甘肅人大客戶端
甘肅人大客戶端通訊員 安華
2021年換屆以來，甘肅省寧縣第十八屆人大常委會把加強(qiáng)制度建設(shè)作為新一屆人大常委會開局的首要工作、基礎(chǔ)工作來抓，及時修訂完善常委會工作制度和機(jī)關(guān)管理制度， 立下踐行全過程人民民主新規(guī)矩，為依法履職奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
聚焦缺陷漏洞與時俱進(jìn)完善制度
“通過認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，我認(rèn)為有些現(xiàn)行制度影響人大職權(quán)的有效行使。要保障常委會全面有效履行各項(xiàng)職權(quán)，踐行全過程人民民主，推動人大工作與時俱進(jìn)，必須順應(yīng)時代要求，建立一套完備的制度體系，實(shí)現(xiàn)人大工作法治化、制度化、規(guī)范化，從而提高常委會工作實(shí)效?！痹谛乱粚脤幙h人大常委會主任會議上，討論制度建設(shè)議題時，縣人大常委會副主任段生杰說。
“雖然經(jīng)過歷屆寧縣人大常委會的接續(xù)努力，縣人大常委會制度體系比較完善，保障了工作的有效開展。但隨著形勢的變化，有些制度沒有吸收中央人大工作會議精神、選舉法和組織法的新規(guī)定和新要求；有些表述不夠嚴(yán)密，體例不夠規(guī)范，工作中操作性不強(qiáng)；有些好的工作經(jīng)驗(yàn)還沒有用制度固化，不能滿足常委會履職行權(quán)的需要。常委會制度建設(shè)迫在眉睫、刻不容緩?！睂幙h人大常委會主任翟曉明討論制度建設(shè)議題時強(qiáng)調(diào)。
立足工作實(shí)踐立管用的制度
為適應(yīng)新時代人大工作的需要，寧縣人大常委會堅持“立改廢”并舉的原則，歷時一個月時間，修改制定完善了縣人大常委會議事規(guī)則、重大事項(xiàng)規(guī)定、與“一府一委兩院”工作聯(lián)系辦法、預(yù)算審批監(jiān)督辦法及人事任免、工作評議、專題詢問、聯(lián)系代表辦法等25項(xiàng)工作制度，以及機(jī)關(guān)公文處理、檔案管理、保密工作、學(xué)習(xí)、值班、請銷假等15項(xiàng)管理制度。這些制度涵蓋了寧縣人大常委會的各項(xiàng)工作和機(jī)關(guān)管理的各個方面。
2022年1月27日，寧縣十八屆人大常委會第二次會議如期召開?？h人大常委會法工委副主任王俊寧在會上介紹了制度修訂情況：
這次修訂的常委會議事規(guī)則，根據(jù)履職實(shí)踐，重點(diǎn)在如何提高常委會審議質(zhì)量，對決議、決定及審議意見如何交辦和督查等方面進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。如實(shí)行會前調(diào)研、審議中心發(fā)言人、下發(fā)審議意見書等制度。常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告辦法對聽取和審議專項(xiàng)報告年度計劃議題的提出和公布，會前準(zhǔn)備和會中審議，特別是對審議意見、決議、決定的形成和辦理時限、質(zhì)量要求、反饋時間等作出了較為具體的規(guī)定，為進(jìn)一步提高常委會會議質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
如何界定重大事項(xiàng)，是地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的難點(diǎn)。在充分學(xué)習(xí)借鑒其他地方人大常委會行使這一職權(quán)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對照中央和省委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實(shí)施意見》，修訂完善了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。這一規(guī)定的完善出臺，將改變困擾縣人大及其常委會多年的重大事項(xiàng)界定難、重大事項(xiàng)決定權(quán)準(zhǔn)確行使難狀況。人事任免辦法完善了干部任命程序和方式，把干部任命與任前調(diào)查、供職發(fā)言、詢問、任后宣誓承諾、工作評議監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，使常委會組成人員了解任命人員情況，做到知人善任，同時也進(jìn)一步增強(qiáng)任命干部依法履職、執(zhí)政為民的意識。專題詢問等剛性監(jiān)督是人大制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，這次制度建設(shè)聚焦專題詢問整改等重點(diǎn)，修訂完善了專題詢問辦法、執(zhí)法檢查工作若干規(guī)定、決議決定審議意見督辦辦法、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定等，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大監(jiān)督力度。
