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科研業(yè)務(wù)的結(jié)果狀態(tài)客觀上具有較強(qiáng)的不確定性（進(jìn)度的不確定性、質(zhì)量的不確定性和成本費(fèi)用控制的不確定性），是科研院所管理困難性的根源。采用工程類項(xiàng)目的項(xiàng)目管理方法，抑或是工業(yè)企業(yè)的管理方法，不具有客觀管理基礎(chǔ)；采用科研單位甚至是課題組自我管理的模式，又會(huì)存在大量的機(jī)會(huì)主義空間——由于確實(shí)存在影響進(jìn)度、質(zhì)量或成本費(fèi)用的客觀因子，而這些客觀影響因子是否真的對特定項(xiàng)目的當(dāng)前結(jié)果產(chǎn)生了實(shí)際影響、影響有多大等又不易測量，導(dǎo)致主觀因素（人為因素）對項(xiàng)目的影響即使真的存在、而且很大，也無法被區(qū)分、被確認(rèn)、被責(zé)罰，因此也就導(dǎo)致相關(guān)人員和主體敢于行使、甚至大量行使機(jī)會(huì)主義。
由于科研項(xiàng)目的特殊資源需求特征——必須發(fā)揮科研人員和科研單位的積極性，使得很多科研院所在面臨這個(gè)兩難管理問題時(shí)，最終都選擇了高度分權(quán)化甚至是“簡單分權(quán)化”的管理模式。這種做法在帶來一段時(shí)間的“繁榮”以后，其內(nèi)在缺陷導(dǎo)致的效率損失越來越成為主要矛盾，如進(jìn)度問題、成果質(zhì)量問題、成本費(fèi)用合理使用和控制問題、科研項(xiàng)目高效組織問題、人員培養(yǎng)問題、科研業(yè)務(wù)經(jīng)營問題等。
簡單分權(quán)化科研管理模式的作用機(jī)理是：通過向科研人員和科研單位（包括專題組）配置大量的“事權(quán)”、“財(cái)權(quán)”和“人權(quán)”，以換取他們的積極性，幾乎完全依靠他們的“自我管理”實(shí)現(xiàn)科研運(yùn)行的全過程。
簡單分權(quán)化科研管理模式的副作用在于：由院級層面實(shí)施的“組織管理”成分很少，或者說，院十分缺乏對科研項(xiàng)目的“過程管理”。而該過程中，恰恰存在著極大的機(jī)會(huì)主義空間——他們的積極性可能并沒有更多使用到正確的方向上，缺乏過程管理，就意味著院并沒有能對該模式的機(jī)會(huì)主義這一“毒性”加以有效的抑制。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、抑制這種“毒性”、進(jìn)而將當(dāng)前的機(jī)會(huì)主義空間轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏募t利（發(fā)展空間），已經(jīng)成為很多院所當(dāng)前發(fā)展階段的迫切任務(wù)和根本變革方向?！诒３?、甚至提高各類科研主體積極性的同時(shí)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目“過程管理”的組織化程度，通過抑制效率損失發(fā)掘科研院所新一輪發(fā)展的價(jià)值空間。
管理模式的創(chuàng)新設(shè)計(jì)是技術(shù)難點(diǎn)。既要不同于傳統(tǒng)項(xiàng)目管理和工業(yè)管理的方法（核心是集中計(jì)劃管理模式），又要不同于當(dāng)前做法（核心是簡單分權(quán)化管理模式）。當(dāng)前問題的技術(shù)背景和面臨任務(wù)的技術(shù)主題，注定不可能僅通過具體操作方法的完善解決問題，而必須要有模式性的變化。需要警惕的是：有些院所在面臨這樣的問題時(shí)，還在繼續(xù)沿襲原來的管理變革思路，在放權(quán)讓利上越走越遠(yuǎn)，或者還在繼續(xù)“在擴(kuò)大‘機(jī)會(huì)主義空間’的同時(shí)提高科研主體的積極性”，——這是管理變革的錯(cuò)誤方向（相關(guān)探討詳見《科研模式改革：困境與出路》一文）。
****【上海復(fù)斯管理咨詢公司/品科創(chuàng)說管理專欄】****
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