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全國人大代表李孝軒:關(guān)于進一步加大職業(yè)教育投入的建議

全國人大代表李孝軒:關(guān)于進一步加大職業(yè)教育投入的建議

黨的十八大以來,習近平總書記在各種場合對職業(yè)教育發(fā)表的重要講話、論述、批示已有20余次,在新中國歷史上,如此高度重視職業(yè)教育前所未有。特別是2021年,黨中央、國務院密集出臺支持現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策,職業(yè)教育大有可為。2021年6月、12月,全國人大常委會兩次審議《職業(yè)教育法》修正案,從加強黨的領導、完善管理體制,明確同等地位、促進相互融通,強化教師隊伍、健全經(jīng)費投入,支持社會辦學、促進校企合作等方面,全方位優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。特別是明確提出要健全經(jīng)費投入機制,如“增加各級人民政府應當建立與職業(yè)教育辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度,加強預算績效管理,提高資金使用效益”“支持社會力量辦學,地方各級人民政府可以采取購買服務等措施對民辦職業(yè)學校職業(yè)培訓機構(gòu)予以扶持;依法支持社會力量參與聯(lián)合辦學,舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)”。這些修法要點,充分反映了當前職業(yè)教育改革發(fā)展中的突出問題,回應了廣大職業(yè)教育辦學主體的迫切訴求,切中肯綮,具有非常強的針對性。

一、進一步加大職業(yè)教育投入的必要性

相對普通教育,職業(yè)教育的成本更高,投入周期更長,需要較高的投入強度。據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算,職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。當前,職業(yè)教育總體經(jīng)費和生均投入均顯不足,已成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。以高等職業(yè)教育為例,根據(jù)國務院關(guān)于中央預算執(zhí)行和其它財政收支的審計工作相關(guān)報告,2010-2020年,中央本級公共財政用于高等職業(yè)教育的支出從5.17億元下降到了4.56億元,2011年甚至低至1.14億元;而同期中央本級公共財政在普通高等教育方面的支出則從612億元翻倍至1297億元;統(tǒng)算地方公共財政,在普通高等教育和職業(yè)高等教育的投入分別為5103億元和1309億元。根據(jù)教育部事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費統(tǒng)計(2021年快報)數(shù)據(jù),2020年,全國普通高等學校本科和高職(專科)在校生3285萬人,其中,高職(??疲┰谛I鸀?460萬人,占高等學校在校生總數(shù)的44.4%;全國高等教育經(jīng)費總投入為13999億元,比上年增長3.99%。其中,高職(專科)教育經(jīng)費總投入為2758億元,比上年增長14.73%,雖然顯著高于高等教育總體增長率,但占比僅為19.7%,高等職業(yè)教育的生均投入水平還不到普通本科教育的45%。這樣懸殊的投入差距,與當前黨中央、國務院大力發(fā)展職業(yè)教育的政策導向嚴重不符。

此外,2019年以來,國家連續(xù)三年做出高等職業(yè)教育擴招的重要決策,各地充分動員廣大職業(yè)院校挖掘潛能,較好地完成了國家高等職業(yè)教育的管理目標,但卻造成了生均辦學條件進一步趨緊。經(jīng)費緊缺,也導致高等職業(yè)院校的生均基本辦學條件難以改善、辦學質(zhì)量難以提升,無法適應規(guī)模增長、內(nèi)涵提升的需要。

當前,我國教育經(jīng)費投入中,財政性教育經(jīng)費投入已占教育總投入的80%,職業(yè)教育投入的主體來自地方財政。而在全球職業(yè)教育體系最發(fā)達的德國,其職業(yè)教育的經(jīng)費投入以企業(yè)為主、國家的鼓勵性政策為輔,企業(yè)投入大約占65%-75%,政府投入占25%-35%。在我國財政性教育經(jīng)費總量相對有限,各類教育綜合改革任務艱巨、投入缺口仍相對較大的情況下,一方面優(yōu)化財政性經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),另一方面出臺符合當前國情的引導性、激勵性政策,鼓勵引導社會力量投入職業(yè)教育,激發(fā)行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力,應該成為優(yōu)化當前職業(yè)教育經(jīng)費政策、擴大職業(yè)教育經(jīng)費投入的重要手段。

二、建議

職業(yè)教育經(jīng)費投入涉及教育、財政、人社等多個政府部門,也涉及不同類型的社會力量,需要中央和地方各部門合力推進、綜合施策,切實加大經(jīng)費投入,保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.財政部門應按照高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的客觀需要,科學測算各級職業(yè)教育的辦學成本以及與現(xiàn)有投入水平之間的差距,為財政性經(jīng)費投入政策、學費政策、鼓勵社會力量辦學等政策提供基礎依據(jù)。

2.明確各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費投入的責任和比例,壓實各級政府的職業(yè)教育經(jīng)費投入主體責任,把“新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜”和職業(yè)教育經(jīng)費“三個增長”落實情況納入《教育法》《職業(yè)教育法》等執(zhí)法檢查重要內(nèi)容,對各級政府履行教育投入進行督導評價。

3.積極支持社會力量興辦職業(yè)教育。健全職業(yè)教育經(jīng)費多元投入機制,形成全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力,積極支持職業(yè)教育領域的營利性辦學,鼓勵社會資本以資金、技術(shù)、管理等要素參與舉辦混合所有制職業(yè)院校、舉辦特色二級學院或?qū)I(yè),并享有相應權(quán)利。

(作者系全國人大代表、云南工商學院執(zhí)行校長)

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