□本報記者 劉嬋
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家治理的基礎單元，事關加強基層政權治理能力建設、穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基。
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，推動重心下移、保障下傾，讓基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。
《意見》有哪些“干貨”？
“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革既是貫徹落實中央關于構建簡約高效基層管理體制的具體要求，也是解決我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制問題的迫切需要。”省委編辦相關負責人表示。
《意見》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)八大主責主業(yè)，包括黨的建設、經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、公共服務、平安建設、綜合行政執(zhí)法、行政審批服務、完成上級黨委政府交辦的其他事項。以清單形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責全面規(guī)范，省級制定《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責參考目錄》，省轄市指導縣級制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清單》《屬地管理主體責任和配合責任清單》《行政執(zhí)法事項清單》。
對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清單的事項，經審核批準后，方可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理或協助辦理，進一步厘清縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系。清單在具體實施過程中，根據法律法規(guī)立、改、廢、釋以及機構和職能調整情況，及時按程序進行調整，建立動態(tài)調整和長效管理機制。
“創(chuàng)新資源配置思路和方式，健全動態(tài)調整機制，加大統(tǒng)籌使用各類編制資源力度，不斷提升資源使用效益?！笔∥庌k相關負責人介紹，《意見》科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和機構設置，進一步理順了條塊關系。
綜合行政執(zhí)法怎么干？
《意見》認真貫徹落實中央關于推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協調職責的要求，整合現有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構。
實施分類分級執(zhí)法，將執(zhí)法事項分為專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法兩個大類。對常規(guī)監(jiān)管事項，納入綜合行政執(zhí)法范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位；實體化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，配齊配足執(zhí)法人員，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”；規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為。
行政審批服務中心怎么建？
在整合行政審批和公共服務職責基礎上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政行政審批服務機構與平臺建設，實行“一站式服務”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。
統(tǒng)一審批服務信息系統(tǒng)，整合各部門信息系統(tǒng)，將省行政審批和政務信息系統(tǒng)建設至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供統(tǒng)一界面，打破部門間信息壁壘。統(tǒng)一建設行政審批服務場所，全省建設統(tǒng)一標準的服務大廳，統(tǒng)一標識、場地等，涉及企業(yè)、群眾的審批、服務項目“應進則進”“能進則進”。
加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推動代繳代辦代理等便民服務事項下沉到村（社區(qū)）辦理。
如何為基層減負增能？
“要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人干事，就要持續(xù)推進‘減縣補鄉(xiāng)’，結合事業(yè)單位重塑性改革，從省市縣三級編制總量內調劑部分編制充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笔∥庌k相關負責人介紹，今年全省下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員將達4萬人左右。
縣（市、區(qū)）直機關補充工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔，打破行政和事業(yè)一般崗位限制……《意見》多管齊下，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，《意見》還要求研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員同工同酬的辦法，并對交通補貼、帶薪年假、職務與職級并行制度等落實情況進行細化安排。
不得重復督查檢查、不得反復填表報數、不得層層套開會議、不得干預機構編制、不得長期借調干部……《意見》要求，以釘釘子精神不斷做好基層減負工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜事務中脫離出來，真正有時間、有精力抓好主責主業(yè)。
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