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)實施產(chǎn)教融合示范項目，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。

五是安排高等教育資金150.5億元。以績效為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全完善省屬本科高校績效撥款制度，促進(jìn)省屬高校高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)穩(wěn)定支持在川部（?。俑咝！半p一流”建設(shè)。完善高校高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)財政激勵機制，對引進(jìn)或培養(yǎng)高層次人才的高校給予獎勵，為推動我省高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。支持四川音樂學(xué)院成都美術(shù)學(xué)院資陽新校區(qū)建設(shè)。

（2）促進(jìn)文化旅游體育事業(yè)發(fā)展方面安排資金47.2億元，占省級一般公共預(yù)算支出的1.4%。其中：

一是安排文化旅游發(fā)展資金23.3億元。支持發(fā)展文旅消費，促進(jìn)文旅深度融合。實施天府旅游名縣創(chuàng)建激勵獎補，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持打造一批重點景區(qū)。支持重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。支持三星堆文物保護(hù)與開發(fā)。支持省屬文化院團(tuán)建設(shè)。

二是安排文化產(chǎn)業(yè)和宣傳文化發(fā)展資金4.2億元。支持社會主義精神文明建設(shè)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育文化龍頭企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造知名文化品牌。支持音樂產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。

三是安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金11.5億元。積極發(fā)展公共文化事業(yè)，推進(jìn)公共美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館免費向社會開放。支持博物館安防工程建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。集中打造一批文化重點項目、精品劇目。支持古籍善本保護(hù)。支持長征國家文化公園四川段建設(shè)。

四是安排體育發(fā)展資金8.2億元。支持廣泛開展全民健身運動，實施體育場館免費或低收費開放。支持提升競技體育綜合實力。支持發(fā)展體育消費，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）提升社會保障水平方面安排資金1087.2億元，占省級一般公共預(yù)算支出的31.8%。其中：

一是安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金5.9億元。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，全力做好“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。重點支持高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)保障戰(zhàn)略性工程，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。全力促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，增強脫貧穩(wěn)定性。

二是安排國有企業(yè)改革資金3.2億元。支持省屬國有企業(yè)解決歷史遺留問題和改革發(fā)展。

三是安排養(yǎng)老保險繳費（補助）資金992.4億元。進(jìn)一步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度，增強養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力，夯實全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)。

四是安排社會救助和優(yōu)撫安置資金73.5億元。持續(xù)健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度，兜牢困難群眾基本生活底線。統(tǒng)籌支持殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人基本康復(fù)、困難重度殘疾人家庭無障礙改造、未成年人保護(hù)等方面。全面穩(wěn)妥落實撫恤優(yōu)待和退役安置政策，健全退役軍人服務(wù)保障體系。加快實施烈士紀(jì)念設(shè)施提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站建設(shè)。

（4）強化衛(wèi)生健康保障方面安排資金158.4億元，占省級一般公共預(yù)算支出的4.6%。其中：

一是安排醫(yī)療保險（救助）補助資金63.1億元。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定住院保障水平，減輕門診費用負(fù)擔(dān)。加大醫(yī)療救助資金投入，落實低保對象、特困人員、穩(wěn)定脫貧人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費資助政策，進(jìn)一步夯實醫(yī)療救助托底保障功能。

二是安排公共衛(wèi)生服務(wù)資金35.3億元。合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。支持將全省100萬名農(nóng)村適齡婦女納入“兩癌”篩查。支持加強重大傳染病預(yù)防控制，重點支持涼山州開展艾滋病、結(jié)核病、丙肝、梅毒等重大傳染病防治攻堅第二階段行動。支持持續(xù)抓好新冠肺炎疫情防控和醫(yī)療救治工作，保障新冠疫苗免費接種。

三是安排衛(wèi)生健康能力建設(shè)資金20.7億元。落實公立醫(yī)院取消藥品加成政策。繼續(xù)支持醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重點項目，著力補漏洞、防風(fēng)險，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和化解機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)對疫情等突發(fā)應(yīng)急事項的處置能力。支持國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)和中醫(yī)藥強省建設(shè)。支持創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心，支持省屬醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施設(shè)備購置，提升醫(yī)療服務(wù)能力。

四是安排計劃生育資金9.5億元。全面落實計劃生育扶助保障政策，解決計劃生育家庭實際困難，改善計劃生育家庭基本生活。開展省級普惠托育專項行動，支持3歲及以下兒童托育機構(gòu)建設(shè)。

