《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》原文

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)編制工作，鞏固黨治國(guó)理政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度和組織保障。

第三條 機(jī)構(gòu)編制工作必須遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過(guò)程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排，有效實(shí)施黨中央方針政策。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，力求科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，科學(xué)審慎設(shè)置黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)；力求有統(tǒng)有分、有主有次，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系之間的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，明確其他各個(gè)體系的職責(zé)定位，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)布局；力求履職到位、流程通暢，統(tǒng)籌干部和機(jī)構(gòu)編制資源，提高各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨的決策部署的效率，構(gòu)建運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系。

（三）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)以機(jī)構(gòu)編制為基本依據(jù)。用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制工作納入法治化軌道。加快完善機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)并有效實(shí)施，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定履行法定程序。

（四）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和財(cái)政保障能力，管住管好用活機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用，科學(xué)增減，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿(mǎn)足發(fā)展需要之間的關(guān)系，圍繞中心、服務(wù)大局，保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第四條黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，各類(lèi)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整，適用本條例。

前款所稱(chēng)各類(lèi)機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)。

第二章 領(lǐng)導(dǎo)體制

第五條黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)機(jī)構(gòu)編制工作。黨中央設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)黨中央對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）研究提出機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策。

（三）研究提出黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案并組織實(shí)施；審定省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，指導(dǎo)地方各級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作。

（四）審定中央一級(jí)副部級(jí)以上各類(lèi)機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三定”規(guī)定）。

（五）統(tǒng)一管理中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)的職能配置以及調(diào)整工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間的職責(zé)分工。

（六）統(tǒng)一管理中央一級(jí)黨政機(jī)關(guān)，中央一級(jí)各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制工作。審批上述單位廳局級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)垂直管理機(jī)構(gòu)、雙重領(lǐng)導(dǎo)并以部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主的機(jī)構(gòu)、派駐地方機(jī)構(gòu)、我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（七）審定地方行政編制總額、機(jī)構(gòu)限額和職能配置的重要調(diào)整，審批省、自治區(qū)、直轄市廳局級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（八）研究提出事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案，統(tǒng)一管理黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位以及部門(mén)所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，審批地方廳局級(jí)事業(yè)單位的設(shè)置，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作。

（九）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，研究完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度。

（十）督促檢查各地區(qū)各部門(mén)貫徹黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和重要決定，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。

第六條各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）必須服從黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。

各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制工作。

地方各級(jí)黨委設(shè)立機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，管理本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作。各部門(mén)各單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的機(jī)構(gòu)和人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)管理。

第七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作，歸口本級(jí)黨委組織部門(mén)管理，根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機(jī)構(gòu)編制具體事宜。

第三章 動(dòng) 議

第八條機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央有關(guān)要求和工作需要，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限提出。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整由黨中央啟動(dòng)。

地方各級(jí)黨委可以提出本地區(qū)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整動(dòng)議，并組織力量對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析研判。重大事項(xiàng)和超出本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)黨委同意后方可研究推進(jìn)。地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對(duì)本地區(qū)相關(guān)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整提出動(dòng)議。

各部門(mén)黨組（黨委）可以動(dòng)議機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)調(diào)整，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門(mén)決定的事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條機(jī)構(gòu)編制工作的動(dòng)議應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

各地區(qū)各部門(mén)提出機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)充分論證必要性、合理性、可行性。

第四章 論 證

第十條黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整應(yīng)當(dāng)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織論證。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，有利于推動(dòng)各類(lèi)組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

第十一條 機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，具有比較完整且相對(duì)穩(wěn)定的獨(dú)立職能，能夠與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。

統(tǒng)籌黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或者合署辦公。

地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置應(yīng)當(dāng)保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能應(yīng)當(dāng)同中央基本對(duì)應(yīng)。除中央有明確規(guī)定外，地方可以在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)。地方可以在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位。

第十二條 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)，適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、機(jī)構(gòu)履職需要。

編制配備應(yīng)當(dāng)符合編制種類(lèi)、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱(chēng)、層級(jí)、數(shù)量等規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)層級(jí)相符合。

第十三條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究論證機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查，重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。研究論證時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

第五章 審議決定

第十四條審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批，嚴(yán)格遵守管理權(quán)限。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案必須報(bào)黨中央審議批準(zhǔn)。

各部門(mén)提出的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，重大事項(xiàng)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)黨委審批。需報(bào)上一級(jí)黨委及其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批的，按程序報(bào)批。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)授權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

