文|知本咨詢國企治理管控研究院

導(dǎo)言：無會議，不管理。

這話說的很對。

很多國企的朋友，日常工作不是在開會，就是在去開會的路上。

臨近年末年初，各類年度會議排山倒海壓過來，更是忙碌。

一些國企為了讓這些會議產(chǎn)生更高的效率，就采用了“套開”的方法，把幾個會議合并在一起召開。

先看這幾天的兩個消息：

消息1—“****集團(tuán)召開*屆*次職代會暨2022年工作會”，這是兩會合一；

消息2—“****院2022年工作會暨**屆***次職代會及黨的建設(shè)工作會在北京召開”，這是三會合一。

工作會、職代會、黨建會，年終會議的名稱可真多啊，這些會議都是干什么的？

怎么樣才能開成功？

它們能夠放在一起套著開嗎？

這幾個問題確實(shí)值得我們拆一拆。

一、國企年底要開幾個會？

一年到頭，國企必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署工作，所以各層面、各條線都要開會，無論從歷史習(xí)慣上，還是從工作需要上，或是政策要求上，年終開會是不可少、不能少的必選題。

這么多會集中在一起，怎么才能把它們都開好呢？

這需要我們首先把不同的會議主題和內(nèi)容都徹底搞清楚。

耳熟能詳?shù)哪甓葧h，一般有四類：

1、年度工作會

基本每家企業(yè)都要在年底開年度工作會，這是總結(jié)年度工作的切實(shí)需要，也是很多國企在長期的經(jīng)營實(shí)踐當(dāng)中形成的習(xí)慣。

從國資監(jiān)管的要求看，由于每年底都要召開中央企業(yè)、地方國資負(fù)責(zé)人會議，各家央企集團(tuán)需要認(rèn)真貫徹傳達(dá)最新政策要求，層層有傳達(dá)需要，客觀上更加提升了召開本企業(yè)年度工作的迫切性。

一家國企的年度工作會，通常是所有領(lǐng)導(dǎo)人員參加，同時(shí)邀請上級單位領(lǐng)導(dǎo)出席，要求所有部門負(fù)責(zé)人和子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子參加，再確定部分列席人員。

會議的內(nèi)容，一般是兩個報(bào)告，一是公司一把手（董事長、黨委書記）做主題報(bào)告，從全局角度落實(shí)政策、總結(jié)業(yè)績、提出要求；

二是公司經(jīng)營負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理）做當(dāng)年的經(jīng)營分析報(bào)告，對企業(yè)具體經(jīng)營管理情況進(jìn)行說明并提出新年度的經(jīng)營發(fā)展計(jì)劃。會議還將安排對報(bào)告進(jìn)行審議等內(nèi)容。

總體來說，年度工作會是一個以總結(jié)性和計(jì)劃性為突出標(biāo)志的大會，對每家企業(yè)都很重要。

2、年度職代會

為什么要開年度職代會？這個會要干什么呢？

這個問題的答案還是要從政策里找。

職工通過職代會參與民主管理，是國有企業(yè)的一大特色。

1986年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，雖然是30多年的老政策，國有企業(yè)的形式和內(nèi)容在此期間變化很大，但在職代會制度方面，這個文件全面奠定了基礎(chǔ)政策要求，仍然關(guān)鍵。

國務(wù)院國資委在2007頒布了《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導(dǎo)意見》，對于職代會的職權(quán)、內(nèi)容和形式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這也是各家國企推動職代會制度的基本指南。

這個政策明確要求，“中央企業(yè)的職代會一般每屆3－5年，每年至少召開一次會議。”

職代會的內(nèi)容很豐富，分成四大類：

要聽取企業(yè)工作報(bào)告，審議企業(yè)經(jīng)營方針、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重要事項(xiàng)的報(bào)告，以保證審議建議權(quán)；

要審議并通過涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度和改革方案，以保證審議通過權(quán)；

要聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營班子成員報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進(jìn)行民主評議，以保證監(jiān)督評議權(quán)；

要依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事等，以保證民主選舉權(quán)。

了解到四項(xiàng)職權(quán)后，就能明白為什么在年底年初召開職代會是最好的時(shí)間之一，因?yàn)槁犎?span id="e7a8xeq" class="candidate-entity-word" data-gid="599070">年度報(bào)告，審議重大方案，進(jìn)行民主測評等等工作，都是在這個時(shí)間段最直接、最方便。

所以，一些企業(yè)選擇把年度工作會和年度職代會合并在一起開，是合情合理的。

3、年度黨建會

年度工作會、年度職代會搞清楚了，那為什么有的企業(yè)還要開年度黨建工作會呢？

這還是要從強(qiáng)化黨建工作的政策要求說起。

2006年，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，明確黨建各項(xiàng)基本要求，其中明確規(guī)定：

