原標(biāo)題：高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社區(qū)高效能治理的“深圳經(jīng)驗(yàn)”

黨的二十大報(bào)告指出，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”聚焦黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，全國(guó)各地以改革創(chuàng)新的時(shí)代精神不斷探索，涌現(xiàn)出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“上海模式”等一批典型案例。深圳在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，以“標(biāo)準(zhǔn)＋質(zhì)量＋示范”的創(chuàng)新思維，不斷推動(dòng)城市基層黨建全面質(zhì)量過硬、全域率先示范，引領(lǐng)基層社區(qū)高效能治理。及時(shí)總結(jié)、提煉深圳高質(zhì)量黨建推動(dòng)社區(qū)高效能治理的探索實(shí)踐，形成制度化、可推廣示范的“深圳經(jīng)驗(yàn)”，可為“中國(guó)之治”提供黨建與黨建引領(lǐng)的“特區(qū)之智”。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“深圳經(jīng)驗(yàn)”

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是指通過基層黨組織的建設(shè)引導(dǎo)、推動(dòng)社區(qū)治理績(jī)效的提升，將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來，深圳在基層治理領(lǐng)域不斷探索出黨建引領(lǐng)的“深圳經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建了以智慧化為技術(shù)支撐的標(biāo)準(zhǔn)化黨建模式，通過組織嵌入與人員、資源和服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)社區(qū)高效能治理。

首先，創(chuàng)新黨建思維，以標(biāo)準(zhǔn)化提升黨建質(zhì)量。為回應(yīng)基層治理主體的碎片化、基層黨組織的懸浮化等困境，深圳通過標(biāo)準(zhǔn)化思維對(duì)基層黨組織進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織在基層治理中的有效在場(chǎng)、有效動(dòng)員、有效服務(wù)。在社區(qū)建立社區(qū)黨群服務(wù)中心，全面推進(jìn)組織設(shè)置、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾、工作職責(zé)、運(yùn)行保障等“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，把社區(qū)黨群服務(wù)中心打造成一站式、綜合性、多功能的社區(qū)公共服務(wù)中心。社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效解決了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化、黨組織和黨員管理不到位、服務(wù)群眾的能力意識(shí)弱、黨員作用發(fā)揮不明顯等短板。隨著標(biāo)準(zhǔn)化黨建的深入，2018年，深圳發(fā)布全國(guó)首個(gè)黨建質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)《黨建質(zhì)量指標(biāo)體系（機(jī)關(guān)）》。黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，是深圳全面提高基層黨組織黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和科學(xué)化水平的創(chuàng)新之舉，在基層黨建工作可數(shù)字化、可量化以及科學(xué)化方面先行先試，為全國(guó)其他地區(qū)抓基層黨建質(zhì)量工作作出表率。

其次，搭建智慧平臺(tái)，探索數(shù)字化黨群服務(wù)關(guān)系。隨著信息時(shí)代的到來，黨群服務(wù)工作的空間與場(chǎng)域得到拓寬。深圳緊隨時(shí)代技術(shù)發(fā)展，不斷推陳出新黨群工作方式，從政務(wù)網(wǎng)站的信息公開到政府信箱的單向民意民情收集，再到政務(wù)微博的雙向信息溝通，直至當(dāng)前智能終端信息平臺(tái)的搭建，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，不斷探索數(shù)字化黨群關(guān)系。數(shù)字化黨群關(guān)系，不是以“鍵對(duì)鍵”黨群關(guān)系取代“面對(duì)面”聯(lián)系群眾，而是通過信息化、智慧化強(qiáng)化黨組織服務(wù)群眾的能力，它是以社情民意掌握為開端，解決民生需求為宗旨的新型群眾路線。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，深圳建立起了一套通過智慧黨建平臺(tái)紓困解惑的良性工作機(jī)制，初步探索出了一條通過走群眾路線實(shí)現(xiàn)輿情有效引導(dǎo)、群眾訴求及時(shí)解決、公共服務(wù)及時(shí)提供的新路。

最后，立足微黨建，提升精細(xì)化服務(wù)質(zhì)量。微黨建模式源于微治理理念，后者是指面對(duì)基層行政單元和社會(huì)生活單元相分離的治理現(xiàn)實(shí)，對(duì)治理單元進(jìn)行微型化劃分的治理調(diào)整。作為超大型城市代表的深圳，基層通常是由大規(guī)模封閉式小區(qū)、人員構(gòu)成復(fù)雜的城中村等多種生活單元組成的異質(zhì)化社區(qū)。如果基層黨建工作與社區(qū)治理仍延續(xù)傳統(tǒng)社區(qū)治理理念，采用簡(jiǎn)單的“一刀切”或“標(biāo)準(zhǔn)化”思維進(jìn)行治理，這將影響治理的針對(duì)性和服務(wù)的精確性。基于治理現(xiàn)實(shí)，深圳創(chuàng)新基層治理思路，以微黨建作為大都市與異質(zhì)化社區(qū)黨建引領(lǐng)的突破口：一方面是治理單元的進(jìn)一步下沉，將小區(qū)、城中村、樓棟作為微型黨組織和治理單元，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、資源的精準(zhǔn)下沉；另一方面，發(fā)揮微單元中黨組織和黨員力量，培育物業(yè)、居民等微主體的自治能力，將微治理系統(tǒng)中市場(chǎng)性力量、政府性力量與社會(huì)性力量有效整合，實(shí)現(xiàn)居民對(duì)微事務(wù)的自我管理和自我服務(wù)，最終提升精細(xì)化與精準(zhǔn)化的服務(wù)。