地方黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行限額管理，各級(jí)機(jī)構(gòu)限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定。地方黨委提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，重大事項(xiàng)由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)黨委審批。

地區(qū)或者部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案，由有相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委（黨組）審議批準(zhǔn)。超出本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問(wèn)題，黨委（黨組）在審議后應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，上一級(jí)黨委同意后方可實(shí)施。

第十五條 凡屬機(jī)構(gòu)編制重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)集體討論作出決定。黨委（黨組）和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議機(jī)構(gòu)編制議題的程序，應(yīng)當(dāng)符合黨內(nèi)法規(guī)和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)有關(guān)規(guī)定。

第十六條黨委（黨組）、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主要就以下內(nèi)容對(duì)機(jī)構(gòu)編制議題進(jìn)行審議：

（一）是否有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；

（二）是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；

（三）是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政保障能力，能否有效解決實(shí)際問(wèn)題；

（四）是否科學(xué)合理，充分考慮了除調(diào)整機(jī)構(gòu)編制外的其他解決辦法；

（五）是否對(duì)可能帶來(lái)的問(wèn)題和遇到的困難進(jìn)行客觀(guān)分析，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

提請(qǐng)審議機(jī)構(gòu)編制議題時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照前款規(guī)定逐項(xiàng)作出說(shuō)明。

第六章 組織實(shí)施

第十七條黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整的實(shí)施工作由黨中央統(tǒng)一部署，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)按照黨中央要求組織實(shí)施。

地方各級(jí)黨委按照黨中央統(tǒng)一部署研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，按程序報(bào)批后方可實(shí)施，并對(duì)實(shí)施工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的各部門(mén)各單位“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等，是機(jī)構(gòu)編制法定化的重要形式，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是各部門(mén)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運(yùn)行的基本依據(jù)，各地區(qū)各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行?！叭ā币?guī)定的重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條 建立機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度。下級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況。各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整等任務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)告。工作中遇到的問(wèn)題，在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，超出權(quán)限的應(yīng)當(dāng)按程序請(qǐng)示，重大事項(xiàng)報(bào)黨中央決定。

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)報(bào)告機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況?？h級(jí)以上地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況，重要事項(xiàng)向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)報(bào)告。

第二十條 各部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中對(duì)職責(zé)劃分規(guī)定在理解上有分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案審查。協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第二十一條建立編制統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，加強(qiáng)編制的統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立部門(mén)間、地區(qū)間編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第二十二條充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)編制使用實(shí)行實(shí)名管理，建立機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺(tái)。

第七章 監(jiān)督問(wèn)責(zé)

第二十三條各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）對(duì)本地區(qū)本部門(mén)機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督負(fù)責(zé)。

第二十四條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正違紀(jì)違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)黨委提出問(wèn)責(zé)建議。

建立機(jī)構(gòu)編制核查制度，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在本級(jí)黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制核查。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)方法，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行客觀(guān)評(píng)估，或者委托第三方進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。

第二十五條 機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全情況通報(bào)、信息共享、線(xiàn)索移送、整改反饋等工作機(jī)制，必要時(shí)組成工作組，開(kāi)展聯(lián)合督查。

第二十六條機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁以下行為：

（一）在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過(guò)程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報(bào)告；

（二）擅自設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；

（三）擅自增加編制種類(lèi)、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金；

（四）違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；

（五）偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù)；

（六）實(shí)施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

第二十七條 未經(jīng)黨中央授權(quán)，任何部門(mén)不得以任何形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)決制止和整治通過(guò)項(xiàng)目資金分配、督查考核、評(píng)比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。

部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

第二十八條違反本條例第二十六條規(guī)定的，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)有權(quán)采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期糾正、予以糾正等處理措施。對(duì)有關(guān)責(zé)任人，可以采取約談、責(zé)令說(shuō)明情況、下達(dá)告誡書(shū)等處理措施。

對(duì)違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金等行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法查處和糾正。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處和追責(zé)不力、問(wèn)題整改不到位造成嚴(yán)重后果的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任。

第三十條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)、部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第八章 附 則

第三十一條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的編制工作，按照中央軍事委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本條例由中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本條例自2019年8月5日起施行。

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》解讀

1.《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》有哪些主要內(nèi)容？

2019年8月5日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，自其發(fā)布之日起施行?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》共8章33條。第一章“總則”明確了制定目的、指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍等。第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”明確了黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主體及職責(zé)，規(guī)定了各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）的主體責(zé)任等。第三章至第七章規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制工作的基本程序，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等作出規(guī)定。第八章“附則”對(duì)解釋、實(shí)施等作了規(guī)定。

