作者：朱穎 胡愔子 謝嘉庭

#啟動(dòng)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)#

前言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2021年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量約5300萬千瓦，連續(xù)9年穩(wěn)居世界首位。我國光伏發(fā)電市場(chǎng)可以分為集中和分布式光伏兩個(gè)市場(chǎng)同步發(fā)展，但一段時(shí)間以來，集中式電站由于其較大的項(xiàng)目規(guī)模和較高的電價(jià)補(bǔ)貼，其發(fā)展速度一直高于分布式光伏。然而，近年來隨著光伏發(fā)電市場(chǎng)逐步進(jìn)入了平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，以及分布式光伏鼓勵(lì)政策的持續(xù)加碼，我國分布式光伏市場(chǎng)進(jìn)入了迅猛發(fā)展的時(shí)代，新增裝機(jī)容量增速逐漸超過集中式光伏市場(chǎng)。國家能源局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年作為“十四五”首年，光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，呈現(xiàn)兩個(gè)新特點(diǎn)：一是分布式光伏達(dá)到1.075億千瓦，突破1億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的三分之一；二是新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)中，分布式光伏新增約2900萬千瓦，約占全部新增光伏發(fā)電裝機(jī)的55%，歷史上首次突破50%，光伏發(fā)電集中式與分布式并舉的發(fā)展趨勢(shì)明顯[1]。就全國范圍而言，除少部分開展“隔墻售電”試點(diǎn)地區(qū)外，傳統(tǒng)的工商業(yè)屋頂分布式光伏電站項(xiàng)目特點(diǎn)在于：發(fā)電側(cè)緊鄰用電側(cè)，并與其深度捆綁。因此，與集中式電站相比，工商業(yè)屋頂分布式光伏電站項(xiàng)目應(yīng)用方式零活，能夠有效緩解局地的用電緊張，可有效提升用能方的能源效益管理水平。盡管當(dāng)下已然是光伏新能源平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，但隨著光伏組件以及其他非技術(shù)成本的顯著下降，工商業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目投資將會(huì)愈發(fā)受到市場(chǎng)主體的追捧。

分布式光伏通常輸出功率小、無單獨(dú)選址項(xiàng)目所涉諸多核查事項(xiàng)，較集中式光伏相比存在開發(fā)流程簡便的優(yōu)勢(shì)，但其與光伏發(fā)電集中式最大的不同點(diǎn)在于，電費(fèi)結(jié)算的主要對(duì)象不是購售電合同項(xiàng)下的國有電網(wǎng)公司，而是主體多樣化的工商業(yè)用電戶，相應(yīng)地電費(fèi)結(jié)算依據(jù)轉(zhuǎn)為能源管理合同（EMC合同），故其不確定因素普遍多于地面光伏電站項(xiàng)目，比如某些項(xiàng)目可能出現(xiàn)屋頂權(quán)屬轉(zhuǎn)移、不可抗力、合同風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，因此分布式電站的運(yùn)營相較集中式光伏電站更復(fù)雜。根據(jù)我們的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能源管理合同重點(diǎn)條款內(nèi)容對(duì)分布式電站項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營等過程存有重大影響，往往可決定項(xiàng)目價(jià)值。

本文根據(jù)筆者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，就能源管理合同中需重點(diǎn)關(guān)注的實(shí)操問題進(jìn)行列舉，并嘗試提供相關(guān)解決建議，以供業(yè)內(nèi)外人士參考。為免疑義，如無特別說明，本文所述工商業(yè)屋頂分布式光伏電站（或稱“分布式光伏”）的消納方式采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式。

一、能源管理合同概要

集中式光伏電站電費(fèi)結(jié)算較為簡便，盡管結(jié)算的依據(jù)——購售電合同大多為國家示范文本，在簽訂時(shí)不允許更改，但作為項(xiàng)目上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算對(duì)手的電網(wǎng)公司在運(yùn)營期限內(nèi)幾乎無違約的可能性，且在集中式光伏項(xiàng)目的正常運(yùn)營中，項(xiàng)目公司只需主要承擔(dān)發(fā)電義務(wù)，在項(xiàng)目合規(guī)性手續(xù)完備的情況下，運(yùn)營期限內(nèi)與其他第三方發(fā)生糾紛的可能性極小。