（5）支持生態(tài)環(huán)保方面安排資金129.9億元，占省級一般公共預(yù)算支出的3.8%。其中：

一是安排污染防治資金59.9億元。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，支持碳達(dá)峰碳中和監(jiān)測能力提升，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。支持城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案實施。全力打好臭氧、移動源治理攻堅戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。健全流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，推進(jìn)重點流域水環(huán)境綜合治理，提升飲用水水源地保護(hù)水平。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，推進(jìn)地下水協(xié)同防治。

二是安排生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展資金52.5億元。支持重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建設(shè)生態(tài)廊道。支持加強長江、黃河上游生態(tài)治理和修復(fù)。支持全面推行林長制，推進(jìn)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，完善天然林保護(hù)修復(fù)支持政策。加快發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)等特色林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙贏”。支持推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)和若爾蓋國家公園創(chuàng)建。鞏固森林草原防滅火專項整治成果。注資參股國家綠色發(fā)展基金。支持對長江經(jīng)濟(jì)帶、大熊貓國家公園等區(qū)域小水電清理整改，妥善解決包括歷史遺留問題在內(nèi)的突出矛盾和困難。支持全省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出。

三是安排地質(zhì)災(zāi)害防治資金17.5億元。持續(xù)推進(jìn)全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，實施地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾防災(zāi)避險搬遷安置與地質(zhì)災(zāi)害隱患預(yù)警監(jiān)測，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

（6）支持提升應(yīng)急救援能力方面安排資金4.8億元。完善應(yīng)急管理體系，支持建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)救援裝備，建設(shè)綜合應(yīng)急救援基地，進(jìn)一步提升全省應(yīng)急救援能力。

（7）支持全面實施鄉(xiāng)村振興方面安排資金218.4億元，占省級一般公共預(yù)算支出的6.4%。其中：

一是安排“10 3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展資金94.4億元。推動10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐。突出糧食生產(chǎn)和糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用。分類實施鄉(xiāng)村振興激勵和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)星級園區(qū)獎補，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，提升鄉(xiāng)村振興成效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

二是安排鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金83.3億元。重點支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力就業(yè)增收以及補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等方面。

三是安排政策性保險補助資金10.1億元。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼、特色農(nóng)業(yè)保險獎補政策，推動提高三大糧食作物完全成本保險覆蓋面。

四是安排農(nóng)村綜合改革補助資金25.3億元。實施農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)紅色村莊建設(shè)，開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗。

（8）支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面安排資金119.2億元，占省級一般公共預(yù)算支出的3.5%。其中：

一是安排工業(yè)發(fā)展資金61億元。持續(xù)推進(jìn)完善“5 1”現(xiàn)代工業(yè)體系，實施財政“百千萬”引導(dǎo)行動計劃，集中財力支持綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)制造業(yè)項目投資，支持一批重大技術(shù)改造、重點產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目實施，打造一批雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持全省經(jīng)濟(jì)總量排名靠前、制造業(yè)基礎(chǔ)扎實的重點城市和成長性好、帶動性強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展制造強省試點示范工作。

二是安排中小企業(yè)發(fā)展資金5.1億元。支持提升中小企業(yè)發(fā)展能力，培育“專精特新”中小企業(yè)，提升為中小企業(yè)提供公共服務(wù)的能力，引導(dǎo)風(fēng)險投資機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)投資力度，促進(jìn)中小企業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新。加大對中小微企業(yè)、個體工商戶的支持力度。

三是安排科技資金48.9億元。支持落實推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和“科創(chuàng)十條”政策，集中力量支持西部（成都）科學(xué)城、天府實驗室等重點區(qū)域和高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，整合設(shè)立四川省自然科學(xué)基金。繼續(xù)實施重大科技專項，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加大力度支持企業(yè)創(chuàng)新主體培育，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，啟動跨高校院所新型中試研發(fā)平臺建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深化科研項目經(jīng)費管理改革，形成更加符合科研活動規(guī)律的制度機制。

（9）支持服務(wù)業(yè)和開放發(fā)展方面安排資金78.1億元，占省級一般公共預(yù)算支出的2.3%。其中：

一是安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金13.4億元。加快建設(shè)“4 6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。支持打造特色鮮明、功能完備的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)強縣，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作完善的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實施服務(wù)業(yè)“三百工程”，創(chuàng)新開展市場拓展“三大活動”。支持成都創(chuàng)建國際消費中心城市，推進(jìn)區(qū)域消費中心城市建設(shè)。培育發(fā)展公園商業(yè)、首店經(jīng)濟(jì)等消費新業(yè)態(tài)、新模式，助力打造“成都消費”品牌，全面激發(fā)消費市場潛力和市場主體活力。