2.《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》有哪些特點(diǎn)？

制定《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》主要突出了以下3個(gè)特點(diǎn)：

一是突出加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這根主線(xiàn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》作為黨內(nèi)法規(guī)體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)板塊一部重要法規(guī)，落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于調(diào)整優(yōu)化中央編委領(lǐng)導(dǎo)體制的重大部署和對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的各項(xiàng)要求，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作各方面和全過(guò)程。

二是為機(jī)構(gòu)編制制度體系立柱架梁，為機(jī)構(gòu)編制工作提供基本遵循?，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)主要是規(guī)范政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的，而且側(cè)重于實(shí)體內(nèi)容。在黨內(nèi)法規(guī)中，尚無(wú)一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的專(zhuān)門(mén)法規(guī)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的法規(guī)制度，為機(jī)構(gòu)編制工作提供一套基本規(guī)矩，同時(shí)把這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中一些行之有效、帶有規(guī)律性和長(zhǎng)期適用性的成果固定下來(lái)。

三是側(cè)重于程序性規(guī)定，注重與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)的銜接?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》是黨的機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，側(cè)重于明確黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和基本要求，明確黨中央對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、編委在機(jī)構(gòu)編制工作中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)編制工作最基本的程序和要求，規(guī)范各級(jí)黨委（黨組）機(jī)構(gòu)編制工作行為。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》的程序性規(guī)定與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)涉及機(jī)構(gòu)編制的具體規(guī)定也是相輔相成、有機(jī)銜接的。

3.為什么要出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，有何重要意義？

機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要部署?！?span id="keyeciooq" class="candidate-entity-word" data-gid="7440682">中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出制定中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例，作為貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神的重要舉措。《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力于加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨管機(jī)構(gòu)編制作出制度性安排，是統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域各項(xiàng)法規(guī)制度的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是機(jī)構(gòu)編制工作的基本遵循

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》的制定和實(shí)施，對(duì)于完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)大局的能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

4.《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》確定了機(jī)構(gòu)編制工作的哪些基本原則？

機(jī)構(gòu)編制工作必須遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主機(jī)構(gòu)編制工作一百問(wèn)集中制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過(guò)程，完善保證黨的的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排，有效實(shí)施黨中央方針政策。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，力求科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，科學(xué)審慎設(shè)置黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)；力求有統(tǒng)有分、有主有次，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系之間的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，明確其他各個(gè)體系的職責(zé)定位，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)布局；力求履職到位、流程通暢，統(tǒng)籌干部和機(jī)構(gòu)編制資源，提高各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨的決策部署的效率，構(gòu)建運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系。

（三）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)以機(jī)構(gòu)編制為基本依據(jù)。用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制工作納入法治化軌道。加快完善機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)并有效實(shí)施，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定履行法定程序。

（四）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和財(cái)政保障能力，管好管住用活機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用，科學(xué)增減，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿(mǎn)足發(fā)展需要之間的關(guān)系，圍繞中心、服務(wù)大局，保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

5.《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》的適用范圍和適用對(duì)象有哪些？

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，各類(lèi)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整，適用《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》。

各類(lèi)機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)。其中，黨的機(jī)關(guān)包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)工作機(jī)關(guān)；人大機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)；政協(xié)機(jī)關(guān)包括中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；監(jiān)察機(jī)關(guān)包括各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)；審判機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民法院；檢察機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民檢察院。各民主黨派機(jī)關(guān)包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟8個(gè)民主黨派的各級(jí)機(jī)關(guān)。

群團(tuán)機(jī)關(guān)指由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理其機(jī)構(gòu)編制的人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)。

6.各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）機(jī)構(gòu)編制管理體制是怎樣的？

各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）必須服從黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。

各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制工作。

地方各級(jí)黨委設(shè)立機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，管理本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作。各部門(mén)各單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的機(jī)構(gòu)和人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)管理。

7.《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》對(duì)哪些機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)節(jié)作了規(guī)定？

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》第三至六章對(duì)動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施四個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定了每個(gè)環(huán)節(jié)的基本權(quán)限、程序和要求。

動(dòng)議是四個(gè)環(huán)節(jié)中的初始環(huán)節(jié)，指黨委（黨組）或者負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的部門(mén)，根據(jù)黨中央要求和機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)際，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，提出啟動(dòng)有關(guān)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見(jiàn)的過(guò)程。

論證是做好機(jī)構(gòu)編制工作承上啟下的重要一環(huán)，其作用在于把好“政策關(guān)”，把黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的決策部署和有關(guān)要求體現(xiàn)貫徹到改革調(diào)整的具體方案中，為審議決定和組織實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