反觀工商業(yè)屋頂分布式光伏情況復(fù)雜程度凸顯，能源管理合同作為分布式光伏項(xiàng)目運(yùn)營的電費(fèi)結(jié)算依據(jù)與重要支撐性文件，項(xiàng)目公司在能源管理合同項(xiàng)下不僅承擔(dān)發(fā)電義務(wù)還有供電義務(wù)，兩者并舉。因國家公權(quán)力對(duì)于工商業(yè)屋頂分布式光伏電站所涉的供用電法律關(guān)系干涉較少，能源管理合同的內(nèi)容奉行意思自治原則，加之與電站捆綁的屋頂業(yè)主（用電方）在締約過程中優(yōu)勢(shì)地位千差萬別，采用統(tǒng)一制式合同顯然不具備可行性。

通常而言，能源管理合同包含長期電力供應(yīng)與場(chǎng)地（屋頂、附屬設(shè)施等）租賃兩部分內(nèi)容。依據(jù)我們以往的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一份充分體現(xiàn)締約雙方公平合理利益訴求的能源管理合同，可以為項(xiàng)目建設(shè)、融資、運(yùn)營以及資本運(yùn)作帶來諸多便利，助力提升項(xiàng)目價(jià)值?，F(xiàn)從能源管理合同所包含的兩層法律關(guān)系出發(fā)，對(duì)相關(guān)重要條款進(jìn)行如下闡述。

二、長期電力供應(yīng)

（一）電力優(yōu)先消納義務(wù)

分布式光伏作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有投資金額大、回收成本周期長的特點(diǎn)，運(yùn)營期限內(nèi)的售電收入為其主要收益來源。如能源管理合同未明確規(guī)定屋頂業(yè)主對(duì)分布式光伏所發(fā)電能具有優(yōu)先消納義務(wù)，項(xiàng)目收益將可能呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)對(duì)項(xiàng)目價(jià)值構(gòu)成重大影響。在開展項(xiàng)目融資及資本運(yùn)作時(shí)，金融機(jī)構(gòu)及收購方也往往會(huì)對(duì)“電力優(yōu)先消納義務(wù)”重點(diǎn)關(guān)注。

我們理解，電力優(yōu)先消納義務(wù)條款的核心要素為：在保證供電質(zhì)量與安全的前提下，屋頂業(yè)主對(duì)分布式光伏所發(fā)電量具有無條件優(yōu)先消納義務(wù)，當(dāng)發(fā)電量不能滿足其需求時(shí)才可使用公共電力。實(shí)操中，某些項(xiàng)目的能源管理合同對(duì)于屋頂業(yè)主負(fù)有的電力優(yōu)先消納義務(wù)附加了條件，例如“屋頂業(yè)主承諾在同等條件下（價(jià)格、供電質(zhì)量、供電安全）優(yōu)先于公共電網(wǎng)提供的電量之前消納光伏電站所產(chǎn)生的電量”，上述約定實(shí)質(zhì)要求分布式項(xiàng)目電價(jià)低于集中供電價(jià)格情形下用電方才有義務(wù)進(jìn)行消納，為提升項(xiàng)目價(jià)值，在訂立或?qū)忛喣茉垂芾砗贤瑫r(shí)需要重點(diǎn)甄別。

（二）結(jié)算電價(jià)

結(jié)算電價(jià)的計(jì)算及其調(diào)整規(guī)則極為重要，不僅關(guān)系項(xiàng)目收益，同時(shí)對(duì)能源管理合同能否正常履行亦構(gòu)成影響。實(shí)踐中，在工商業(yè)目錄銷售電價(jià)取消前，除極少部分項(xiàng)目在運(yùn)營期限內(nèi)采用固定優(yōu)惠電價(jià)外，絕大多數(shù)項(xiàng)目電量單價(jià)計(jì)費(fèi)方式為：屋頂業(yè)主適用的大工業(yè)電價(jià)乘以相應(yīng)的打折系數(shù)，具體在能源管理合同中表述為：結(jié)算電價(jià)(元/kWh)=【電價(jià)打折系數(shù)】×（峰、谷、平時(shí)）同期當(dāng)?shù)匕l(fā)改委價(jià)格司公布的相應(yīng)電壓等級(jí)大工業(yè)電價(jià)目錄中適用于屋頂業(yè)主的大工業(yè)電價(jià)。