二是安排高水平對外開放發(fā)展資金30.9億元。貫徹落實推進(jìn)高水平開放發(fā)展的有關(guān)政策，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，支持成都高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際航空樞紐、構(gòu)建亞蓉歐國際班列快速通道、培育高能級開放市場主體、建設(shè)高層次開放合作平臺。落實開放發(fā)展激勵政策，激發(fā)各級各部門開放活力。推動提高國際化經(jīng)營能力，發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持“萬企出國門”等市場拓展活動，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。

三是安排財政金融互動專項資金21.2億元。從支持做優(yōu)做強金融產(chǎn)業(yè)、推動金融支持重點領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持普惠金融發(fā)展、健全融資服務(wù)配套體系、促進(jìn)直接融資發(fā)展等五大方面，組合實施20條財政金融互動政策，充分發(fā)揮財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同效應(yīng)，引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金8.6億元。重點支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與改造提升、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

五是安排重大項目招商引資激勵獎補資金4億元。支持優(yōu)化投資環(huán)境，改善商事服務(wù)，加大外資吸引力度，落實招商引資重大項目扶持政策。

（10）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面安排資金668.5億元，占省級一般公共預(yù)算支出的19.6%。其中：

一是安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金65億元。支持岷江老木孔航電樞紐、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持天府新區(qū)省級文化中心、會東機場、省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重大社會事業(yè)項目建設(shè)，支持省級新區(qū)建設(shè)，支持森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

二是安排城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金17.4億元。支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持既有住宅增設(shè)電梯和中心鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)海綿城市試點建設(shè)。

三是安排交通建設(shè)資金417.2億元。支持納入全省交通運輸行業(yè)規(guī)劃范圍的公路建設(shè)及大中修工程、公路客貨運輸場站建設(shè)、內(nèi)河水運航道建設(shè)等項目。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金27.9億元。支持以引大濟(jì)岷工程為主的全省大中型水利工程建設(shè)。支持鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)。繼續(xù)支持中小河流防洪治理、小型病險水庫除險加固、水土流失綜合治理、水資源節(jié)約和保護(hù)、山洪災(zāi)害防治等。

五是安排鐵路建設(shè)專項資金120億元，主要用于支持成達(dá)萬、成自宜、成渝中線、成蘭鐵路、隆黃貨運鐵路等“十四五”重大鐵路建設(shè)項目。

（11）改善住房條件方面安排資金12.6億元，占省級一般公共預(yù)算支出的0.4%。支持公租房保障和棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造，推動保障性租賃住房建設(shè)。

（12）保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)和加強社會治理方面安排資金558.9億元，占省級一般公共預(yù)算支出的16.3%。按政策保障省級機關(guān)事業(yè)單位正常運行。支持“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”等人才引進(jìn)培養(yǎng)工作。切實保障省第十二次黨代會經(jīng)費、世界大學(xué)生運動會安保經(jīng)費，支持紀(jì)委監(jiān)委及政法部門辦案和加強社會治理等。

（13）安排省級預(yù)備費28億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

以上收支預(yù)算安排，全面貫徹了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，落實了省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，突出了“六穩(wěn)”“六?！保ＷC了財政支出強度，體現(xiàn)了積極的財政政策導(dǎo)向。需要特別報告的是：省級財政撥款安排“三公”經(jīng)費預(yù)算3.4億元，較2021年減少0.2億元。

以上2022年新增地方政府債務(wù)及省級預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。除涉密單位外，省級115個部門2022年部門預(yù)算草案已全部報送大會，請予審查。全省2022年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算草案是根據(jù)2021年全省預(yù)算執(zhí)行情況和2022年收支政策代編的預(yù)算，待各級預(yù)算編制完成并經(jīng)本級人代會批準(zhǔn)后，將匯總報省人大常委會備案。

按照預(yù)算法第五十四條規(guī)定，預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出以及必須支付的本年度部門基本支出、項目支出等。2022年1月1日至1月14日已安排省本級一般公共預(yù)算支出95億元，主要用于保障省級機關(guān)事業(yè)單位正常運行所必需的基本支出、項目支出等。

四、2022年財政工作

2022年，全省各級各部門將堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例、《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實本次會議關(guān)于預(yù)算的審查意見和決議決定，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，為推動新時代治蜀興川再上新臺階提供堅實的財政保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。