“地方黨委常委會每年要向全委會報(bào)告抓基層黨建工作情況。

黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。

地方黨委、部門黨組（黨委）每年要向上級黨組織書面報(bào)告抓基層黨建工作情況?！?/span>

2020年生效的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》也有明確規(guī)定，“企業(yè)黨組織每年年初向上級黨組織全面報(bào)告上年度黨建工作情況，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期向本企業(yè)黨組織報(bào)告抓黨建工作情況?！?/span>

這兩個政策都要求，企業(yè)的黨建工作要向上級報(bào)告，黨組織領(lǐng)導(dǎo)要向本企業(yè)報(bào)告，這種報(bào)告是年度定期的固定動作。

所以，年度黨建工作會就有了必須性。

4、年度董事會和年度股東（大）會

國有企業(yè)都在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，做實(shí)做強(qiáng)董事會，落實(shí)董事會職權(quán)，這其中最重要的職能之一，就是審議企業(yè)年度的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)決算，制定下一年度的經(jīng)營預(yù)算。

同時(shí)，國有企業(yè)為下一年工作進(jìn)行準(zhǔn)備安排過程中，也配套諸多的決策事項(xiàng)，比如長期投資項(xiàng)目、組織調(diào)整方案等等，都是董事會職權(quán)范圍的工作，這些決策型工作，也需要在年度董事會來完成。

《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則》要求一年召開不少于四次定期會議，但其中最為重要的、議案最多的，一定是每年初召開的年度董事會。

對于多元股東的國企，還要在董事會基礎(chǔ)上，再提交進(jìn)行股東會的決策，這就又多了一層。

所以，在法人治理結(jié)構(gòu)的深化改革過程中，對開好年度董事會和股東會的要求也是直接的、迫切的，不能馬虎。

二、這幾個會，能套在一起開嗎？

工作會、職代會、黨建會、董事會，都有開年度會議的迫切要求，那么能不能把這幾個會議放在一起，搞一個“套餐”，來個一托二、一托三，甚至是一托四呢？

如果可以，那必然是提升會議效率，減少重復(fù)工作的最佳答案。

我們開頭看到的例子，這兩家國企就這么辦了，一個是工作會、職代會二合一，另一個把黨建會也加進(jìn)來，進(jìn)行三合一，好像也沒什么不妥……

但是您仔細(xì)想想、再仔細(xì)想想，忽然覺得哪里不太對，不太妥，產(chǎn)生了兩個疑問。

疑問1：年度工作會，符合中國特色公司治理的要求么？

建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就要建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，讓黨委、董事會、經(jīng)理層、職代會等等治理主體都能夠協(xié)同發(fā)揮作用。

現(xiàn)在的問題是，年度工作會，到底在中國特色公司治理中，屬于哪個治理主體負(fù)責(zé)的會議呢？

無論參與人員還是會議內(nèi)容來看，基本說不清楚，說不清楚！

年度工作會參會人員從股東人員，到董事會成員，到黨委成員，到經(jīng)理層人員，到企業(yè)中層，再請代表列席。

會議內(nèi)容既包括黨委書記兼董事長的講話，又包括總經(jīng)理的工作報(bào)告，一些企業(yè)還要進(jìn)行分組審議。

那么這個會議的結(jié)果，到底如何與各個治理主體的分工權(quán)限、決策流程相銜接呢？

年度工作會這種形式，來源于歷史，當(dāng)時(shí)中國國企還沒有建立健全治理體系，一個企業(yè)的高層治理分工還沒有實(shí)現(xiàn)“五會一層”，只有領(lǐng)導(dǎo)班子這一層，所以整在一起開是沒問題的。

年度工作會，對于國資監(jiān)管部門組織央企或者一級地方國企領(lǐng)導(dǎo)開也是非常對的，因?yàn)槟鞘切姓O(jiān)管的會議。

但是在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)逐步成熟定型的當(dāng)下，國企的黨委、董事會、經(jīng)理層已經(jīng)分工很清楚了，不同的治理主體管理邊界和議事規(guī)則也很清楚了，這個時(shí)候再把所有治理主體的人員全部召集在一起，開一個人員“大拼盤”、內(nèi)容“一鍋燴”形式的年度工作會，就顯得四不像了。

這個時(shí)候，就需要對于歷史形成的年度工作會制度進(jìn)行重新定位、重新定義、重新設(shè)計(jì)，這樣才能與中國特色公司治理的建設(shè)保持一致。

