上林社區(qū)環(huán)境優(yōu)美
潮州市饒平縣黃岡鎮(zhèn)上林社區(qū)地處縣城北部，黃岡河緩緩穿過，社區(qū)臨河而立。優(yōu)越的地理環(huán)境帶來了一隅繁華，但也帶來了相應(yīng)的治理難題。
近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)內(nèi)工業(yè)廠礦、集散市場、商業(yè)鋪戶不斷發(fā)展壯大，外來人員日益增多，帶來社區(qū)人口眾多、居民訴求多樣、基層治理難度增大等諸多問題。
針對基層治理存在的問題，上林社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，通過構(gòu)建“社區(qū)-網(wǎng)格-黨員聯(lián)系戶”三級黨建網(wǎng)格，引導(dǎo)發(fā)動居民共同參與社區(qū)治理，有效提升社區(qū)治安水平，激發(fā)出社區(qū)治理新活力，社區(qū)也先后獲得“全國民主法治示范村”“全國群眾體育先進(jìn)單位”“潮州市基層社會治理創(chuàng)新示范點”“潮州先進(jìn)基層黨建組織”等多項榮譽稱號。
上林社區(qū)網(wǎng)格員入戶走訪
探索“近鄰黨建”模式
搭建黨群“連心橋”
提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如何讓基層黨建扎根末端，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理作用，是上林社區(qū)黨委一直探索的問題。
俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，上林社區(qū)是傳統(tǒng)帶農(nóng)社區(qū)，保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的“熟人社會”的特征，有著濃厚的鄰里文化氛圍。
因此，上林社區(qū)以鄰里關(guān)系作為治理的發(fā)力點，探索“近鄰黨建”模式，充分發(fā)揮黨建帶群建作用，構(gòu)建了“社區(qū)-網(wǎng)格-黨員聯(lián)系戶”的三級黨建網(wǎng)格。由“兩委”干部擔(dān)任網(wǎng)格長，由黨員志愿者、社區(qū)工作者、志愿者等骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，以熟人聯(lián)絡(luò)熟人，提升鄰里互助“加速度”。
在線上，各片區(qū)群眾建立“片區(qū)治理微信群”，推進(jìn)信息互聯(lián)互通。在線下，聚焦網(wǎng)格事項，緊盯網(wǎng)格內(nèi)安全隱患和民生問題，將服務(wù)觸角延伸到戶、到人，形成干群上下合力、鄰里之間攜手的網(wǎng)格化管理體系。
依托這一體系，上林社區(qū)解決了不少“疑難雜癥”。如供電托管是上林社區(qū)20世紀(jì)遺留的難題，去年，上林社區(qū)依托“三級黨建網(wǎng)格”，發(fā)揮“近鄰”優(yōu)勢，持續(xù)深入群眾做好政策解釋和宣傳，僅6天時間就完成了上林社區(qū)19個臺區(qū)接管，更換電表3642個，1萬多名群眾享受到了供電“同網(wǎng)同價”，一舉破解了歷史難題。
與此同時，隨著社區(qū)“近鄰黨建”模式的不斷成熟，上林社區(qū)村民議事廳、居民代表大會、黨員議事會等議事決策機(jī)制也不斷完善，黨員、群眾共同參與協(xié)商、決策，一批民生實事和民生工程得以落地惠民。
果木批發(fā)是上林社區(qū)的特色業(yè)態(tài)。近年來，隨著社區(qū)批發(fā)市場日漸老化，服務(wù)功能落后，輻射力低，無法解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，嚴(yán)重影響了人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展。為解決該問題，社區(qū)黨委積極謀劃，決定果木批發(fā)市場擇地重建。通過“四議兩公開”程序，規(guī)劃在社區(qū)曲路片國有商業(yè)用地建設(shè)一座35畝的綜合農(nóng)貿(mào)市場，目前該項目已入庫，各項工作正在推進(jìn)中。
上林社區(qū)民警和調(diào)解員調(diào)解群眾矛盾糾紛
凝聚多方力量
畫好共治共享“同心圓”
7月31日晚上，上林社區(qū)專職治安聯(lián)防隊的隊員們，身穿統(tǒng)一的反光馬甲，佩戴紅袖章，沿著社區(qū)重點道路開展治安巡邏。
這是一支以社區(qū)干部、網(wǎng)格員為主體，以保安員、沿街商戶為補充的群防群治聯(lián)防隊伍。隊伍組建以來，聯(lián)防隊員充分發(fā)揮對轄區(qū)環(huán)境和人員熟悉、治安觸角靈敏的優(yōu)勢，組織日常巡邏和治安防控工作，切實發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用，為轄區(qū)社會治安大局穩(wěn)定作出了一定的貢獻(xiàn)。
