摘要：本文研究闡述了我國財政扶貧資金績效管理現(xiàn)狀，對扶貧資金進行績效管理存在的問題和原因進行分析，并提出加強扶貧資金績效管理的對策建議，以求不斷提高扶貧資金使用的精準度和效益性。

關鍵詞：扶貧；財政資金；績效管理；要素

一、引言

財政專項扶貧資金作為脫貧攻堅戰(zhàn)的保障錢，支出績效日益成為政府和社會公眾關注的重點，提高財政扶貧資金使用效益，成為我們解決貧困問題的關鍵之策。為滿足各地差異化的貧困戶的實際需求，加強財政扶貧資金的績效管理，有效提升扶貧資金的使用績效，建立一套科學合理、精細化水平比較高的扶貧資金績效管理體系是關鍵之舉。

二、財政扶貧資金績效管理存在的問題

（1）扶貧規(guī)劃和制度建設不完善。扶貧規(guī)劃的制定，要建立在對地方扶貧底數(shù)清的基礎上，各地扶貧規(guī)劃的制定多依賴于2015年貧困信息采集掌握的數(shù)據(jù)，基于當時對扶貧工作的理解和認知，少數(shù)地區(qū)在貧困信息采集過程中存在著不實、不細、不準確的問題，導致扶貧規(guī)劃的制定與當?shù)胤鲐毠ぷ鞯默F(xiàn)實需要出現(xiàn)一定的偏離，也影響了扶貧工作提出的六個精準和五個一批政策的落地落實。

（2）預算安排缺乏合理依據(jù)。目前，財政扶貧資金的分配主要是按照因素法進行分配，每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，根據(jù)當年扶貧開發(fā)工作重點適當調(diào)整。資金分配主要考慮貧困程度（貧困發(fā)生率）、扶貧政策、脫貧任務和脫貧成效等層面。雖然財政部門預算和零基預算已為績效預算準備了條件，但是現(xiàn)實操作中，零基預算還尚未應用到扶貧領域。

（3）績效目標和評價指標設置不合理?，F(xiàn)階段扶貧資金績效評價仍然以事后評價為主，對事前評價和事中監(jiān)控運用不充分。采取事后評價的方式雖然也能夠發(fā)揮一定的指導評價作用，但畢竟扶貧資金已經(jīng)支出，評價結(jié)果無法對已支出使用資金形成有效約束。以事后監(jiān)管為主的績效管理方式，在績效目標和評價指標的設置上還存在著一定的不合理性，沒有將扶貧資金投入的事前合理性、合規(guī)性進行管控，尚未針對財政扶貧資金項目實施過程設置事中績效目標以及事中績效評價指標，績效評價的關口仍然設置在資金使用之后，沒用做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

（4）現(xiàn)有績效評價手段缺點明顯。當前，扶貧資金績效評價主要由財政部門和扶貧部門自行開展或者共同委托第三方中介機構(gòu)開展，且以第一種形式居多。目前的評價機制沒有深入扶貧資金項目的建設、運營和管護過程中，起不到對財政扶貧資金運行效益的有效監(jiān)管，績效評價結(jié)果的獨立性也無法得到好的保證。

（5）問責和激勵作用發(fā)揮不足。當前扶貧資金績效評價激勵約束作用發(fā)揮不明顯，對扶貧資金管理使用的可持續(xù)影響關注不夠，評價結(jié)果停僅停留在考核層面，沒有上升到加強扶貧項目的管理層面，更沒有從戰(zhàn)略層面對扶貧項目安排、扶貧項目設計的合理性以及扶貧項目的效益性提出改進建議。

三、財政扶貧資金績效管理問題的原因分析

（1）扶貧資金績效管理理念沒有樹牢。目前從事扶貧的工作人員，部分為從其他單位臨時抽調(diào)安排到扶貧工作崗位上，他們之前絕大部分并未接觸過扶貧工作，缺乏必要的績效理念和績效意識，有些甚至因為年齡、知識結(jié)構(gòu)等因素影響，缺乏對績效管理的基本認知，對績效管理工作缺乏主動性。

（2）扶貧資金績效管理制度還不健全。截至目前，我國尚未出臺明確的扶貧資金績效管理法律規(guī)定，目前，只有財政部門和扶貧部門聯(lián)合出臺的扶貧資金績效管理相關的規(guī)章制度和辦法。扶貧資金績效相關法律法規(guī)的缺失，導致扶貧資金績效管理的權(quán)威性弱化。

（3）扶貧資金績效管理方式不夠科學。現(xiàn)有的財政扶貧資金績效評價指標體系并未實現(xiàn)以脫貧質(zhì)量為結(jié)果導向，主要運用脫貧數(shù)量去評價和考量，績效目標的編制并不科學，做不到對財政扶貧資金的全過程監(jiān)管，難以有效提升財政扶貧資金的使用效益。扶貧資金績效評價采取的自我評價方式，缺乏來自系統(tǒng)外部客觀公正的評價，也無法確保評價的科學性。

四、財政扶貧資金績效管理的優(yōu)化措施

1.制定扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）強化貧困信息動態(tài)監(jiān)測。扶貧規(guī)劃的科學與否，關鍵在于對貧困情況的了解掌握程度。扶貧部門應與大數(shù)據(jù)部門合作，創(chuàng)新方式方法，研究探索通過手機APP采集貧困信息，并將數(shù)據(jù)信息接入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展貧困人口信息核查比對，實現(xiàn)貧困信息的云采集，更好地服務于扶貧規(guī)劃的調(diào)整完善，實現(xiàn)扶貧信息與大數(shù)據(jù)的有效銜接。