在2021年疫情期間火力發(fā)電成本驟增的大背景下，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（以下簡稱“發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文”）的發(fā)布，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，加速了工商業(yè)用戶全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的步伐，還電力產(chǎn)品以市場(chǎng)化定價(jià)。該文還規(guī)定，作為過渡性措施，對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，目前全國各地電網(wǎng)公司已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布代理購電工商業(yè)用戶電價(jià)表，總體而言呈上漲趨勢(shì)。因此，在當(dāng)前工商業(yè)目錄銷售電價(jià)取消的大背景下，上述關(guān)于分布式光伏結(jié)算電價(jià)的條款無適用的基礎(chǔ)，勢(shì)必會(huì)對(duì)合同履行、電量電費(fèi)的結(jié)算構(gòu)成影響，就此建議將結(jié)算電價(jià)的核心條款予以補(bǔ)充修訂，新建項(xiàng)目則需考慮電量單價(jià)新的計(jì)算方法與調(diào)整規(guī)則，以適應(yīng)當(dāng)前政策環(huán)境。

（三）消納模式變更

在電站長達(dá)25年的運(yùn)營期限內(nèi)，可能會(huì)出現(xiàn)各種情況導(dǎo)致采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”消納模式無法達(dá)成投資收益目的，為此對(duì)于轉(zhuǎn)換消納模式國家也在政策上提供了支持?！秶夷茉淳株P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能〔2014〕406號(hào)）規(guī)定，當(dāng)用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行，分布式光伏電站可將消納模式變更為“全額上網(wǎng)”。通常而言，自發(fā)自用消納比例高低與電站收益成正比，當(dāng)屋頂業(yè)主效益下降減產(chǎn)、停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)導(dǎo)致用電量大幅下降時(shí)，來源于用戶側(cè)部分的發(fā)電收益將減少或者消失。特別是在當(dāng)前平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，當(dāng)高比例無法消納的電量自動(dòng)上網(wǎng)并僅能以超低的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)與電網(wǎng)公司結(jié)算收益時(shí)，在能源管理合同中賦予項(xiàng)目公司享有轉(zhuǎn)換消納模式并向其他第三方供電的權(quán)利將是化解收益率減低的突破口。遺憾的是，根據(jù)我們的觀察，市場(chǎng)上大部分的能源管理合同并無消納模式變更條款。

早在2017年，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），分布式光伏“隔墻售電”試點(diǎn)開啟，旨在改變傳統(tǒng)分布式光伏只能在墻院內(nèi)給單一捆綁用戶供電的模式，以充分發(fā)揮分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)性和安全性等優(yōu)勢(shì)。隨著分布式光伏裝機(jī)容量的逐年擴(kuò)大，以及發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文的發(fā)布加速了工商業(yè)用戶全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的步伐，可以預(yù)見隔墻售電將會(huì)逐步全面推行，屆時(shí)當(dāng)出現(xiàn)用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情形時(shí)，通過轉(zhuǎn)換消納模式也將可能保全項(xiàng)目收益率。為提升項(xiàng)目價(jià)值，建議在能源管理合同中設(shè)定消納模式轉(zhuǎn)換條款，若屋頂業(yè)主在一個(gè)自然年度內(nèi)使用項(xiàng)目所發(fā)電量低于某個(gè)限值時(shí)，則項(xiàng)目公司有權(quán)變更消納模式或?qū)⑾嚓P(guān)電能供應(yīng)給任何第三方（包括但不限于電網(wǎng)公司）。

（四）發(fā)電收益損失計(jì)算方式

從訴訟經(jīng)濟(jì)的角度而言，為免就遭受的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)過重舉證責(zé)任或者陷入舉證不能的風(fēng)險(xiǎn)，締約時(shí)在合同中明確約定損失的計(jì)算方式，能夠?yàn)闄?quán)利人在商務(wù)談判與訴訟程序中爭得主動(dòng)權(quán)，以高效助力朝著利益最優(yōu)的方向解決分歧與爭端。當(dāng)前分布式光伏投資火熱，市場(chǎng)主體為爭奪屋頂資源展開惡戰(zhàn)，很大程度上不合理助長了屋頂業(yè)主在談判中的優(yōu)勢(shì)地位，根據(jù)我們的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)上絕大多數(shù)的能源管理合同對(duì)發(fā)電收益損失的計(jì)算方式只字未提。撇下長期拖欠電費(fèi)不論，實(shí)操中屋頂業(yè)主可能做出影響項(xiàng)目正常運(yùn)營的行為，如長期屋頂大修、自主性搬遷、自主解散、轉(zhuǎn)產(chǎn)導(dǎo)致的用電量大幅下降等。能源管理合同作為長期協(xié)議，加之分布式光伏項(xiàng)目屬于重資產(chǎn)投資項(xiàng)目，如未約定發(fā)電收益損失的計(jì)算方式，在電站25年運(yùn)營期限內(nèi)如遇僵局項(xiàng)目公司將極為被動(dòng)，建議在開展項(xiàng)目前期開發(fā)工作時(shí)避免該等只管前不管后的情形。

