近日，云南省財(cái)政廳、云南省林業(yè)和草原局發(fā)布了《云南省中央財(cái)政林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2022年5月10日起施行。

《實(shí)施辦法》明確，資金主要用于天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）社會(huì)保險(xiǎn)、天保工程政策性社會(huì)性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)護(hù)林員、國(guó)家公園等方面；不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)等與林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)無關(guān)的支出?！秾?shí)施辦法》還進(jìn)一步細(xì)化了資金的分配下達(dá)、預(yù)算績(jī)效管理、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督等事項(xiàng)。

云南省中央財(cái)政林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金

管理實(shí)施辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，加強(qiáng)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草的相關(guān)規(guī)定，以及《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂〈林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2021〕76）等文件，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金是指中央預(yù)算安排的用于林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條　林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金由省財(cái)政廳、省林草局共同管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案，會(huì)同省林草局分配及下達(dá)資金，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)省級(jí)部門和各地做好預(yù)算績(jī)效管理和資金使用管理監(jiān)督等。

省林草局負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃，提出資金分配建議方案，審核并會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，做好預(yù)算績(jī)效管理，督促和指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條　各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及指導(dǎo)做好預(yù)算績(jī)效管理工作等。

各地林草主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效管理具體工作等。

各級(jí)財(cái)政部門、林草主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二章　資金使用范圍

第五條　林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金主要用于天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）社會(huì)保險(xiǎn)、天保工程政策性社會(huì)性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)護(hù)林員、國(guó)家公園等方面。

第六條　 天保工程社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)是指用于經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的《云南省天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)支出補(bǔ)助。

第七條　天保工程政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助是指用于天保工程各級(jí)實(shí)施單位承擔(dān)的政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助，主要是各級(jí)實(shí)施單位承擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司、政府事務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)等機(jī)構(gòu)和部門的經(jīng)費(fèi)支出以及鞏固改革成果，解決森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)歷史遺留問題和繼續(xù)深化改革、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植被恢復(fù)、成效監(jiān)測(cè)、改善民生、工程組織管理經(jīng)費(fèi)等支出。

第八條　全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助是指停止國(guó)有天然商品林采伐后，用于天然商品林管護(hù)支出、植被恢復(fù)和保障國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位職工基本生活和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及國(guó)有林區(qū)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)支出。

第九條　完善退耕還林政策補(bǔ)助是指用于上一輪退耕還林任務(wù)（2000—2006年）糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，為支持解決退耕農(nóng)戶生活困難發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助。

第十條　新一輪退耕還林還草補(bǔ)助是指用于對(duì)實(shí)施新一輪退耕還林還草農(nóng)戶發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助。

第十一條　草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助用于退化草原生態(tài)修復(fù)治理、草種繁育、草原邊境防火隔離帶建設(shè)、草原有害生物防治等相關(guān)支出。

第十二條　生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助用于脫貧地區(qū)脫貧人口受聘開展森林、草原、濕地、沙化土地等資源管護(hù)人員的勞務(wù)報(bào)酬等支出，生態(tài)護(hù)林員具體管理辦法由省林草局牽頭另行制定。

第十三條　國(guó)家公園補(bǔ)助用于國(guó)家公園勘界、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然教育與生態(tài)體驗(yàn)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，以及自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使且國(guó)家公園體制試點(diǎn)期間委托地方政府代行的國(guó)家公園的人員機(jī)構(gòu)等相關(guān)支出。

第十四條　林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)等與林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)無關(guān)的支出。

第三章　資金分配下達(dá)

第十五條　天保工程社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，按照當(dāng)年天保工程各級(jí)實(shí)施單位在冊(cè)職工人數(shù)、社保部門核定的繳費(fèi)基數(shù)和實(shí)際費(fèi)率測(cè)算補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)給予定額補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一定。

第十六條　天保工程政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助的公檢法司經(jīng)費(fèi)按照天保工程一期補(bǔ)助基數(shù)分配，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)按照實(shí)施單位醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)當(dāng)年醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量和國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一年一核定。改革獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)解決森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)歷史遺留問題和繼續(xù)深化改革、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植被恢復(fù)、成效監(jiān)測(cè)、改善民生、工程組織管理經(jīng)費(fèi)等支出內(nèi)容和任務(wù)量確定補(bǔ)助規(guī)模。

第十七條　全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助按照天然商品林管護(hù)面積、天然林保護(hù)能力建設(shè)、林區(qū)森林植被恢復(fù)等支出內(nèi)容和任務(wù)量確定補(bǔ)助規(guī)模。

第十八條　完善退耕還林政策補(bǔ)助按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助規(guī)?！，F(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助125元。補(bǔ)助期限為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。

第十九條　新一輪退耕還林還草補(bǔ)助按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助規(guī)模。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：退耕還林每畝退耕地現(xiàn)金補(bǔ)助1200元，五年內(nèi)分三次下達(dá)，第一年500元，第三年300元，第五年400元；退耕還草每畝退耕地現(xiàn)金補(bǔ)助850元，三年內(nèi)分兩次下達(dá)，第一年450元，第三年400元。

