根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2019年3月26日至6月15日，中央第十二巡視組對國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱國投)黨組開展了常規(guī)巡視。7月23日，中央巡視組向國投黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

國投黨組高度重視巡視整改工作，認(rèn)真對照中央巡視反饋意見指出的四個方面突出問題和六條整改意見，深刻反思，研究制定了巡視整改工作方案及黨組巡視工作、選人用人工作整改方案，全面部署開展整改工作。截至2019年12月31日，國投黨組梳理的55個整改問題，完成39個；制定的126項(xiàng)整改措施，落實(shí)99項(xiàng)；修訂制定制度25項(xiàng)，建立工作機(jī)制7項(xiàng)；查處有關(guān)責(zé)任人103人。

一、牢固樹立“四個意識”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好

國投黨組把巡視整改作為重要政治任務(wù)，作為增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和履行管黨治黨主體責(zé)任的主要抓手，作為提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的重要舉措，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)、最扎實(shí)的舉措全力抓好中央巡視反饋意見的整改。

(一)統(tǒng)一思想，提高政治站位，增強(qiáng)抓好巡視整改的責(zé)任感和緊迫感

中央巡視反饋后，國投黨組立即行動，第一時間召開黨組會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹陳希同志在國投巡視反饋會議上的講話要求，貫徹落實(shí)中央第十二巡視組的反饋意見，統(tǒng)一思想，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)抓緊抓實(shí)抓好巡視整改的責(zé)任感和緊迫感。黨組成員一致認(rèn)為，中央巡視反饋的問題，一針見血，切中要害，令人警醒，發(fā)人深省，暴露出國投黨組在貫徹落實(shí)黨中央決策部署、深入推進(jìn)試點(diǎn)改革、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問題和短板。對這些問題，國投黨組照單全收，誠懇接受，舉一反三，堅(jiān)決整改。黨組成員一致表示，要站在對黨忠誠的高度，把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，全面對照檢查，堅(jiān)決把巡視整改作為踐行“兩個維護(hù)”的具體行動，確保整改不到位不放手、整改不徹底不收兵。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任，形成上下聯(lián)動、層層抓整改的工作格局

2019年7月23日，中央巡視反饋后，國投黨組成立了巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)落實(shí)中央重大決策部署、落實(shí)主體責(zé)任及黨建、落實(shí)選人用人、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任及線索核查等4個專項(xiàng)工作組，分別由黨組成員牽頭負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱整改辦)設(shè)在黨組巡視辦。主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決履行整改第一責(zé)任人職責(zé)，直接抓、抓具體、抓到底。國投黨組15次召開黨組會，專題研究推進(jìn)巡視整改工作。9月3日，國投黨組召開專題民主生活會，結(jié)合中央巡視反饋意見，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展自我檢視剖析，主動接受批評，其他黨組成員逐一開展批評與自我批評，深刻剖析主觀上、思想上的根源，明確整改方向和落實(shí)措施。各黨組成員自覺擔(dān)負(fù)分管領(lǐng)域整改責(zé)任，主動認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)，帶領(lǐng)相關(guān)單位認(rèn)真研究整改措施，督促整改落實(shí)，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。各子公司均成立了巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對照國投黨組巡視整改工作方案，認(rèn)真自查自糾，梳理本單位存在的問題，制定整改工作方案，形成一級抓一級、一級帶一級、一級督促一級，層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動抓整改的工作格局。

(三)細(xì)化整改措施，明確整改時限，確保整改事項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)見效

國投黨組認(rèn)真梳理中央巡視反饋指出的問題，研究制定了《黨組巡視整改工作方案》和整改清單，將巡視反饋的四個方面問題，分解為55個具體問題，制定整改措施126項(xiàng)，明確每個問題整改的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、配合單位、整改完成標(biāo)志、整改完成期限。其中，立行立改問題4個(8月底前完成)，措施13項(xiàng)；即知即改問題31個(12月底前完成)，措施68項(xiàng)；需要一定時間(2022年底前完成)或長期堅(jiān)持整改問題20個，措施45項(xiàng)。整改方案和整改清單全面體現(xiàn)從嚴(yán)要求，一是嚴(yán)格落實(shí)黨組班子主體責(zé)任，每個問題都由黨組成員牽頭整改；二是嚴(yán)格制定每項(xiàng)任務(wù)整改措施，確保解決問題；三是明確完成標(biāo)志、完成時限。

(四)強(qiáng)化現(xiàn)場調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全程把控推動整改任務(wù)落地沉底