三、場(chǎng)地租賃

（一）商業(yè)運(yùn)營期

市場(chǎng)上能源管理合同均規(guī)定，分布式光伏電站商業(yè)運(yùn)營期（節(jié)能效益分享期）為25年，自并網(wǎng)發(fā)電之日起算，但大部分均未考慮運(yùn)營期限內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)屋頂更新、電站計(jì)劃檢修等將會(huì)造成電站停運(yùn)的客觀情況，如未考慮該等情況，將會(huì)導(dǎo)致電站實(shí)際運(yùn)營期限達(dá)不到25年。為此，建議在能源管理合同中約定相應(yīng)停運(yùn)期間不計(jì)入項(xiàng)目運(yùn)營期的條款，明確合同期限內(nèi)若因非項(xiàng)目公司原因?qū)е码娬就Ｖ拱l(fā)電的，本合同期限中止計(jì)算，以提升項(xiàng)目價(jià)值。

（二）租賃期限

《民法典》第七百零五條規(guī)定，租賃期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無效。能源管理合同包含屋頂、附屬設(shè)施等光伏場(chǎng)地租賃內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)，大部分能源管理合同對(duì)于租賃期限采用整體“25”年模式違反20年法定租賃期限，法定20年期限屆滿后，剩余5年租賃期限屬于無效，將可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營構(gòu)成影響。為此，建議租賃期限條款在約定為并網(wǎng)發(fā)電之日起20年的基礎(chǔ)上，明確相關(guān)續(xù)期安排，在20年期限屆滿后租賃期限自動(dòng)續(xù)期至光伏電站運(yùn)營期限屆滿之日止，確保實(shí)際租賃期限覆蓋項(xiàng)目生命周期。

（三）無償提供場(chǎng)地問題

采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”消納模式的分布式光伏電站，通常在能源管理合同中規(guī)定，屋頂業(yè)主免費(fèi)或者無償提供屋頂、附屬設(shè)施等場(chǎng)地用于架設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，項(xiàng)目公司以優(yōu)惠電價(jià)向屋頂業(yè)主優(yōu)先供應(yīng)電站所發(fā)的電力。由此可見，屋頂業(yè)主享有優(yōu)惠電價(jià)與其0元出租屋頂、場(chǎng)地具有高度關(guān)聯(lián)性，后者不能認(rèn)定為贈(zèng)與行為，因?yàn)閳?chǎng)地租賃成本已經(jīng)含在優(yōu)惠電價(jià)中。

《民法典》第六百六十六條規(guī)定，贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，可以不再履行贈(zèng)與義務(wù)。為免屋頂業(yè)主的0元出租行為被認(rèn)定為贈(zèng)與，從而導(dǎo)致其可能存在依法收回屋頂或者要求支付租金等情形進(jìn)而影響項(xiàng)目正常運(yùn)營的情形發(fā)生。為避免上述情形，建議在能源管理合同中就“無償出租屋頂”作出澄清，項(xiàng)目公司無需支付租金系作為其向屋頂業(yè)主提供優(yōu)惠電價(jià)的對(duì)價(jià)回報(bào)，而非贈(zèng)與或無償使用相關(guān)屋頂，出租方向項(xiàng)目公司出租屋頂系其合同項(xiàng)下的根本義務(wù)，不應(yīng)依據(jù)贈(zèng)與相關(guān)規(guī)定要求解除或調(diào)整相關(guān)合同條款。