審議決定是機(jī)構(gòu)編制決策的關(guān)鍵程序之一，在整個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作中起著決定性作用。各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，堅(jiān)持民主集中、科學(xué)決策，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作的各項(xiàng)程序規(guī)定，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制重大問(wèn)題經(jīng)集體討論作出決定，堅(jiān)持按照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行議題審議，不斷提高機(jī)構(gòu)編制決策的水平。

組織實(shí)施是將黨關(guān)于機(jī)構(gòu)編制決策部署落到實(shí)處取得實(shí)效的最終環(huán)節(jié)，主要涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、“三定”規(guī)定、建立請(qǐng)示報(bào)告制度、部門(mén)職責(zé)協(xié)調(diào)、編制統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享信息平臺(tái)等內(nèi)容。

8.機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議應(yīng)當(dāng)如何提出？

從權(quán)限上看。機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央有關(guān)要求和工作需要，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限提出。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整由黨中央啟動(dòng)。地方各級(jí)黨委可以提出本地區(qū)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整動(dòng)議，并組織力量對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析研判。重大事項(xiàng)和超出本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)黨委同意后方可研究推進(jìn)。地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對(duì)本地區(qū)相關(guān)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整提出動(dòng)議。各部門(mén)黨組（黨委）可以動(dòng)議機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)調(diào)整，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門(mén)決定的事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

從程序上看。機(jī)構(gòu)編制工作的動(dòng)議應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。各地區(qū)各部門(mén)提出機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)充分論證必要性、合理性、可行性。

9.黨委（黨組）和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，有何要求？

從主要程序和基本權(quán)限看。審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批，嚴(yán)格遵守管理權(quán)限。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案必須報(bào)黨中央審議批準(zhǔn)。各部門(mén)提出的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，重大事項(xiàng)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)黨委審批。需報(bào)上一級(jí)黨委及其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批的，按程序報(bào)批。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)授權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。地方黨委提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，重大事項(xiàng)由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)黨委審批。地區(qū)或者部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案，由有相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委（黨組）審議批準(zhǔn)。超出本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問(wèn)題，黨委（黨組）在審議后應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，上一級(jí)黨委同意后方可實(shí)施。

從議題審議程序看。凡屬機(jī)構(gòu)編制重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)集體討論作出決定。黨委（黨組）和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議機(jī)構(gòu)編制議題的程序，應(yīng)當(dāng)符合黨內(nèi)法規(guī)和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于到會(huì)人數(shù)、表決方式、通過(guò)方式和會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)規(guī)定。

從議題審議內(nèi)容看。黨委（黨組）、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主要就以下內(nèi)容對(duì)機(jī)構(gòu)編制議題進(jìn)行審議：（一）是否有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；（二）是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；（三）是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政保障能力，能否有效解決實(shí)際問(wèn)題；（四）是否科學(xué)合理，充分考慮了除調(diào)整機(jī)構(gòu)編制外的內(nèi)部挖潛、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等其他解決辦法；（五）是否對(duì)可能帶來(lái)的問(wèn)題和遇到的困難進(jìn)行客觀(guān)分析，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

10.什么是機(jī)構(gòu)編制報(bào)告請(qǐng)示制度？

報(bào)告，是下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織呈報(bào)機(jī)構(gòu)編制方面的事情和情況。請(qǐng)示，是指下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織就有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)請(qǐng)求指示或者批準(zhǔn)。

從縱向之間看。下級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況。各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革、重大體制改革和職責(zé)調(diào)整等任務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)告。工作中遇到的問(wèn)題，在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決，超出權(quán)限的應(yīng)當(dāng)按程序請(qǐng)示，重大事項(xiàng)報(bào)告黨中央決定。

從橫向之間看。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)報(bào)告機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況?？h級(jí)以上地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況，重要事項(xiàng)向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)報(bào)告。

11.什么是機(jī)構(gòu)編制法定化？

黨的十九屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，編制就是法制，要用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。機(jī)構(gòu)編制法定化是指通過(guò)建立黨內(nèi)法規(guī)或由國(guó)家通過(guò)立法形式確定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等，逐步建立健全機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系。包括兩層含義：一是機(jī)構(gòu)編制本身的法定化，即由黨內(nèi)法規(guī)或國(guó)家通過(guò)立法的形式來(lái)確定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等。二是機(jī)構(gòu)編制管理的法定化，即用黨內(nèi)法規(guī)或法律法規(guī)形式規(guī)定機(jī)構(gòu)及其職能、機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的劃分、機(jī)構(gòu)編制管理程序、法律責(zé)任等。

