《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省財政科研經(jīng)費管理的實施意見》政策解讀
為貫徹落實國務(wù)院和省政府有關(guān)決策部署，進(jìn)一步激發(fā)科研人員動力與活力，激勵多出成果、快出成果，助力吉林振興和高質(zhì)量發(fā)展，吉林省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省財政科研經(jīng)費管理的實施意見》。
一、《實施意見》出臺背景
2021年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見，提出了擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查方面的改革措施，提出了及時清理修改相關(guān)規(guī)定，加大政策宣傳力度，強(qiáng)化政策落實督促指導(dǎo)等三項具體組織實施措施。要求各省級人民政府參照本意見精神，結(jié)合實際，改革完善本地區(qū)財政科研經(jīng)費管理。為全面貫徹落實國家文件精神，落實我省財政科研經(jīng)費管理制度改革完善工作，我們對現(xiàn)行財政科研經(jīng)費管理政策制度進(jìn)行了細(xì)致梳理，遵循國家文件精神，并結(jié)合我省實際，起草形成了《實施意見》。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
本《實施意見》共七個部分。第一部分?jǐn)U大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)。主要是簡化預(yù)算編制、完善預(yù)算評審、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。第二部分完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制。包括合理確定經(jīng)費撥付計劃、加快經(jīng)費撥付進(jìn)度和改進(jìn)結(jié)余資金管理。第三部分加大科研人員激勵力度。主要是提高間接費用比例、開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點、擴(kuò)大勞務(wù)費開支范圍、合理核定績效工資總量和落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。第四部分減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。包括全面落實科研財務(wù)助理制度、改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式、做好財務(wù)報銷服務(wù)、簡化項目驗收財務(wù)管理、優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購和改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。第五部分創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式。包括拓展財政科研經(jīng)費投入渠道、開展經(jīng)費包干制試點、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。第六部分改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查。主要是健全科研績效管理機(jī)制、強(qiáng)化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查和探索建立負(fù)面清單及驗收指南。第七部分確保政策落地見效。
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革完善財政科研經(jīng)費管理使用的重要意義，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，推動各項政策落地落實。省財政廳、省科技廳等有關(guān)部門要分工協(xié)作、協(xié)同配合，切實形成工作合力。項目承擔(dān)單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時完善內(nèi)部管理制度，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要抓緊修訂現(xiàn)行的科研項目、科研資金、科研人員等管理制度辦法，清理、修改與本通知要求不符的現(xiàn)行政策規(guī)定。要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)省財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策的宣傳解讀。要加大對科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。
?。ㄈ?qiáng)化督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要提高服務(wù)意識，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費管理政策落實情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動各項改革措施接得住、落得下。
?。ㄋ模┳龊每蒲许椖啃屡f政策銜接?？偟脑瓌t，新舊政策按照項目組織實施階段，實行分類銜接。具體參照財政部、科技部《關(guān)于中央財政科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費管理新舊政策銜接有關(guān)事項的通知》（財教﹝2021﹞173號）執(zhí)行。
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