報送單位 / 中國船舶集團第七研究院黨委

【摘要】黨建工作與國有企業(yè)生產經營深度融合，就是把促進企業(yè)生產經營作為黨建工作的基本出發(fā)點和落腳點，圍繞生產經營創(chuàng)新工作載體，搭建活動平臺，努力做到兩手抓，雙促進，把黨建工作成效轉化為企業(yè)的發(fā)展活力和競爭實力。

一、國有企業(yè)黨建和業(yè)務融合的價值意涵

（一）黨建與業(yè)務融合式發(fā)展是國企深化改革的必然要求。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量， 在鞏固黨的執(zhí)政基礎、鞏固公有制主體地位、鞏固我國社會主義制度中肩負著重大責任和歷史使命。一方面，國有企業(yè)圍繞企業(yè)生產經營開展黨建工作，促進企業(yè)改革發(fā)展，是“抓好黨建”的成果體現；另一方面，國有企業(yè)抓好業(yè)務，促進國有資產保值增值，為更好地堅持黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政基礎提供重要的物質支撐。因此，扛起政治責任，抓好經濟效益，是國企深化改革的車之兩輪，鳥之兩翼，處理好兩者的之間的關系，需要推進黨建與業(yè)務深度融合，為國企深化改革行穩(wěn)致遠提供保證。

（二）黨建與業(yè)務融合式發(fā)展是提升企業(yè)核心競爭力的重要動能。中國特色現代國有企業(yè)制度“特” 就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，要充分認識到加強黨建工作、融入生產經營是國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織通過貫徹落實黨的理論和路線方針政策來把準企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，通過黨管干部、黨管人才來建強企業(yè)領導班子和職工隊伍，通過發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用來凝聚職工群眾、推動各項任務落實，為經營生產提供動力效能，促進激活企業(yè)發(fā)展活力、保持戰(zhàn)略定力、提高競爭實力，實現國有資產保值增值的價值目標。

（三）黨建與業(yè)務融合式發(fā)展是防范企業(yè)治理風險的有力保證。生產經營安全是國企發(fā)展的生命線，廉政安全是國企干部的政治生命線，防范化解經營管理中的安全風險， 是國有企業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。從實踐看，國有企業(yè)不少風險往往由于生產安全、違規(guī)違紀甚至是腐敗行為所致。通過加強全面從嚴治黨來正風肅紀、防范風險，將黨風廉政建設融入業(yè)務發(fā)展，紀委認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，為企業(yè)改革發(fā)展“排雷”、消除風險隱患。因此，為了有效防范企業(yè)治理風險，防止國有資產流失，實現抓黨建、促業(yè)務、同發(fā)展，需要黨建與業(yè)務工作的深度相融、相互促進。

二、國有企業(yè)黨建和業(yè)務融合的現實困境

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，“不少國有企業(yè)存在‘只抓業(yè)務不抓黨風、只管發(fā)展不治腐敗’的現象，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位，管黨治黨不擔當。歸根結底就是不同程度存在黨的領導、黨的精神弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。黨的十九大以來，國有企業(yè)黨的領導不斷加強，管黨治黨責任不斷夯實，黨建部門的地位作用不斷提升，“四化”問題得到有效解決，黨的建設總體態(tài)勢是好的，但是在黨建和業(yè)務融合方面還存在一些困難與挑戰(zhàn)。

（一）思想認識有誤區(qū)，組織效能“形式化” 。

新型法人治理結構中，一些企業(yè)只看到了現代企業(yè)制度是國企改革的方向，卻忽視了黨對企業(yè)領導這一重大原則，領導干部不能從關系到黨生死存亡高度理解“基礎不牢，地動山搖” 的內在邏輯，容易產生“做好業(yè)務，一俊遮百丑”的誤區(qū)，形成基層黨建“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”傾向，在“四同步”“四對接”方面落深落實落細不夠。此外， 專職黨務干部力量薄弱、能力不足，兼職人員精力有限、業(yè)務不熟，對黨組織功能定位缺乏準確認識，基層黨組織建設在標準化、制度化建設方面流于形式，在落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、主題黨日等基礎工作方面質量不高，內容寬泛，形式單一，缺乏生機活力。

（二）黨建與業(yè)務“兩張皮”，作用發(fā)揮“模糊化”。

國有企業(yè)兼具經濟責任和政治責任雙重屬性，為正確處理企業(yè)黨組織和法人治理結構關系，中央在國企改革的體制上進行了很多探索，2019 年 12 月 30 日，新頒布的《中國共產黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》，進一步對黨的領導和公司治理進行了規(guī)范，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，但從當前實際執(zhí)行情況來看，黨委會和董事會的職能分工和職責定位尚不明晰，黨組織發(fā)揮作用與國企改革發(fā)展的需要不相適應，黨組織前置程序與董事會、經理層辦公會如何銜接有待完善。加之“新三會”與“老三會”在作用目標和設置基點方面不一致，前者追求更低管理成本、更高管理效率和分權制衡效果，后者基于政治目的實現黨的領導和發(fā)揮國有企業(yè)職工主人翁作用，兩者融合起來容易產生諸多矛盾。

（三）黨建責任落實不到位，壓力傳導“遞減化”。

國有企業(yè)黨建與業(yè)務融合怎么抓，既是謀篇布局問題， 又是方式方法問題，關鍵是要抓住落實黨建主體責任這個“牛鼻子”。但是由于相關責任體系和激勵保障機制不健全，專門針對黨建工作和業(yè)務工作融合發(fā)展的效果評價及激勵促進機制尚未建立，導致部分黨務干部“干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣、因循守舊與改革創(chuàng)新一個樣”，有的支部書記把工作重心和主要精力放在業(yè)務工作上，對黨的建設和黨員教育管理監(jiān)督用心不夠、用力不多，一些工作設想停留于書面、止步于會議， 導致黨建責任“淡化”。加之責任追究不及時，對黨建履職不力沒有明確的問責辦法， 導致黨建責任“弱化”。