12.現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法律法規(guī)主要包括哪些？

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》是第一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，是黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的“基本法”。

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》印發(fā)實(shí)施前，機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)主要有三類(lèi)：一是有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的中央黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》對(duì)黨委系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)內(nèi)容作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定；二是有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)，如《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》；三是“三定”規(guī)定類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)，有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨委或部門(mén)印發(fā)的有關(guān)部門(mén)或部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定。

國(guó)家法律法規(guī)方面，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)有《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》這3部行政法規(guī)。其他一些機(jī)構(gòu)編制原則性規(guī)定散布在《憲法》《國(guó)務(wù)院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》《人民法院組織法》等法律法規(guī)中，主要是對(duì)各層級(jí)政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理作出規(guī)范。

13.行政管理體制改革的含義是什么？

指國(guó)家為了適應(yīng)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展的需要而對(duì)政府職能、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、管理制度中不合時(shí)宜的部分所采取的改進(jìn)革新的行為。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心。

14.什么是機(jī)構(gòu)編制評(píng)估？

機(jī)構(gòu)編制評(píng)估，是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，借助專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和手段，按照科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)和程序，對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)的活動(dòng)。其中機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)通常包括行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革，機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定和調(diào)整等。機(jī)構(gòu)編制評(píng)估是機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的重要舉措，對(duì)于提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效率、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，更好的保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。按照評(píng)估時(shí)機(jī)，機(jī)構(gòu)編制評(píng)估可以分為事前評(píng)估、事后評(píng)估。

事前評(píng)估重在評(píng)估必要性、可行性以及合理性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》規(guī)定“各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究論證機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查，重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！毖芯空撟C過(guò)程中，對(duì)于重大問(wèn)題，如涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的重大體制機(jī)制調(diào)整或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，且符合保密法規(guī)定適合聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見(jiàn)的，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能的影響因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)、客觀(guān)公正的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，必要時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。

事后評(píng)估重在評(píng)估執(zhí)行情況和效果?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》規(guī)定“各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)方法，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行客觀(guān)評(píng)估，或者委托第三方進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)?！边@就明確了評(píng)估的主體、內(nèi)容、方法、結(jié)果運(yùn)用等。一是評(píng)估主體，明確是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，開(kāi)展評(píng)估是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。同時(shí)注重保障評(píng)估的客觀(guān)性，視情邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者參評(píng)、管理服務(wù)對(duì)象助評(píng)，并積極探索第三方評(píng)估。二是評(píng)估內(nèi)容，明確要評(píng)估機(jī)構(gòu)編制審批后的貫徹執(zhí)行和使用效益等情況，在挖掘部門(mén)瘦身潛在可能性的同時(shí)，引導(dǎo)部門(mén)健身、促進(jìn)挖潛增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把編制資源用到最重要、最亟需、最關(guān)鍵的職責(zé)上，促進(jìn)編制使用效益最大化。尤其對(duì)新組建、調(diào)整的部門(mén)，要依據(jù)新“三定”規(guī)定，重點(diǎn)評(píng)估新增（調(diào)整）職責(zé)是否落實(shí)到位，需加強(qiáng)的職責(zé)是否切實(shí)強(qiáng)化，已取消或調(diào)整的職責(zé)是否完全落實(shí)，主體、牽頭、配合類(lèi)職責(zé)是否履行到位，履職效率效能如何、機(jī)構(gòu)運(yùn)行是否順暢、編制配備是否合規(guī)等情況。三是評(píng)估方法，明確科學(xué)客觀(guān)的要求，實(shí)踐中可以綜合運(yùn)用材料調(diào)閱、個(gè)別訪(fǎng)談、召開(kāi)座談會(huì)等方式，并充分借助信息化手段，加強(qiáng)信息采集和分析研判，全方位、多角度開(kāi)展評(píng)估。四是結(jié)果運(yùn)用，明確要把評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在“吃空餉”、機(jī)構(gòu)編制批復(fù)長(zhǎng)期不落實(shí)、機(jī)構(gòu)編制資源閑置浪費(fèi)等情況，可考慮酌情核減或調(diào)整相關(guān)部門(mén)相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制。收回的編制資源可按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用于亟需支持的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)。通過(guò)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)打通機(jī)構(gòu)編制管理前端和末梢，形成反饋機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

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責(zé)編｜巖三卡

編審｜朱福波

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