甘肅人大客戶端
甘肅人大客戶端通訊員 安華
2021年換屆以來，甘肅省寧縣第十八屆人大常委會把加強制度建設(shè)作為新一屆人大常委會開局的首要工作、基礎(chǔ)工作來抓，及時修訂完善常委會工作制度和機關(guān)管理制度， 立下踐行全過程人民民主新規(guī)矩，為依法履職奠定了堅實基礎(chǔ)。
聚焦缺陷漏洞與時俱進完善制度
“通過認真學(xué)習(xí)研究，我認為有些現(xiàn)行制度影響人大職權(quán)的有效行使。要保障常委會全面有效履行各項職權(quán)，踐行全過程人民民主，推動人大工作與時俱進，必須順應(yīng)時代要求，建立一套完備的制度體系，實現(xiàn)人大工作法治化、制度化、規(guī)范化，從而提高常委會工作實效?！痹谛乱粚脤幙h人大常委會主任會議上，討論制度建設(shè)議題時，縣人大常委會副主任段生杰說。
“雖然經(jīng)過歷屆寧縣人大常委會的接續(xù)努力，縣人大常委會制度體系比較完善，保障了工作的有效開展。但隨著形勢的變化，有些制度沒有吸收中央人大工作會議精神、選舉法和組織法的新規(guī)定和新要求；有些表述不夠嚴密，體例不夠規(guī)范，工作中操作性不強；有些好的工作經(jīng)驗還沒有用制度固化，不能滿足常委會履職行權(quán)的需要。常委會制度建設(shè)迫在眉睫、刻不容緩?！睂幙h人大常委會主任翟曉明討論制度建設(shè)議題時強調(diào)。
立足工作實踐立管用的制度
為適應(yīng)新時代人大工作的需要，寧縣人大常委會堅持“立改廢”并舉的原則，歷時一個月時間，修改制定完善了縣人大常委會議事規(guī)則、重大事項規(guī)定、與“一府一委兩院”工作聯(lián)系辦法、預(yù)算審批監(jiān)督辦法及人事任免、工作評議、專題詢問、聯(lián)系代表辦法等25項工作制度，以及機關(guān)公文處理、檔案管理、保密工作、學(xué)習(xí)、值班、請銷假等15項管理制度。這些制度涵蓋了寧縣人大常委會的各項工作和機關(guān)管理的各個方面。
2022年1月27日，寧縣十八屆人大常委會第二次會議如期召開。縣人大常委會法工委副主任王俊寧在會上介紹了制度修訂情況：
這次修訂的常委會議事規(guī)則，根據(jù)履職實踐，重點在如何提高常委會審議質(zhì)量，對決議、決定及審議意見如何交辦和督查等方面進行了規(guī)范和細化。如實行會前調(diào)研、審議中心發(fā)言人、下發(fā)審議意見書等制度。常委會聽取和審議專項工作報告辦法對聽取和審議專項報告年度計劃議題的提出和公布，會前準(zhǔn)備和會中審議，特別是對審議意見、決議、決定的形成和辦理時限、質(zhì)量要求、反饋時間等作出了較為具體的規(guī)定，為進一步提高常委會會議質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
如何界定重大事項，是地方人大行使重大事項決定權(quán)的難點。在充分學(xué)習(xí)借鑒其他地方人大常委會行使這一職權(quán)基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴格對照中央和省委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，修訂完善了討論決定重大事項的規(guī)定。這一規(guī)定的完善出臺，將改變困擾縣人大及其常委會多年的重大事項界定難、重大事項決定權(quán)準(zhǔn)確行使難狀況。人事任免辦法完善了干部任命程序和方式，把干部任命與任前調(diào)查、供職發(fā)言、詢問、任后宣誓承諾、工作評議監(jiān)督等有機結(jié)合起來，使常委會組成人員了解任命人員情況，做到知人善任，同時也進一步增強任命干部依法履職、執(zhí)政為民的意識。專題詢問等剛性監(jiān)督是人大制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，這次制度建設(shè)聚焦專題詢問整改等重點，修訂完善了專題詢問辦法、執(zhí)法檢查工作若干規(guī)定、決議決定審議意見督辦辦法、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定等，進一步強化了人大監(jiān)督力度。