（一）堅持以政領(lǐng)財以財輔政，堅決落實黨的方針政策。傳承黨領(lǐng)導(dǎo)財政工作的歷史經(jīng)驗，深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，牢記“國之大者”“省之大計”，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在財政領(lǐng)域充分彰顯，確保財政各項工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)，確保黨中央和省委各項決策部署落地落實。落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)“三個一流”機關(guān)建設(shè)，為財政管理和改革發(fā)展提供有力保障。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧突出重點，著力增強財政保障能力。強化財政收支運行監(jiān)測分析，完善常態(tài)化調(diào)度機制，針對財政運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施精準(zhǔn)調(diào)度，確保財政平穩(wěn)運行。強化財政收入征管協(xié)同，依法依規(guī)積極組織財政收入，建立特別國有股權(quán)收益統(tǒng)籌機制，健全國有企業(yè)特別利潤上繳機制，加大財政資源統(tǒng)籌力度。按照省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持黨政機關(guān)過緊日子，嚴(yán)格控制非剛性非重點的一般性支出，集中財力保障黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署。強化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格控制執(zhí)行中預(yù)算調(diào)劑追加。加強預(yù)算績效管理，建立健全考核問責(zé)機制，切實提升財政支出績效。

（三）堅持精準(zhǔn)有力穩(wěn)中求進(jìn)，提升積極財政政策效能。做好財政跨周期和逆周期調(diào)控政策的有機結(jié)合，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，保持全省經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。落實國家新的減稅降費政策，實施一批地方稅費減免政策。實施債券引導(dǎo)工程，強化專項債券投向引導(dǎo)、精準(zhǔn)聚焦作用。統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金、財政金融互動、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等市場化方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金事后補助比例。加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，完善支持“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策。集中財力支持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平對外開放格局，推動鄉(xiāng)村全面振興。研究綠色低碳發(fā)展財政支持政策，實施財政“百千萬”引導(dǎo)行動計劃，促進(jìn)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展“百億強企”“千億跨越”大企業(yè)大集團(tuán)提升行動，支持建設(shè)制造強省，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和優(yōu)勢。

（四）堅持盡力而為量力而行，堅決兜牢基本民生底線。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升民生保障水平，推動共同富裕取得重要進(jìn)展。持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，新增財力優(yōu)先保障民生支出，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類專項資金向基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜力度，確保全省一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)步提高。完善基本民生保障機制，探索制定基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，增強民生政策可持續(xù)性。公開征集民生事項需求，集中財力辦好人民群眾急需急盼的民生實事，精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。更大力度落實就業(yè)優(yōu)先政策。支持構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展新格局。健全更高水平更可持續(xù)的社會保障體系。努力提供更好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善基層公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)保障性住房建設(shè)。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化適小化改造。繼續(xù)支持做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。支持建設(shè)平安四川。

（五）堅持問題導(dǎo)向分類施策，切實防范化解重大風(fēng)險。健全地方政府依法適度舉債機制，嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，及時足額償還地方政府債務(wù)本息。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，抓實隱性債務(wù)化解。認(rèn)真落實財政部門參與金融風(fēng)險處置化解十項指引，支持做強做大省屬國有金融機構(gòu)，提升抗風(fēng)險能力。加快實施全民參保計劃，穩(wěn)妥有序提高社?；鸾y(tǒng)籌層次，推動社?；鹌椒€(wěn)健康運行。加大財力下沉力度，堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，兜牢市縣“三保”底線。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費保障和調(diào)度撥付機制，確保緊急情況下資金及時到位。進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，完善財會監(jiān)督體制機制，筑牢財政資金安全防線。

（六）堅持系統(tǒng)集成協(xié)同高效，縱深推進(jìn)財稅體制改革。按照國家部署完善省以下財政體制，加快分領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行管理，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，強化績效結(jié)果應(yīng)用，建立健全資金分配與績效結(jié)果掛鉤機制，全面提升預(yù)算管理水平，硬化預(yù)算剛性約束。實施項目全生命周期管理，做好項目前期謀劃和儲備，完善項目預(yù)算分年度安排機制，推動跨年度預(yù)算平衡。有序推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)行地方稅政策。持續(xù)深化非稅收入收繳電子化改革。深化政府采購制度改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購”。加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理，有序整合國有金融資源，優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)。

（七）堅持預(yù)算法定依法理財，自覺接受人大各項監(jiān)督。全面貫徹預(yù)算法及其實施條例，認(rèn)真落實中央和省委人大工作會議精神，主動接受人大監(jiān)督。貫徹人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)規(guī)定，落實人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的各項要求，改進(jìn)預(yù)決算草案、預(yù)算調(diào)整方案等編報工作。落實省人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的有關(guān)決定，做好國有資產(chǎn)管理情況綜合報告工作。積極配合人大開展“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息。積極主動回應(yīng)人大代表關(guān)切，認(rèn)真辦理代表建議意見，更好服務(wù)人大代表依法履職。