第二十條　草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助按照退化草原生態(tài)修復(fù)治理、草種繁育、草原邊境防火隔離帶建設(shè)、草原有害生物防治等支出內(nèi)容和任務(wù)量確定補(bǔ)助規(guī)模。

第二十一條　生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助按照安排各地的任務(wù)指標(biāo)確定補(bǔ)助規(guī)模。

第二十二條　國(guó)家公園補(bǔ)助用于國(guó)家公園勘界、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然教育與生態(tài)體驗(yàn)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等支出內(nèi)容和任務(wù)量確定補(bǔ)助規(guī)模。

第二十三條　資金分配過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督稽核、資金使用績(jī)效等情況對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第二十四條　草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助和國(guó)家公園補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，各地按要求完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)工作，未納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的一律不予安排。

第二十五條　脫貧縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)期間，安排給88個(gè)脫貧縣的林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金中草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助，按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2021〕153號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)林草主管部門支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強(qiáng)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支持。

第二十七條　州（市）林草主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年6月15日前，向省林草局和省財(cái)政廳報(bào)送上年天保工程實(shí)施審核后的《實(shí)施方案》確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及消防、環(huán)衛(wèi)、街道等崗位人數(shù)，以及退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)護(hù)林員、國(guó)家公園等任務(wù)計(jì)劃。省林草局、省財(cái)政廳根據(jù)各州（市）上報(bào)情況，向國(guó)家林草局、財(cái)政部上報(bào)，抄送財(cái)政部云南監(jiān)管局。

第二十八條　省財(cái)政廳、省林草局根據(jù)當(dāng)年任務(wù)計(jì)劃安排情況，按照不同支出方向測(cè)算資金分配方案，于中央資金下達(dá)30日內(nèi)，分解下達(dá)當(dāng)年林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金，抄送財(cái)政部云南監(jiān)管局。

第四章　預(yù)算績(jī)效管理

第二十九條　林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

第三十條　林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金績(jī)效目標(biāo)主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等。

第三十一條　績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府對(duì)林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（二）財(cái)政部門中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，財(cái)政部門制定的預(yù)算管理制度。

（三）《實(shí)施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計(jì)部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

（五）符合財(cái)政部、國(guó)家林草局和省級(jí)財(cái)政、林草部門要求的其他依據(jù)。

第三十二條　省林草局會(huì)同省財(cái)政廳于國(guó)家下達(dá)區(qū)域目標(biāo)申報(bào)指標(biāo)體系后，及時(shí)下達(dá)各州（市）。

州（市）林草主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年2月5日前，結(jié)合任務(wù)計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，編制區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，連同上一年度資金使用管理情況報(bào)送省財(cái)政廳、省林草局。

省財(cái)政廳會(huì)同省林草局對(duì)各州（市）區(qū)域績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，隨當(dāng)年資金預(yù)算同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，抄送財(cái)政部云南監(jiān)管局。

第三十三條　各級(jí)林草主管部門會(huì)同財(cái)政部門按要求實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，林草主管部門是實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控的主體，重點(diǎn)監(jiān)控林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用是否符合下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。

第三十四條　省林草局會(huì)同省財(cái)政廳統(tǒng)一組織實(shí)施林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算年度終了后，縣級(jí)林草主管部門、財(cái)政部門對(duì)照年初確定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等開展績(jī)效自評(píng)。州（市）級(jí)林草主管部門、財(cái)政部門審核匯總后將本地區(qū)績(jī)效自評(píng)表和績(jī)效自評(píng)報(bào)告按時(shí)報(bào)送省林草局、省財(cái)政廳，并對(duì)自評(píng)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十五條　績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)除了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

（一）區(qū)域績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算下達(dá)文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等有關(guān)文件資料。

（二）人大審查結(jié)果報(bào)告、巡視、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審考核意見等。

（三）反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì)議紀(jì)要等。

第三十六條　績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項(xiàng)目管理情況、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果。

第三十七條　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)按照項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請(qǐng)、安排、分配的重要依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門、林草主管部門應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機(jī)制。

第三十八條　對(duì)于草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助中納入脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的部分，區(qū)域績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度調(diào)減，不考核該部分資金對(duì)應(yīng)的任務(wù)完成情況。

第五章　預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第三十九條　各級(jí)財(cái)政、林草主管部門要加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第四十條　林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第四十二條　各級(jí)財(cái)政部門、林草主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。財(cái)政部云南監(jiān)管局根據(jù)工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金進(jìn)行監(jiān)管。

第四十三條　各級(jí)財(cái)政、林草等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十四條　資金使用單位和個(gè)人在使用林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章　附　則

第四十五條　本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林草局負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條　本辦法自2022年5月10日起施行。《云南省財(cái)政廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈云南省中央林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（云財(cái)資環(huán)〔2019〕48號(hào)）同時(shí)廢止。

來源：云南發(fā)布