（四）補(bǔ)貼收益及綠色權(quán)益

十三五時(shí)期，分布式光伏可享受電價(jià)補(bǔ)貼，盡管當(dāng)下依然是平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，但少部分地區(qū)還存在地方電價(jià)補(bǔ)貼政策，電價(jià)補(bǔ)貼是電站收益構(gòu)成部分。此外，分布式光伏電能作為新能源電力，可減少溫室氣體排放，其產(chǎn)生的減排量可參與碳市場(chǎng)交易，助力碳中和達(dá)成。我們通過公開信息查詢，已有分布式光伏項(xiàng)目依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》申請(qǐng)項(xiàng)目備案并取得國家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction, “CCER”)，盡管目前國家主管部門尚未重新放開受理溫室氣體自愿減排交易備案申請(qǐng)，但從目前國家發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件來看[2]，CCER可參與碳排放配額的清繳是必然的。由此可見，補(bǔ)貼收益及綠色權(quán)益可為分布式光伏項(xiàng)目帶來價(jià)值，建議在能源管理合同中約定，補(bǔ)貼收益及綠色權(quán)益均歸項(xiàng)目公司所有，且屋頂業(yè)主應(yīng)配合開展申領(lǐng)工作。

（五）屋頂場(chǎng)地大修

除鋼筋混凝土屋頂外，在25年運(yùn)營期限內(nèi)，彩鋼瓦屋頂大概率存在更換大修的可能性。如能源管理合同對(duì)屋頂大修所涉的累計(jì)次數(shù)、電站拆除費(fèi)用、電站二次安裝費(fèi)用、發(fā)電收益損失承擔(dān)限額等事項(xiàng)無具體規(guī)定，將可能會(huì)使雙方產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，特別是在各自優(yōu)勢(shì)地位嚴(yán)重失衡的情況下，項(xiàng)目公司極易陷入被動(dòng)地位是可以預(yù)見的。依據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)較為通行的做法是：在電站運(yùn)營期限內(nèi)，項(xiàng)目公司承擔(dān)累計(jì)不超過一次的屋頂大修的費(fèi)用、電站拆除費(fèi)用及二次拆裝費(fèi)用，且為了避免屋頂大修時(shí)間過長，如屋頂場(chǎng)地大修歷時(shí)超過約定的期限，則產(chǎn)生的發(fā)電收益損失由屋頂業(yè)主承擔(dān)。

（六）項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬

《民法典》第三百二十二條規(guī)定，因加工、附合、混合而產(chǎn)生的物的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定的，按照充分發(fā)揮物的效用以及保護(hù)無過錯(cuò)當(dāng)事人的原則確定。

分布式光伏電站發(fā)電設(shè)施作為動(dòng)產(chǎn)，其附著于屋頂業(yè)主所持有的建筑物屋頂及土地不動(dòng)產(chǎn)之上，如未在能源管理合同中約定電站資產(chǎn)歸屬，依據(jù)《民法典》上述關(guān)于添附制度的規(guī)定，很可能會(huì)引起電站資產(chǎn)所有權(quán)糾紛，特別是在屋頂業(yè)主發(fā)生破產(chǎn)清算的情況下，管理人往往會(huì)將分布式光伏電站資產(chǎn)劃歸為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍。為此，建議在能源管理合同中明確約定：分布式光伏電站的所有設(shè)備（無論設(shè)備是否附合于屋頂業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)之上，也無論設(shè)備或其任何部分與屋頂業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)拆離是否會(huì)減損其價(jià)值或者產(chǎn)生的費(fèi)用過高），包括但不限于光伏組件、匯流箱、計(jì)量設(shè)備、逆變器及其他相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等均設(shè)備屬于項(xiàng)目公司所有，且項(xiàng)目建成投入運(yùn)營與項(xiàng)目發(fā)生維修更新時(shí)，雙方應(yīng)以書面清單的形式對(duì)上述電站資產(chǎn)予以確認(rèn)。另外，根據(jù)具體情況，還應(yīng)在能源管理合同中約定項(xiàng)目運(yùn)營期限屆滿后的電站資產(chǎn)歸屬，通常為兩種選項(xiàng)：仍歸項(xiàng)目公司或者屋頂業(yè)主所有。