三、國企黨建與業(yè)務深度融合的路徑探析

黨建和業(yè)務融合的判斷標準要做到“四個堅持”：一是政治統(tǒng)領，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則， 必須一以貫之；二是思想同心，堅持在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到“兩個維護”；三是目標同向，堅持建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之，把國有企業(yè)做優(yōu)做大做強；四行動同步，堅持確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設就跟進到哪里。聯系國企黨建工作實際，應致力于抓重點、破難題、補短板、提質量、強效果，讓國企黨建和業(yè)務融合的獨特優(yōu)勢在企業(yè)改革發(fā)展的實踐中得到充分的體現與切實的踐履。

（一）以政治建設為核心， 把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來。習近平總書記指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！眹衅髽I(yè)黨組織加強政治建設，要堅決落實黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任，在具體實踐中堅持黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一，歸結到一點就是把方向、管大局、保落實。要加強黨的領導融入公司治理結構，處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接。國有企業(yè)黨委（黨組）是公司治理機構的領導核心和政治核心，企業(yè)其他治理主體都要自覺維護這個核心，這是一種制度安排，不能把“參與決策”變成“陪襯決策”，不能以書記個人參與決策代替黨組織集體研究討論。企業(yè)黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，既維護董事會對企業(yè)重大的問題的決策權，又保證黨組織的意圖在重大問題的決策中得到體現，做到組織“內嵌”、作用“融入”， 充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建和公司治理兩個優(yōu)勢。

（二）以思想工作為引領， 激發(fā)國有企業(yè)基層黨組織創(chuàng)新創(chuàng)造活力。習近平總書記指出：“ 思想政治工作是國有企業(yè)的傳家寶。”思想政治工作如果跟不上，就會散了人心，亂了隊伍。要堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工， 推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走，在事關政治方向和重大原則性問題上立場堅定、旗幟鮮明。要把思想政治工作同生產經營管理、人才隊伍培養(yǎng)、精神文明培育、企業(yè)文化建設等工作結合起來，在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心里上解壓。要把解決思想問題和解決現實問題結合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。建立健全黨內激勵關懷機制，注重解決黨員工作生活困難，增強黨員榮譽感和歸屬感。

（三） 以黨管干部為重點， 建設高素質專業(yè)化的國有企業(yè)領導人員隊伍。習近平總書記強調：“國有企業(yè)領導人員是黨在經濟領域的執(zhí)政骨干，是治國理政復合人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。”國有企業(yè)領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔，認真履行“一崗雙責”，不能以業(yè)務部門、業(yè)務干部自居就對黨建工作做虛功，要明責、履責、盡責。要注重選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部從事黨建工作，使黨務工作成為既成就事業(yè)又成就人才的崗位。有計劃地安排黨務干部同行政、業(yè)務干部之間的交流，專兼職黨務工作經歷納入干部履歷，以“小切口”推動兼職黨務干部隊伍建設“大突破”。加強和改進專兼職黨務干部教育培訓，建立黨支部委員履職培訓制度，新任黨支部書記須在任職 6 個月內接受集中培訓，努力建設一支既精黨務又懂業(yè)務的復合型黨務工作者隊伍。

（四）以支部工作為基礎， 為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)夯實基層戰(zhàn)斗堡壘。習近平總書記強調：“堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現在哪里?！眹衅髽I(yè)基層黨組織的一項重要任務，就是抓業(yè)務經營發(fā)展各項舉措的具體落地。要從黨的基本組織、基本隊伍、基本制度抓起嚴起，防止“沙灘流水不到頭”，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，一個支部一個支部提升，一個陣地一個陣地鞏固。要將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，讓支部在國有企業(yè)基層工作中唱主角，牢牢把握支部和黨員隊伍如何體現先進性這條主線，聚焦企業(yè)發(fā)展中的危難險重工作，開展黨員先鋒隊、突擊隊的常態(tài)化管理和攻堅項目認領等工作，創(chuàng)新方法與路徑，推動黨建與業(yè)務深度融合、同步發(fā)展，使支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

（五） 以從嚴治黨為抓手， 在優(yōu)化治理體系和提升治理能力方面探索新路。習近平總書記強調：“黨和人民把國有資產交給企業(yè)領導人員經營管理，是莫大的信任?！毙湃尾荒艽姹O(jiān)督，關心不能忘了嚴管。要突出監(jiān)督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，突出工程招投標、改制重組、資本運作、產權變更和物資采購等方面的監(jiān)督，堅決改變內部無人監(jiān)督、外部監(jiān)督不到位的問題。小洞不補，大洞吃苦，嚴格日常監(jiān)督管理，落實談心談話制度，正確運用“四種形態(tài)” 和提醒、函詢、誡勉力度，防止小毛病演化成大問題。充分發(fā)揮紀檢、審計、財務、黨群、人事、法律等部門和機構在監(jiān)督工作中的作用，形成監(jiān)督合力。注重發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督職責，開展企業(yè)內部巡視巡察，壓實業(yè)務部門的監(jiān)督職能。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，鼓勵職工代表依法參與公司治理。

課題組成員：

肖 坤（黨委書記，研究員）

汪樹忠（紀委副書記、紀檢監(jiān)察部主任，高級政工師）

陳 敏（黨群工作部，高級政工師）

滕 亮（黨群工作部，助理政工師）