上月，聯(lián)防隊隊員巡邏至環(huán)城北路附近路段時，發(fā)現(xiàn)一陌生男子形跡可疑，看到聯(lián)防隊員后當(dāng)即棄車逃跑。聯(lián)防隊員見狀，隨即報告轄區(qū)派出所并密切監(jiān)視。片區(qū)民警趕到現(xiàn)場處置，將嫌疑人帶回派出所審查。
除治安巡邏外，聯(lián)防隊還參與到基層矛盾調(diào)解、人居環(huán)境整治、消防隱患排查等工作中，是上林社區(qū)開展基層社會治理共同體建設(shè)的好幫手。
近年來，社區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，社區(qū)在調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上打造“膠己人”矛盾調(diào)解室，還組建了一支由老干部、老黨員、老教師等組成的“三老常青”調(diào)解隊，他們擅用潮音潮語，充分發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)調(diào)解力量共同加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的排查化解。
在上林蓮池公園里的“膠己人”矛盾調(diào)解室里，調(diào)解組經(jīng)常利用一壺工夫茶的時間，與矛盾雙方推心置腹、講明事理，獨具本地特色的調(diào)解模式讓鄰里之間的糾紛在閑談中化解。為了讓調(diào)解效果更加有效，2022年，調(diào)解室還簽約一家律師事務(wù)所作為調(diào)解室共建單位。自調(diào)解室創(chuàng)建以來，共協(xié)助上林社區(qū)和周圍社區(qū)調(diào)解鄰里矛盾126起，調(diào)解成功率達(dá)100%，有效地促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定，取得了較好的社會效果。
上林社區(qū)內(nèi)文體活動氛圍濃厚
深入挖掘文化資源
凝聚精神文明“向心力”
黃岡悠久的歷史培育了這里深厚的文化積淀和底蘊，民間文化藝術(shù)和群眾體育氛圍濃厚。每逢周末清早，在上林民間醒獅隊訓(xùn)練場館，總有一群學(xué)生揮汗如雨，在教練的帶領(lǐng)下，做著醒獅的武術(shù)基本功訓(xùn)練。
上林醒獅歷史悠久。這幾年社區(qū)號召全民健身，有醒獅家傳的余師傅在鄉(xiāng)親的支持下，成立醒獅隊，利用寒暑假和周末時間進(jìn)行訓(xùn)練。每年元宵節(jié)，這支醒獅隊就是社區(qū)節(jié)日慶祝最大的亮點。
據(jù)上林社區(qū)工作人員介紹，社區(qū)傳統(tǒng)文化氛圍濃厚，除了醒獅隊外，社區(qū)內(nèi)乒乓球、健身操、武術(shù)、老年體育等群眾性體育蓬勃發(fā)展，有數(shù)十支民間文化、體育隊伍。
圍繞這一獨特優(yōu)勢，上林社區(qū)充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在基層治理中的建設(shè)作用，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，加大投入力度，修建完善了一批群眾身邊的健身活動場所，鼓勵各類文體活動有序發(fā)展，帶領(lǐng)黨員群眾定期舉辦社區(qū)文藝匯演，先后舉辦了饒平縣第一、二屆“全民健身日”啟動儀式、廣東省首屆“萬村農(nóng)民籃球賽”和“黃岡鎮(zhèn)第一屆老年人運動會”等體育健身比賽活動，讓居民群眾通過參與文體活動感知真善美、弘揚新風(fēng)尚、聚集向心力，為提升社區(qū)綜合文明注入了新的動力。
文化有力量，潤物細(xì)無聲。在上林社區(qū)不斷加大精神文明建設(shè)的過程中，過去的一些陋習(xí)也悄然改變，居民之間聯(lián)系更加緊密，關(guān)系愈加融洽，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷向好，文化服務(wù)與居民自治之間不斷融合，鄉(xiāng)村體育文化成為促進(jìn)基層治理的“新亮點”。
如今的上林社區(qū)，生活環(huán)境越來越好，鄰里關(guān)系越來越和諧，居民生活越來越舒心，營商環(huán)境不斷改善，一批企業(yè)在社區(qū)蓬勃發(fā)展，一批住宅小區(qū)在上林落地建設(shè)。這些變化，正是上林社區(qū)不斷深化探索新時代基層社會治理工作的結(jié)果。
南方 記者 汪棹桴
通訊員 粵政宣
【作者】 汪棹桴
南方法治
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