（七）屋頂業(yè)主動(dòng)遷

我們發(fā)現(xiàn)，大部分能源管理合同對(duì)屋頂業(yè)主搬遷所涉相關(guān)后續(xù)補(bǔ)償事項(xiàng)進(jìn)行了約定，但并未區(qū)分搬遷是否為屋頂業(yè)主自主性拆遷，如屋頂業(yè)主存在自主性拆遷，應(yīng)屬于嚴(yán)重違約行為，將對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營構(gòu)成重大不利影響。在該情形下，因屋頂業(yè)主動(dòng)遷系自主性，將不存在政府拆遷補(bǔ)償，為彌補(bǔ)項(xiàng)目投資與收益的損失，建議在能源管理合同中對(duì)此明確約定：因屋頂業(yè)主原因?qū)е缕髽I(yè)搬遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，其需事先提供新的屋頂及場(chǎng)地供項(xiàng)目公司使用，并承擔(dān)電站拆除費(fèi)、二次安裝費(fèi)以及受影響期間的發(fā)電收益損失等，且屋頂業(yè)主應(yīng)協(xié)調(diào)新的用電方繼承合同項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)。否則，屋頂業(yè)主應(yīng)按照第三方的評(píng)估值（建議明確為收益法評(píng)估）購買項(xiàng)目發(fā)電設(shè)備并承擔(dān)損失。

（八）屋頂業(yè)主破產(chǎn)清算

當(dāng)屋頂業(yè)主發(fā)生破產(chǎn)清算時(shí)，為免管理人錯(cuò)誤地將電站資產(chǎn)劃歸為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍，應(yīng)在能源管理合同中明確約定電站資產(chǎn)歸屬項(xiàng)目公司。此外，就便于電站資產(chǎn)殘值的處理，建議在能源管理合同中約定，如發(fā)生屋頂業(yè)主破產(chǎn)清算的情形，項(xiàng)目公司有權(quán)要求屋頂業(yè)主按照約定的買斷價(jià)格賠償項(xiàng)目公司損失，且應(yīng)協(xié)助申報(bào)破產(chǎn)債權(quán)。

四、結(jié)語

在當(dāng)前國家致力于能源革命，以及雙碳目標(biāo)的大背景下，工商業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目處于投資風(fēng)口方向受到市場(chǎng)追捧，各方投資主體展開了激烈的屋頂資源爭奪戰(zhàn)，這也很大程度上進(jìn)一步增強(qiáng)了屋頂業(yè)主在談判中的優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)上絕大多數(shù)的能源管理合同或多或少遺漏或者未過多關(guān)注上述重點(diǎn)條款，項(xiàng)目公司理應(yīng)享有的基本權(quán)益未能體現(xiàn)，這不論對(duì)未來的項(xiàng)目運(yùn)營，還是項(xiàng)目資本運(yùn)作都將構(gòu)成影響，最終都將左右工商業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目的價(jià)值。工商業(yè)屋頂分布式光伏電站作為重資產(chǎn)投資項(xiàng)目，運(yùn)營期限內(nèi)一旦供用電合同關(guān)系出現(xiàn)分歧，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營及項(xiàng)目收益產(chǎn)生嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何管控和處理分歧以提升項(xiàng)目價(jià)值，是項(xiàng)目開發(fā)前期工作中需考慮的問題，核心要求是應(yīng)重視能源管理合同的簽訂工作，涉及電力長期供應(yīng)的優(yōu)先消納義務(wù)、電費(fèi)、消納模式轉(zhuǎn)換等原則性問題應(yīng)守住底線，場(chǎng)地租賃涉及使用權(quán)穩(wěn)定性、收益歸屬、費(fèi)用承擔(dān)等重點(diǎn)條款也應(yīng)據(jù)理力爭，以提升項(xiàng)目價(jià)值，保障投資方權(quán)益。

[注]

[1] http://www.nea.gov.cn/2022-01/20/c_1310432517.htm 國家能源局官網(wǎng)：我國光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破3億千瓦 分布式發(fā)展成為新亮點(diǎn)

[2] CCER可以參與碳排放配額的清繳，例如依據(jù)《新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市碳排放交易管理辦法的通知》（余府辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）第八條規(guī)定，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)在排放配額許可范圍內(nèi)進(jìn)行碳排放，配額不足的可通過碳交易市場(chǎng)購買配額或經(jīng)國家核證的溫室氣體減排量來抵消其年度碳排放量，但核證減排量最高抵消比例不高于其年度碳排放量的10％；再如《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào)）第二十九條規(guī)定：重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

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