二、“深圳經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)化提升路徑

黨建引領(lǐng)社區(qū)高效能治理的深圳經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)核是通過高質(zhì)量的黨建，把黨組織和黨的權(quán)威滲透、融入基層社會(huì)，以滿足基層公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，在服務(wù)引領(lǐng)中逐步為異質(zhì)化與流動(dòng)性的社區(qū)提供再生產(chǎn)的空間，促進(jìn)基層社會(huì)的健康發(fā)展。但是，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“深圳經(jīng)驗(yàn)”也面臨著可持續(xù)發(fā)展的困境，主要表現(xiàn)為：基層黨組織治理功能與定位的理解偏差，逐漸形成“黨包攬一切”的工作局面；標(biāo)準(zhǔn)化黨建工作的路徑依賴，忽視黨建引領(lǐng)的精細(xì)化與適應(yīng)性，出現(xiàn)“有形式無(wú)內(nèi)容”的服務(wù)不對(duì)稱現(xiàn)象。針對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中的工作困境，深圳需圍繞構(gòu)建社會(huì)治理共同體這一目標(biāo)，針對(duì)性探索黨建引領(lǐng)的優(yōu)化提升路徑。

第一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的原則，樹立引領(lǐng)思維，促進(jìn)黨與社會(huì)的良性互動(dòng)。當(dāng)前各地黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐工作中，出現(xiàn)從過去的“行政依賴”走向“政黨依賴”的趨勢(shì)，即黨建引領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h建包辦”“黨包攬一切”。黨建引領(lǐng)基層治理不是單向度的政黨權(quán)力嵌入，而是發(fā)揮政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，將自身植入、融入社會(huì)，通過組織覆蓋實(shí)現(xiàn)基層中多元主體的整合，形成治理協(xié)同與合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的高效能治理。因此，未來基層治理工作中應(yīng)遵循社區(qū)自主性原則，避免“強(qiáng)它治、弱自治”治理局面，使基層黨建與社區(qū)治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。

第二，激發(fā)社會(huì)活力和培育社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)，建設(shè)社區(qū)治理共同體。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的總體目標(biāo)是以黨建工作為抓手，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)。其關(guān)鍵是黨建引領(lǐng)激活與實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)，吸納和動(dòng)員社會(huì)多主體參與社區(qū)治理，推動(dòng)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的共同體建設(shè)。面對(duì)基層治理中主體參與積極性不夠、組織性不強(qiáng)等問題，需要以基層黨組織為核心，對(duì)微治理系統(tǒng)中市場(chǎng)性力量、政府性力量與社會(huì)性力量進(jìn)一步深化整合。其一，是在治理過程中要通過公共服務(wù)購(gòu)買等方式充分發(fā)揮市場(chǎng)化力量，積極培育社會(huì)組織，依賴社會(huì)自生力量以增強(qiáng)解決社區(qū)內(nèi)部問題的能力。其二，黨建引領(lǐng)重建社區(qū)生活的本地性，以公共空間與活動(dòng)的重構(gòu)實(shí)現(xiàn)居民之間的交往與活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民的積極性、參與性，增進(jìn)共同體的情感與認(rèn)同。

第三，兼容標(biāo)準(zhǔn)化黨建與精細(xì)化引領(lǐng)，做到因勢(shì)利導(dǎo)，提高引領(lǐng)高效性。基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化思維，在社區(qū)治理實(shí)際工作中容易引發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)化的異化”，即強(qiáng)調(diào)形式上的標(biāo)準(zhǔn)而忽視基層治理工作中主體利益差異化和需求多樣化的具體情境，使得黨建引領(lǐng)走向偏離群眾真實(shí)訴求的“形式主義”。針對(duì)社區(qū)內(nèi)部微單元的類型化，黨建引領(lǐng)應(yīng)探尋差異化的引領(lǐng)方式，對(duì)黨建的治理理念、治理能力、關(guān)系塑造和治理資源需要進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的精細(xì)化與精準(zhǔn)化。如基層黨組織在引領(lǐng)實(shí)踐過程中，可依據(jù)社區(qū)內(nèi)部組織資源、人口特征、社區(qū)發(fā)展程度等關(guān)鍵性指標(biāo)對(duì)社區(qū)進(jìn)行類型化區(qū)分，依托黨群服務(wù)中心和V站，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)差異化和精準(zhǔn)性引領(lǐng)。

治國(guó)安邦，社區(qū)是基礎(chǔ)；執(zhí)政興國(guó)，黨建是關(guān)鍵。社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，黨組織是整合基層治理系統(tǒng)的軸心與核心力量，系統(tǒng)中的不同要素在其協(xié)調(diào)下各有其功能與目標(biāo)。新時(shí)代的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，需要不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，補(bǔ)齊黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中的各種短板，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期“基層治理水平明顯提高”。

（劉華云，作者系深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）