國投黨組建立了巡視整改調(diào)度機(jī)制、調(diào)研督辦機(jī)制、日常監(jiān)督機(jī)制、約談機(jī)制，全程把控，閉環(huán)管理，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、任務(wù)分解到位、工作部署到位、督促落實(shí)到位。巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，聽取巡視整改進(jìn)展情況匯報，對重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時向上級部門匯報處理意見。黨組成員帶隊(duì)深入子公司、投資企業(yè)開展巡視整改現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研28次，督促落實(shí)整改責(zé)任。整改辦每周跟蹤督促整改進(jìn)度，適時下發(fā)提示函，及時提出整改要求，推動整改工作有序推進(jìn)。各專項(xiàng)工作組嚴(yán)格督促、嚴(yán)格審核把關(guān)，防止出現(xiàn)整改不實(shí)等問題。紀(jì)檢監(jiān)察組和人力資源部將巡視整改納入日常監(jiān)督，對整改工作不到位的單位進(jìn)行警示提醒。2019年9月至12月，紀(jì)檢監(jiān)察組先后約談5家子公司黨組織書記，督促整改進(jìn)度，提出整改要求。

(五)舉一反三，深糾問題根源，建立從源頭杜絕問題再次發(fā)生的體制機(jī)制

國投黨組堅(jiān)持舉一反三，糾建并舉，標(biāo)本兼治，把解決具體問題和深化改革、完善制度結(jié)合起來，健全整改長效機(jī)制，從源頭杜絕類似問題再次發(fā)生。針對政治擔(dān)當(dāng)不夠、落實(shí)“兩個責(zé)任”不夠到位、領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不充分、黨建工作責(zé)任制“落地沉底”有差距、抓整改落實(shí)不到位等共性問題，組織各單位開展自查自糾，共發(fā)現(xiàn)問題944個，制定整改措施1563條，要求剖析問題根源，修訂完善制度，建立整改工作長效機(jī)制。國投黨組強(qiáng)化警示教育，兩次召開集團(tuán)警示教育大會，通報典型案例和查處結(jié)果，以案為戒為鑒，形成震懾。國投黨組堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤管理，納入年度考核，堅(jiān)決遏制屢查屢犯問題。

二、對照中央巡視反饋意見，從嚴(yán)從實(shí)、閉環(huán)整改，不折不扣地將巡視整改任務(wù)落地見效

(一)落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面的問題整改情況

國投黨組深入查找落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署不到位的問題，深刻認(rèn)識到問題的根源是：政績觀存在偏差，從政治高度看問題不夠，從全局、戰(zhàn)略高度看問題不夠，還沒有完全做到把公司的工作放在黨和國家事業(yè)全局中來謀劃、來部署，有時從經(jīng)濟(jì)上看問題多，從政治上看問題少。通過整改，進(jìn)一步提高了政治站位，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展的思想自覺和行動自覺。

1.針對貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想存在差距的問題。

一是落實(shí)中央重大決策部署，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，著力解決在落實(shí)中央重大決策部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合上有所欠缺的問題。修訂完善“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加大在“一帶一路”沿線國家的規(guī)劃布局。巡視進(jìn)駐以來，對“一帶一路”沿線22個國家進(jìn)行了國別研究，形成了《獨(dú)聯(lián)體及東北亞相關(guān)國家投資環(huán)境簡析》《中東歐及西亞相關(guān)國家投資環(huán)境簡析》研究報告。積極推進(jìn)“一帶一路”沿線有關(guān)國家項(xiàng)目前期開發(fā)工作。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資進(jìn)度。截至2019年12月31日，兩支扶貧基金決策投向14個集中連片特殊困難地區(qū)及“三區(qū)三州”的金額已達(dá)到69%。

二是努力解決國投董事會存在的虛化、形式化問題。修訂董事長辦公會、總經(jīng)理辦公會工作規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范董事會議事方式和決策程序；編制會議決策事項(xiàng)清單，細(xì)化程序，在董事會決策重大事項(xiàng)前向董事專題匯報，保障董事有效履職；健全董事會重大決策事項(xiàng)跟蹤督辦機(jī)制，促進(jìn)董事會決策有效落實(shí)；強(qiáng)化對董事的信息服務(wù)保障，編寫董事信息專報；完善服務(wù)外部董事調(diào)研工作機(jī)制，定期組織董事調(diào)研。

三是積極推進(jìn)解決二、三級企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理不夠的問題。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的通知(試行)》，明確了黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的把關(guān)重點(diǎn)、主要內(nèi)容和主要程序，要求企業(yè)根據(jù)“一企一策”原則，在2019年12月31日前完成黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)內(nèi)容清單；強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，明確子公司董事長、黨組織書記原則上由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理一般擔(dān)任黨委副書記并進(jìn)入董事會，規(guī)模較大的子公司，設(shè)置黨委專職副書記、專職紀(jì)委書記；推動需要整改的5家二級企業(yè)黨員總經(jīng)理兼任黨組織副書記，3家三級企業(yè)落實(shí)“一肩挑”。

