黨的二十大報告明確提出，“堅持大抓基層的鮮明導向”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。
黨群服務中心是基層黨建的“物化”依托，也是服務黨員群眾的主要陣地，對于新時代全面鞏固基層黨建、密切聯系服務群眾、引領促進基層治理具有巨大作用。
2019年，中辦印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，明確提出要綜合各地區(qū)位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心。這就要求各地依照“黨委領導、區(qū)域統籌、多方參與、共駐共建”的方式建設好基層服務群眾的終點站——黨群服務中心，以更好地發(fā)揮基層黨組織政治引領、加強治理、凝聚力量、為民服務的功能。
01
什么是黨群服務中心？
近年來，在習近平總書記提出要加強基層黨建的背景下，全國各地黨群服務中心如雨后春筍般建立起來。相較于我們更熟悉的社區(qū)服務中心，很多群眾已經感受到它的好處了，但還有一些群眾可能還有點不明白，什么是黨群服務中心？
黨群服務中心是面向黨員、基層干部、入黨積極分子和周邊群眾開展黨務政策咨詢、辦理黨內業(yè)務、傳播黨建理論知識、提供黨員政治生活的場所。其工作范圍可以包含提供黨建指導、黨群服務、教育管理、創(chuàng)業(yè)服務、人才聯絡、志愿幫扶、干部下沉掛鉤以及文化、便民、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、助老等黨政聯系服務基層的內容。
市、縣一級在項目功能化上可以提供更多的服務，鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）一級在宣傳、教育、展示的基礎上，則更多注重提供黨員服務、民政、社保、醫(yī)療、法律咨詢、紅色代辦等與群眾生活息息相關的業(yè)務。
總的理念是，以集約化的形式，整合基層所有資源，摘掉各部門行業(yè)各自一套的設點設站，摘掉掛在村、社區(qū)門口的各類牌匾，著力戒除形式主義，面向群眾整合打造最貼近黨員、群眾的服務站點，讓黨群服務中心成為群眾想來、愛來、盼來、還來的活動陣地。
02
黨群服務中心的三個定位
基層工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地，基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，從這個層面思考，黨群服務中心的定位如下：
一是全面提升城鄉(xiāng)基層黨建陣地保障水平、體現基層組織領導與運行能力、構建開放集約共享的陣地體系的重要載體。以提升組織力為重點持續(xù)深入推進基層黨建陣地標準化、規(guī)范化建設是黨的基層工作的一個重要著力點。黨群服務中心就是黨組織牽頭建設管理、有活動場所、服務設施、經費保障、專門人員的向黨員群眾開放的共享空間，是有機聯結單位、行業(yè)和轄區(qū)各領域黨組織的紐帶，具有政治功能、服務功能、融合功能的紅色家園；是整合黨建、行政資源和群團兩新組織企業(yè)和“兩代表一委員”、黨員志愿者等各種服務資源為黨員群眾提供綜合性服務的支撐平臺。其四個級別（即市級黨群服務中心、區(qū)縣級黨群服務中心、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務中心、社區(qū)村及領域黨群服務中心）承擔不同的服務功能，其核心都是服務黨員和廣大群眾，充分體現了黨領導、強功能、全覆蓋、服務全的體系功能。
二是體現黨群服務具體功能的綜合服務場所。黨群服務中心是服務黨員群眾的窗口陣地，是黨建宣傳、黨群服務、活動組織、資源互通的黨群紅色陣地，具備黨團組織事務辦理、群眾辦事、辦公、接訪、會議、教育培訓、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團活動、志愿服務、便民服務、文體活動等功能，并根據實際需要增加政務直通服務、人才服務等功能，同步加強虛擬陣地建設，把線下教育動員與線上交流結合起來。各級各類黨群服務中心實行互聯互動，黨員、群眾可就近到任何一個黨群服務中心參加活動辦理事項。其功能已經超越單純的辦事場所，涵蓋了思想教育、政治引領、心理疏導、協調溝通、整合資源、落實事項、黨群共建、基層治理等各個方面，以期發(fā)揮集成資源力量、促進大開放大融合的作用，做到黨的工作全覆蓋，服務群眾零距離。