代表工作制度的修訂，始終緊扣代表法，準(zhǔn)確把握踐行全過程人民民主要求，注重創(chuàng)新原則，先后修訂了聯(lián)系代表辦法、代表視察辦法、工作評議辦法、代表聯(lián)系群眾辦法等，對人大代表在會議期間的工作、閉會期間的活動、議案建議的提出和辦理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。還建立了代表述職評議、許可采取限制縣人大代表人身自由暫行辦法等監(jiān)督激勵機(jī)制。這些制度的建立，從運(yùn)行程序上保障人大代表認(rèn)真執(zhí)行職務(wù)，使代表工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。
修訂常委會組成人員守則，提高組成人員履職積極性；結(jié)合“兩型”（服務(wù)型、效能型）機(jī)關(guān)建設(shè)，制定各委員會工作規(guī)則；修訂機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、后勤事務(wù)、車輛管理、公文制發(fā)、信息宣傳、財務(wù)管理等各項(xiàng)制度，形成程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行順暢的管理機(jī)制。
“制度制定修訂得很好，融入了新的法律精神，把法律中一些比較原則、籠統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，有較強(qiáng)的操作性、可行性，亮點(diǎn)多，很全面，我完全贊同。”這是會議審議時縣人大常委會委員段一杰的評價。
注重制度落地發(fā)揮好保障作用
為確保制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，寧縣人大常委會及時將工作制度和管理制度編印成冊，形成了《工作制度匯編》和《管理制度匯編》，印發(fā)常委會組成人員、“一府一委兩院”及相關(guān)人員認(rèn)真貫徹落實(shí)。
“建立制度只是為履職提供一定的規(guī)范，關(guān)鍵是制度能否得到有效落實(shí)，”寧縣人大常委會副主任楊淑寧說，“像政府變更預(yù)算、舉借債務(wù)、制定規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)等，按規(guī)定須提請人大決定或向人大征求意見；‘一府一委兩院’提請任命的人員任前也要進(jìn)行任職資格審查、會上作供職發(fā)言、回答詢問，再進(jìn)行投票表決；縣人大常委會改進(jìn)評議工作，注重評議結(jié)果運(yùn)用和評議意見整改落實(shí)，推動一大批民生問題得到有效解決，助推全縣各項(xiàng)工作順利開展；對專項(xiàng)工作報告實(shí)行無記名投票表決制度規(guī)定，常委會會議在聽取審議報告后，半數(shù)以上組成人員票決‘滿意’才能通過，否則要在下一次常委會會議上重新報告，這項(xiàng)規(guī)定引起報告部門的重視，在推動‘一府一委兩院’工作開展的同時也樹立了人大權(quán)威；認(rèn)真落實(shí)常委會議事規(guī)則，堅持每次常委會會議邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)動，促進(jìn)了縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)同發(fā)展?！?/p>
提及制度建設(shè)，寧縣人大常委會教工委主任王波表示：“制度建設(shè)為工作提供了便利，使工作關(guān)系更順暢：一方面，縣人大常委會與縣委、縣‘一府一委兩院’之間的日常行文、溝通聯(lián)系得到規(guī)范。另一方面，縣‘一府一委兩院’更加自覺主動地接受縣人大常委會的監(jiān)督，及時報告工作，主動邀請人大代表和人大常委會視察、檢查工作，縣人大常委會的法律地位得到充分體現(xiàn)。”
“制度建設(shè)使縣人大常委會與人大代表和人民群眾的聯(lián)系不斷密切、規(guī)范。常委會規(guī)定每年3月、12月為‘集中聯(lián)系走訪人大代表月’，向代表通報人大常委會和‘一府一委兩院’工作，收集代表提出的意見、建議；年底集中組織代表開展視察，讓人大代表全面了解全縣各項(xiàng)工作情況?！睂幙h人大常委會代工委主任路寧說。
寧縣人大常委會法工委副主任王俊寧表示：“制度建設(shè)提高了機(jī)關(guān)工作效率?？h人大常委會機(jī)關(guān)各委室嚴(yán)格按照制度規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，每位工作人員密切配合、履職盡責(zé)、勤謹(jǐn)工作，保證了常委會各項(xiàng)工作順利開展?！?/p>
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