街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎，是社會治理的基本單元、服務群眾的重要平臺、維護穩(wěn)定的前沿陣地。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社區(qū)在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，起著承上啟下、統(tǒng)籌各方、整合資源的“軸心”作用。
城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程。從實踐來看，無論是縱向還是橫向，無論是機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位還是非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，都需要街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對城市管理重心下移、街道社區(qū)的管理服務作用越來越重要的實際情況，城市基層黨建必須著力強化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用，推進系統(tǒng)建設，加強整體建設。只有發(fā)揮好街道社區(qū)黨組織的領導核心作用，才能組織起各種資源力量，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，才能提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的功能，才能更好地服務于居民生活和城市發(fā)展，才能為人民城市建設提供堅強組織保證。通過賦予職責職權(quán)、引導聚焦主業(yè)、提升服務能力，真正使街道社區(qū)黨組織成為推進城市基層治理、服務人民群眾、凝聚黨心民心的“主心骨”。
推動街道社區(qū)減負提能
街道黨組織的主責主業(yè)是抓黨建、抓治理、抓服務。長期以來，街道負責招商引資、協(xié)稅護稅等職能，并有相應的考核指標，對黨的建設、基層治理、服務群眾等本應承擔的主責有所忽視，黨組織核心地位虛化弱化。2014年，上海市委率先設立“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”一號課題，出臺調(diào)研成果“1 6”文件，即《上海市委關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》和6個配套文件，在全國率先全面取消街道招商引資職能和相應的考核指標，對上?；鶎由鐣卫韼碇卮笞兏铮矠槿珖鞘谢鶎狱h建工作改革提供先進經(jīng)驗。
街道在取消招商引資等職能的同時，工作重心要向加強黨的建設、公共服務、公共管理、公共安全和民生服務轉(zhuǎn)移，這就需要一方面切實減負，建立街道社區(qū)工作事項負面清單，取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等職能，明確不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；另一方面賦權(quán)提能，明確街道加強黨的建設、統(tǒng)籌社會發(fā)展、組織公共服務、實施綜合治理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、領導基層自治、維護社會平安等職能，賦予街道社區(qū)重大決策建議權(quán)、下沉社區(qū)事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和職能部門派出機構(gòu)負責人考核意見反饋權(quán)等權(quán)力。同時，著力精簡街道內(nèi)設機構(gòu)。隨著街道的主要職責發(fā)生轉(zhuǎn)變，相應組織架構(gòu)要隨之整合和優(yōu)化，從而充分釋放組織資源、人才資源，使街道功能定位真正落地。街道內(nèi)設機構(gòu)的設置原來為“向上對口”，區(qū)里有什么部門，街道就要有相對應的科室，臃腫不堪的同時，忽略了公共服務、基層治理和服務群眾的功能。要將“向上對口”變?yōu)椤跋蛳聦?，按照精簡、效能、便民的原則，綜合設置街道內(nèi)設機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。比如，上海市2015年起將街道原有的11-15個科室精簡為8個，全市統(tǒng)一設置黨政辦公室、黨建辦公室、管理辦公室、服務辦公室、平安辦公室、自治辦公室等6個工作機構(gòu)，各區(qū)根據(jù)實際需要設置2個工作機構(gòu)。
建立街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度
街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”是統(tǒng)籌推進街道和社區(qū)范圍內(nèi)基層黨建、社會治理、城市發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。通過建立街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度，以地緣關(guān)系為基礎，吸納轄區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)黨組織負責人進入街道工委、社區(qū)黨委領導班子，能夠創(chuàng)新黨組織設置，完善體制機制，整合服務資源，不斷強化街道和社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)各項事務中的領導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建格局。
街道“大工委”成員由街道黨工委班子成員、聘任委員共同組成，書記由街道黨工委書記兼任；社區(qū)“大黨委”成員由社區(qū)黨組織成員、聘任委員共同組成，書記由社區(qū)黨組織書記兼任。吸納轄區(qū)各級機關(guān)事業(yè)、國企、金融、教育、衛(wèi)生等單位的黨組織負責人擔任街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員，建立雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向管理重點企業(yè)、雙向評價干部機制，為街道社區(qū)發(fā)揮區(qū)域黨建領導軸心作用提供抓手。還可以探索實施“輪值書記制”，每段時間由兼職委員擔任輪值書記，充分發(fā)揮各轄區(qū)單位的作用。
搭建多元化、便利性的社區(qū)參與機會、平臺和渠道，通過參與式議事協(xié)商、項目化運作和組織培育等方法，有效動員社區(qū)社會組織和志愿者等內(nèi)部力量參與進來，并整合社會協(xié)同力量助力社區(qū)治理。理順社區(qū)各類治理主體關(guān)系，突出社區(qū)黨組織領導作用，著力構(gòu)建社區(qū)黨組織領導、居委會指導、業(yè)委會自治、物業(yè)公司服務、居務監(jiān)督委員會監(jiān)督的“五位一體”社區(qū)治理體系。推動各街道成立物業(yè)企業(yè)聯(lián)合會并建立黨組織，選派專職干部擔任書記，將轄區(qū)內(nèi)所有物業(yè)企業(yè)串在一起，既確保了黨組織對物業(yè)企業(yè)的領導，又發(fā)揮了行業(yè)聯(lián)動效應。大力推進社區(qū)黨組織成員進入居委會、居務監(jiān)督委員會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)。
推動各類資源向基層下沉
社會治理重心下沉的同時，還應推動人財物和責權(quán)利對稱下沉，讓街道和社區(qū)黨組織有責有權(quán)有資源，“說話有人聽、干事有人跟、服務有本錢”。一是財政向基層傾斜。按照“權(quán)隨責走、費隨事走”的原則，按規(guī)定做好延伸派駐機構(gòu)經(jīng)費、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作，落實好社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費、服務設施和社區(qū)信息化建設經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、社區(qū)工作者薪酬、城市社區(qū)黨組織書記工資待遇等支出，并納入同級財政預算足額保障。
二是實行雙重管理制度。賦予街道黨工委對轄區(qū)市、區(qū)兩級單位黨組織和黨員的評先樹優(yōu)權(quán)，對轄區(qū)職能部門及下屬單位負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策、重大項目的建議權(quán)，推行黨員評議、評優(yōu)樹模、干部考察“進社區(qū)雙公示”制度，在評先樹優(yōu)、干部提拔等方面充分征求街道社區(qū)黨組織的意見和建議。
三是加強黨務工作力量。加強街道和社區(qū)黨組織書記隊伍建設。選優(yōu)配強街道黨工委和社區(qū)黨委書記，著力選拔培養(yǎng)一批干事創(chuàng)業(yè)有目標、有措施、有干勁，服務群眾有感情、有真心、無私心的黨組織書記隊伍，發(fā)揮頭雁效應。打造社區(qū)專職工作隊伍。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，以員額管理拓寬社區(qū)工作者隊伍的源頭活水，以專業(yè)化培訓提高社區(qū)工作者隊伍的綜合素質(zhì)，以科學化考核激發(fā)社區(qū)工作者隊伍的生機活力，同時對社區(qū)工作者的晉升和待遇進行制度保障。
欄目主編：王多 題圖來源：笪曦 攝 圖片編輯：蘇唯
作者單位：中國浦東干部學院
來源：作者：金信燁
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