完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
11月20日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)國資委黨委書記、主任郝鵬署名文章《加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制》。
文章指出，從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，是全方位的、深層次的、根本性的。全國國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建國資監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
值得一提的是，文章對(duì)國有資本參股的混合所有制企業(yè)的黨建方式予以明確。郝鵬表示，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)參股推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，理順黨組織隸屬關(guān)系，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，確保國有資本流動(dòng)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這其中對(duì)于國有參股混合所有制企業(yè)黨建工作的論述，較之于以前具有新意（以前未如此細(xì)分），更為明確。這也與當(dāng)前的國企混改推進(jìn)相一致。隨著混改的推進(jìn)，會(huì)出現(xiàn)越來越多的國有參股混合所有制企業(yè)，特別是在商業(yè)一類行業(yè)的企業(yè)中會(huì)更為普遍，因而黨建工作必須跟進(jìn)。但這類企業(yè)的黨建又與國有獨(dú)資、全資和控股國有企業(yè)有所區(qū)別，在加強(qiáng)黨建工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以注意不同類型企業(yè)的特點(diǎn)。
當(dāng)前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約70%，上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收入占比均超過60%、利潤(rùn)總額占比超過80%，已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段，對(duì)國有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè)，對(duì)境內(nèi)國有企業(yè)的管理模式也已經(jīng)不適用于“走出去”的國有企業(yè)。
同時(shí)，解決國有資產(chǎn)管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國資監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進(jìn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。
郝鵬強(qiáng)調(diào)，“管企業(yè)”更加關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，容易導(dǎo)致企業(yè)盲目追求做大；“管資本”更加關(guān)注資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更能引導(dǎo)企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量效益。這就要求我們堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
文章明確從五方面構(gòu)建完善的國資監(jiān)管體系。一是聚焦管好資本布局，構(gòu)建國有資本布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整體系；二是聚焦規(guī)范資本運(yùn)作，構(gòu)建國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系；三是聚焦提高資本回報(bào)，構(gòu)建國有資本高效運(yùn)營體系；四是聚焦維護(hù)資本安全，構(gòu)建國有資本全鏈條監(jiān)督體系；五是聚焦堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建國有資本控股、參股企業(yè)黨的建設(shè)體系。
胡遲表示，明確提出以管資本為主構(gòu)建完善的國資監(jiān)管體系，2015年9月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國企改革指導(dǎo)意見》與《國務(wù)院關(guān)于改革完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中，對(duì)于管資本的含義都重點(diǎn)談了四個(gè)方面，即重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。四年以來，國資委在實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)到管資本的改革實(shí)踐中進(jìn)行了大量的探索，如在21家中央企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)等。
去年12月18日，國務(wù)院國資委印發(fā)通知，明確11家中央企業(yè)成為第三批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。其中的主要名單包括，航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)。
在此之前，國務(wù)院國資委已經(jīng)選擇10家央企開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，其中誠通集團(tuán)、中國國新2家為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，國投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等8家為國有資本投資公司試點(diǎn)。
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