（2）提升扶貧資金規(guī)劃的前瞻性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和扶貧工作要求與內(nèi)容的不斷變化，原有的扶貧規(guī)劃中有些內(nèi)容已不適應現(xiàn)有扶貧工作要求，有些新的要求比如扶貧資金績效管理、消費扶貧等的要求，亟須上升到發(fā)展規(guī)劃層面，更好地指導扶貧工作開展。

（3）做好扶貧規(guī)劃的銜接。扶貧工作并不是短期性、運動式的，貧困的發(fā)生是一個動態(tài)的過程，這就要求在做好現(xiàn)有貧困人口穩(wěn)定脫貧的基礎上，要抓緊去著手謀劃未來5年或者10的扶貧規(guī)劃。這個規(guī)劃可以和當前的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有效結(jié)合，并做好充分銜接。

2.拓寬資金投入渠道

（1）抓住涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的契機。以往的資金統(tǒng)籌，雖然是要求將不同部門的行業(yè)資金用于扶貧，但是資金在管理使用資金方面仍然要按照原資金要求和使用程序來使用，無法做到化零為整，整合效果不好。但隨著整合方式的改變，在資金分配環(huán)節(jié)上打破了原有條條框框，改變了之前多頭管理的局面。

（2）研究建立資金投入穩(wěn)定增長機制。要建立扶貧資金安排與扶貧項目績效評價結(jié)果運用相結(jié)合的資金投入增減掛鉤機制，加大對資金效益好的扶貧項目的支持力度，減少效益底下的扶貧項目的資金支出，合理優(yōu)化扶貧資金投入結(jié)構(gòu)。

3.完善績效評價體系

（1）合理設置各項績效目標和評價指標。增加績效目標審核環(huán)節(jié)，在績效評價中，將扶貧資金項目績效目標申報與績效目標的審核報批環(huán)節(jié)納入績效評級體系，做到項目評價與資金評價的合二為一。同時，將績效目標的批復納入預算批復環(huán)節(jié)，并報經(jīng)同級人大會批準，批復后的扶貧項目資金績效目標隨同扶貧部門預算一同批復，并在政府網(wǎng)站進行公開。

（2）加強對扶貧項目績效目標運行情況的監(jiān)控。開展扶貧項目績效目標評價，實現(xiàn)對項目建設的全過程監(jiān)管。要將績效運行監(jiān)控納入評價體系，在扶貧資金預算執(zhí)行中，定期組織項目實施單位開展績效運行監(jiān)控工作。對項目資金實際執(zhí)行與績效目標偏差較大的，要及時糾正，問題嚴重的要及時收回或暫緩撥付扶貧資金。

4.創(chuàng)新績效評價手段

（1）在政府主導下開展社會化評估工作。堅持政府主導原則，將績效評價的政府監(jiān)管和引導把控貫穿于評價工作的始終。政府相關部門在不斷提升自身績效管理專業(yè)化水平的同時，要注重第三方績效評價機構(gòu)扶貧業(yè)務的培訓提升工作，通過以工代訓、業(yè)務培訓等方式，提高第三方評價機構(gòu)的扶貧資金績效評價的業(yè)務能力和水平，確保評價結(jié)果的獨立性和客觀性。

（2）突出績效評價的社會監(jiān)督內(nèi)容。在扶貧資金績效評價開展過程中，充分聽取社會公眾的意見建議，對扶貧資金績效達成情況進行評價，并對評價工作開展情況進行全程監(jiān)督。同時，積極吸納扶貧項目主體、貧困戶代表等相關人員共同開展績效評價工作，確保資金績效評價結(jié)果真實有效。

5.強化評價結(jié)果運用

（1）改變扶貧資金預算安排的傳統(tǒng)模式。強化績效評價結(jié)果對預算的約束，建立評價結(jié)果與扶貧資金預算安排緊密結(jié)合的機制。充分運用扶貧資金績效評價指標對年度扶貧資金預算的執(zhí)行情況進行全面的績效評價，并將績效評價的結(jié)果作為下一年度扶貧資金預算安排的主要依據(jù)，充分調(diào)動地方扶貧工作積極性。

（2）探索建立扶貧資金績效約束機制。約束機制主要包括績效問責和信息公開兩個方面。一要加強對扶貧資金使用的監(jiān)管，建立扶貧資金績效問責機制，并將扶貧資金績效管理納入組織和紀檢監(jiān)察的監(jiān)督考核范圍。二要建立扶貧資金績效評價信息公開制度，充分運用網(wǎng)絡、新聞媒體等監(jiān)督手段，增強扶貧資金支出的公開透明程度，提高公眾參與度，形成共同監(jiān)督。

（3）實現(xiàn)績效管理與扶貧規(guī)劃的銜接。通過提高扶貧資金績效管理水平，將科學、合理、真實的績效評價結(jié)果運用到未來扶貧資金規(guī)劃的設計過程中，推行扶貧資金績效好、符合當?shù)孛撠殞嶋H、貧困戶迫切需要的扶貧政策，并調(diào)整扶貧資金的投入方向，依據(jù)修訂后扶貧規(guī)劃開展扶貧工作，使用扶貧資金，真正實現(xiàn)扶貧資金績效管理各要素的串聯(lián)，形成管理閉環(huán)。

參考文獻

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作者：孟帥 單位：煙臺市福山區(qū)發(fā)展研究中心