代表工作制度的修訂，始終緊扣代表法，準(zhǔn)確把握踐行全過程人民民主要求，注重創(chuàng)新原則，先后修訂了聯(lián)系代表辦法、代表視察辦法、工作評議辦法、代表聯(lián)系群眾辦法等，對人大代表在會議期間的工作、閉會期間的活動、議案建議的提出和辦理進行詳細規(guī)定。還建立了代表述職評議、許可采取限制縣人大代表人身自由暫行辦法等監(jiān)督激勵機制。這些制度的建立，從運行程序上保障人大代表認真執(zhí)行職務(wù)，使代表工作進一步規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。
修訂常委會組成人員守則，提高組成人員履職積極性；結(jié)合“兩型”（服務(wù)型、效能型）機關(guān)建設(shè)，制定各委員會工作規(guī)則；修訂機關(guān)學(xué)習(xí)、后勤事務(wù)、車輛管理、公文制發(fā)、信息宣傳、財務(wù)管理等各項制度，形成程序嚴謹、運行順暢的管理機制。
“制度制定修訂得很好，融入了新的法律精神，把法律中一些比較原則、籠統(tǒng)的規(guī)定進行了細化，有較強的操作性、可行性，亮點多，很全面，我完全贊同?！边@是會議審議時縣人大常委會委員段一杰的評價。
注重制度落地發(fā)揮好保障作用
為確保制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，寧縣人大常委會及時將工作制度和管理制度編印成冊，形成了《工作制度匯編》和《管理制度匯編》，印發(fā)常委會組成人員、“一府一委兩院”及相關(guān)人員認真貫徹落實。
“建立制度只是為履職提供一定的規(guī)范，關(guān)鍵是制度能否得到有效落實，”寧縣人大常委會副主任楊淑寧說，“像政府變更預(yù)算、舉借債務(wù)、制定規(guī)劃、重大項目建設(shè)等，按規(guī)定須提請人大決定或向人大征求意見；‘一府一委兩院’提請任命的人員任前也要進行任職資格審查、會上作供職發(fā)言、回答詢問，再進行投票表決；縣人大常委會改進評議工作，注重評議結(jié)果運用和評議意見整改落實，推動一大批民生問題得到有效解決，助推全縣各項工作順利開展；對專項工作報告實行無記名投票表決制度規(guī)定，常委會會議在聽取審議報告后，半數(shù)以上組成人員票決‘滿意’才能通過，否則要在下一次常委會會議上重新報告，這項規(guī)定引起報告部門的重視，在推動‘一府一委兩院’工作開展的同時也樹立了人大權(quán)威；認真落實常委會議事規(guī)則，堅持每次常委會會議邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席，進一步加強縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)動，促進了縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)同發(fā)展。”
提及制度建設(shè)，寧縣人大常委會教工委主任王波表示：“制度建設(shè)為工作提供了便利，使工作關(guān)系更順暢：一方面，縣人大常委會與縣委、縣‘一府一委兩院’之間的日常行文、溝通聯(lián)系得到規(guī)范。另一方面，縣‘一府一委兩院’更加自覺主動地接受縣人大常委會的監(jiān)督，及時報告工作，主動邀請人大代表和人大常委會視察、檢查工作，縣人大常委會的法律地位得到充分體現(xiàn)。”
“制度建設(shè)使縣人大常委會與人大代表和人民群眾的聯(lián)系不斷密切、規(guī)范。常委會規(guī)定每年3月、12月為‘集中聯(lián)系走訪人大代表月’，向代表通報人大常委會和‘一府一委兩院’工作，收集代表提出的意見、建議；年底集中組織代表開展視察，讓人大代表全面了解全縣各項工作情況。”寧縣人大常委會代工委主任路寧說。
寧縣人大常委會法工委副主任王俊寧表示：“制度建設(shè)提高了機關(guān)工作效率?？h人大常委會機關(guān)各委室嚴格按照制度規(guī)定認真履行職責(zé)，每位工作人員密切配合、履職盡責(zé)、勤謹工作，保證了常委會各項工作順利開展?！?/p>
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