怎么調(diào)整年度工作會的定位？

知本咨詢認(rèn)為，就這個會議的組織來看，主要是經(jīng)理層召集，并總結(jié)年度工作，所以，可以定位于年度的經(jīng)理層經(jīng)營總結(jié)大會，由經(jīng)理層安排組織，需要邀請公司黨委委員和董事會成員參加。

會議的內(nèi)容，主體應(yīng)是總經(jīng)理的年度工作報(bào)告，黨委書記或者董事長的發(fā)言，是受邀代表黨委或者董事會進(jìn)行的，而不是一個全面總結(jié)報(bào)告，也不能成為會議審議的內(nèi)容。

這樣的新定位，讓年度工作會功能更單一，合理歸位。

簡單來說，年度工作會，要與時(shí)俱進(jìn)，迭代優(yōu)化，找準(zhǔn)新定位，不能變成“一鍋燴、一鍋鮮”。

疑問2：兩會合一、三會合一，能開好么？

說完了年度工作會，我們再來看看國企是怎么樣把職代會、黨建會加進(jìn)來一起開的。

通常是這樣，如果要套開職代會，就在年度工作會上，請工會負(fù)責(zé)人專門增加一個專題報(bào)告供審議；

如果要再套開黨建會，就請黨委書記的報(bào)告突出黨建的相關(guān)內(nèi)容……

這樣的“套餐”，表面是可以的，對外也是能宣傳的，但是能夠切實(shí)完成職代會、黨建會肩負(fù)的使命任務(wù)嗎？

我們以為，是不能的！

從內(nèi)容上看，雖然職代會要審議聽取企業(yè)年度經(jīng)營情況，這一點(diǎn)和年度工作會報(bào)告看似有些交叉，但是職代會仍有自身非常多的議案要詳細(xì)討論和表決，還有很多關(guān)系職工切身利益的問題，也需要深入研究，這些內(nèi)容要開好，很難和年度工作會重疊。

黨建工作會的內(nèi)容更是如此，在強(qiáng)化黨建的要求下，黨建工作會如果只剩下一個借助于年度工作會的總結(jié)性發(fā)言，確實(shí)有些過于單薄……

從組織主體上看，年度工作會的重點(diǎn)是經(jīng)營工作，會議召集主體是經(jīng)營層；

職代會重點(diǎn)是職工民主參與管理，召集主體是工會；

黨建工作會重點(diǎn)是黨的組織和建設(shè)工作，召集主體是黨委辦公室；

年度董事會、股東大會重點(diǎn)是年度重要決策事項(xiàng)，召集主體是董事會辦公室。

組織主體也是有很大差異的，搞在一起做個拼盤，最后的結(jié)果很可能是四不像，有了形式，缺了實(shí)質(zhì)。

所以，套餐型的年底會議，管理邏輯說不通，實(shí)踐效果打折扣，知本咨詢不建議執(zhí)行。

下面的問題就來了，如果不好同時(shí)套開，這么多年度會議，國企應(yīng)該怎么開，先開哪個，后開哪個呢？

我們提一個簡單的邏輯順序供大家參考：

• 第一步，年底年初，先開經(jīng)營層召集的年度工作會，就經(jīng)營情況和主要工作進(jìn)行總結(jié)，初步進(jìn)行重點(diǎn)工作規(guī)劃。

• 第二步，在經(jīng)營審計(jì)結(jié)果出來后，結(jié)合本年度職工權(quán)益事項(xiàng)，于年初召開年度職代會，完成聽取、審議等必要工作。

• 第三步，在年度職代會完成后，于當(dāng)年春季召開年度董事會，討論年度重要決策事項(xiàng)，審議年度經(jīng)營數(shù)據(jù)。

• 第四步，在當(dāng)年下半年，由黨委部門單獨(dú)組織召開年度黨建工作會，全面總結(jié)報(bào)告黨建工作。

從第一步到第四步，管理邏輯和內(nèi)容邏輯更加捋順，時(shí)間軸線更加清晰，看似增加了每次會議的組織工作，但是將能保證每個年度會議都能達(dá)到政策要求和預(yù)期效果。

好了，各位朋友，開會很重要，開出成效、開出結(jié)果更重要。

國企年度要開的這些會議，之所以值得今天細(xì)細(xì)拆解，并不是形式上的合并或者分開，而是其背后的思維邏輯要再審視、再分析。

這個思維邏輯是什么呢？

那就是站在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新時(shí)代、新要求的高度，重新對年度工作會、年度職代會、年度黨建會、年度董事會進(jìn)行辨識，明確它們的相同與不同、關(guān)系與鏈接，這樣才能讓這些關(guān)鍵性的會議，有名、有實(shí)、更有效！

責(zé)編/億億 編輯/LVU 校對/阿苓

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