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全國人大代表李孝軒:關(guān)于進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入的建議

全國人大代表李孝軒:關(guān)于進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入的建議

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在各種場合對職業(yè)教育發(fā)表的重要講話、論述、批示已有20余次,在新中國歷史上,如此高度重視職業(yè)教育前所未有。特別是2021年,黨中央、國務(wù)院密集出臺支持現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策,職業(yè)教育大有可為。2021年6月、12月,全國人大常委會兩次審議《職業(yè)教育法》修正案,從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善管理體制,明確同等地位、促進(jìn)相互融通,強(qiáng)化教師隊伍、健全經(jīng)費(fèi)投入,支持社會辦學(xué)、促進(jìn)校企合作等方面,全方位優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。特別是明確提出要健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,如“增加各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度,加強(qiáng)預(yù)算績效管理,提高資金使用效益”“支持社會力量辦學(xué),地方各級人民政府可以采取購買服務(wù)等措施對民辦職業(yè)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持;依法支持社會力量參與聯(lián)合辦學(xué),舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。這些修法要點(diǎn),充分反映了當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展中的突出問題,回應(yīng)了廣大職業(yè)教育辦學(xué)主體的迫切訴求,切中肯綮,具有非常強(qiáng)的針對性。

一、進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入的必要性

相對普通教育,職業(yè)教育的成本更高,投入周期更長,需要較高的投入強(qiáng)度。據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算,職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。當(dāng)前,職業(yè)教育總體經(jīng)費(fèi)和生均投入均顯不足,已成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。以高等職業(yè)教育為例,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支的審計工作相關(guān)報告,2010-2020年,中央本級公共財政用于高等職業(yè)教育的支出從5.17億元下降到了4.56億元,2011年甚至低至1.14億元;而同期中央本級公共財政在普通高等教育方面的支出則從612億元翻倍至1297億元;統(tǒng)算地方公共財政,在普通高等教育和職業(yè)高等教育的投入分別為5103億元和1309億元。根據(jù)教育部事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(2021年快報)數(shù)據(jù),2020年,全國普通高等學(xué)校本科和高職(專科)在校生3285萬人,其中,高職(??疲┰谛I鸀?460萬人,占高等學(xué)校在校生總數(shù)的44.4%;全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13999億元,比上年增長3.99%。其中,高職(??疲┙逃?jīng)費(fèi)總投入為2758億元,比上年增長14.73%,雖然顯著高于高等教育總體增長率,但占比僅為19.7%,高等職業(yè)教育的生均投入水平還不到普通本科教育的45%。這樣懸殊的投入差距,與當(dāng)前黨中央、國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的政策導(dǎo)向嚴(yán)重不符。

此外,2019年以來,國家連續(xù)三年做出高等職業(yè)教育擴(kuò)招的重要決策,各地充分動員廣大職業(yè)院校挖掘潛能,較好地完成了國家高等職業(yè)教育的管理目標(biāo),但卻造成了生均辦學(xué)條件進(jìn)一步趨緊。經(jīng)費(fèi)緊缺,也導(dǎo)致高等職業(yè)院校的生均基本辦學(xué)條件難以改善、辦學(xué)質(zhì)量難以提升,無法適應(yīng)規(guī)模增長、內(nèi)涵提升的需要。

當(dāng)前,我國教育經(jīng)費(fèi)投入中,財政性教育經(jīng)費(fèi)投入已占教育總投入的80%,職業(yè)教育投入的主體來自地方財政。而在全球職業(yè)教育體系最發(fā)達(dá)的德國,其職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入以企業(yè)為主、國家的鼓勵性政策為輔,企業(yè)投入大約占65%-75%,政府投入占25%-35%。在我國財政性教育經(jīng)費(fèi)總量相對有限,各類教育綜合改革任務(wù)艱巨、投入缺口仍相對較大的情況下,一方面優(yōu)化財政性經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),另一方面出臺符合當(dāng)前國情的引導(dǎo)性、激勵性政策,鼓勵引導(dǎo)社會力量投入職業(yè)教育,激發(fā)行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力,應(yīng)該成為優(yōu)化當(dāng)前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策、擴(kuò)大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的重要手段。

二、建議

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入涉及教育、財政、人社等多個政府部門,也涉及不同類型的社會力量,需要中央和地方各部門合力推進(jìn)、綜合施策,切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入,保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.財政部門應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的客觀需要,科學(xué)測算各級職業(yè)教育的辦學(xué)成本以及與現(xiàn)有投入水平之間的差距,為財政性經(jīng)費(fèi)投入政策、學(xué)費(fèi)政策、鼓勵社會力量辦學(xué)等政策提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.明確各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任和比例,壓實(shí)各級政府的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任,把“新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜”和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”落實(shí)情況納入《教育法》《職業(yè)教育法》等執(zhí)法檢查重要內(nèi)容,對各級政府履行教育投入進(jìn)行督導(dǎo)評價。

3.積極支持社會力量興辦職業(yè)教育。健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制,形成全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力,積極支持職業(yè)教育領(lǐng)域的營利性辦學(xué),鼓勵社會資本以資金、技術(shù)、管理等要素參與舉辦混合所有制職業(yè)院校、舉辦特色二級學(xué)院或?qū)I(yè),并享有相應(yīng)權(quán)利。

(作者系全國人大代表、云南工商學(xué)院執(zhí)行校長)

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