三是城市鄉(xiāng)村黨的工作的重要陣地。把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，需要堅持和加強黨對城鄉(xiāng)工作的全面領導，夯實黨在城鄉(xiāng)的執(zhí)政基礎。從這個意義上說黨群服務中心就是團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯系服務群眾的便民中心。如何讓黨員群眾愿意進來、留得下來、還想再來，黨群服務中心就要通過一套有效的管理模式開展工作，即以黨群服務中心為載體，通過建立完善居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制等，把各級黨組織、政府和群團組織力量凝聚起來，共同參與黨群服務中心的運行管理；設立黨員服務、綜合業(yè)務、幫辦代辦、咨詢投訴等專門窗口，讓黨建、政法、宣傳、教育、綜治、民政、農業(yè)農村等部門把基層治理延伸到基層、把服務延伸到窗口；推動黨群共享，資源共用，構建“團結友愛一家人”“遠親不如近鄰”理念。
03
黨群服務中心既要建好更要用活
黨群服務中心發(fā)揮作用好不好直接影響基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好，直接關系黨在群眾心中的形象。因此，加強黨群服務中心建設，不僅要完善硬件設施，做好服務中心的“面子”，更要升級“軟件”服務，做實服務中心的“里子”。
定位要精準，增強黨群服務中心聚合力。習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安。要堅持為民服務宗旨，把為民造福作為最重要的政績，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務中心作為新時代基層治理的重要陣地建設好，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣?！秉h群服務中心建設的重點不在于建筑是否“高大上”，而在于服務是否“精細微”。黨群服務中心的定位要精準，明確服務對象，針對轄區(qū)不同群體、不同需求、不同角色“定向”提供特色服務。聚焦群眾的所思、所想、所盼，設計服務中心的功能、布局、空間，建好、管好、用活黨群服務中心，激發(fā)基層黨組織活力，使之真正成為黨員群眾“生活離不開、情感離不開、心理離不開”的精神家園，成為凝聚共識、凝聚人氣、凝聚心力的場所。
服務要到位，增強黨群服務中心的統合力。萬丈高樓平地起，基礎不牢，則地動山搖。只有把黨群服務中心建設戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好，黨執(zhí)政的根基才能穩(wěn)固。要提高黨群服務中心的服務水平，創(chuàng)新專業(yè)化、多元化、智能化管理模式，創(chuàng)新服務形式，圍繞黨員和群眾生產生活需要，通過喜聞樂見的方式，開展“上接天線、下接地氣”的活動，實現各功能室“常開常新”、各盡其用，提高黨員群眾的參與度，讓他們“愿意來”“主動來”；完善跟蹤保障機制，通過鏈接各類社會資源，經常性開展獨具特色的服務活動，并提供配套跟蹤服務，真正讓群眾享受到“家門口”的貼心服務，進一步提升群眾的歸屬感、認同感和幸福感。
隊伍要精干，增強黨群服務中心的凝聚力。“人心齊，泰山移”，要挖掘、吸納本社區(qū)的“賢者”“能人”“紅色聯盟”及“紅色社區(qū)社會組織”等資源，推動黨的組織有效嵌入各類組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，充實壯大黨群服務中心隊伍；采取線上、線下相結合，理論學習和實地調研相結合的方式，加強對社區(qū)工作隊伍的培訓力度，提高服務技能；充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，將在職黨員、直管黨員、退休黨員、流動黨員等納入社區(qū)志愿服務隊伍，提高應急服務能力，使黨群服務中心發(fā)揮最大服務效能。
建好用活黨群服務中心是增強黨的政治功能和組織功能的重要途徑，是強化陣地建設的必然要求，是提高為民服務能力的有效方法，要立足本地實際，挖掘本地資源，豐富活動形式，創(chuàng)新功能設置，擴大參與力量，用心用情用力提高為民服務水平，提升基層治理質效。
來源：《黨建參閱》
責編：姚潤萍
編審：陳衛(wèi)平 陳競超
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