四是切實(shí)糾正政績觀偏差的問題。國投黨組深刻剖析政績觀存在偏差的原因，并作為主題教育專題民主生活會檢視剖析的重點(diǎn)，明確整改措施，進(jìn)一步規(guī)范公司經(jīng)營管理，及時、客觀反映公司經(jīng)營數(shù)據(jù)；通過提高存量資產(chǎn)盈利水平，加大業(yè)務(wù)開拓力度，培育新的利潤增長點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。針對有關(guān)環(huán)保事件的問題，制定加強(qiáng)資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息報送工作的規(guī)定，明確報告要求和程序，對謊報、瞞報或故意遲報、漏報的，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究；完成對4家控股投資企業(yè)的資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時進(jìn)行問題通報。

2.針對貫徹落實(shí)黨中央深化國有企業(yè)改革決策部署方面存在的問題。

一是切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，深化國有資本投資公司試點(diǎn)改革。制定了開展國企綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施方案，提出了突出主業(yè)、完善治理、強(qiáng)化激勵、提高效率、大膽用人、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)黨建等七個方面16條改革措施，并向國資委申請綜合改革試點(diǎn)。

二是修訂“十三五”發(fā)展規(guī)劃，突出高質(zhì)量發(fā)展的舉措。優(yōu)化了四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元結(jié)構(gòu)指標(biāo)，調(diào)增了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。加大新能源發(fā)電、稀缺礦產(chǎn)資源、生物能源、檢驗(yàn)檢測、健康養(yǎng)老、垃圾發(fā)電、污水處理等業(yè)務(wù)開發(fā)力度。巡視進(jìn)駐以來，收購了新源中國垃圾發(fā)電、湖州祥暉光伏和新疆托克遜光伏等項(xiàng)目，推進(jìn)雅礱江水電和燃料乙醇等新建項(xiàng)目，努力提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資本比重。

三是經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)函同意，試行國有相對控股混合所有制企業(yè)管理指導(dǎo)意見，在明確國有相對控股混合所有制企業(yè)不適用現(xiàn)行國有及國有控股企業(yè)管理相關(guān)政策的同時，完善了企業(yè)治理，加強(qiáng)了黨的建設(shè)，破除了“不真混”“不愿混”的制度障礙。選擇集團(tuán)8家國有相對控股投資企業(yè)試點(diǎn)推行。

四是加快推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。國投高新與4家戰(zhàn)略投資者簽訂增資協(xié)議，引入資金55億元。國投貿(mào)易與戰(zhàn)略投資者及員工代表簽署同益中混合所有制改革相關(guān)協(xié)議，引入外部資金4.19億元。正在研究制定1家二級企業(yè)的混合所有制改革框架方案，力爭2020年底前完成混改。組織2家所屬企業(yè)參加中央企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目專場推介會，加快混改推進(jìn)步伐。

五是進(jìn)一步落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加大虧損企業(yè)治理力度。要求相關(guān)子公司“一企一策”制定減虧方案，力爭實(shí)現(xiàn)逐年減虧；明確要求國資委確定的13戶重點(diǎn)虧損企業(yè)每年整體減虧20%；進(jìn)一步加大扭虧無望企業(yè)的退出力度，嚴(yán)格考核，確保完成專項(xiàng)治理工作目標(biāo)。

3.針對防范化解重大風(fēng)險方面存在的問題。

一是堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險管控意識。國投黨組把防范化解重大風(fēng)險作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的調(diào)研重點(diǎn)，摸底排查集團(tuán)存在主要風(fēng)險。優(yōu)化黨組成員風(fēng)險管控分工，在財(cái)務(wù)部門增設(shè)風(fēng)險管理處，統(tǒng)籌組織集團(tuán)全面風(fēng)險管理體系和內(nèi)部控制體系的建設(shè)與評價，加強(qiáng)對集團(tuán)風(fēng)險管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。組建集團(tuán)風(fēng)險管理專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)風(fēng)險管理隊(duì)伍建設(shè)。加大風(fēng)險管理考核比重，研究擬定公司全面風(fēng)險管理專項(xiàng)考核方案。

二是以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向，加大對四級以上金融企業(yè)的審計(jì)力度。編制了集團(tuán)四級以上17家金融企業(yè)三年全覆蓋審計(jì)計(jì)劃，開展了所屬14家金融企業(yè)風(fēng)險防范審計(jì)調(diào)查，對國投高新管理的5家基金管理公司進(jìn)行了“子公司設(shè)立和基金關(guān)聯(lián)交易”專項(xiàng)審計(jì)，完成了5名二級金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

三是組織修訂《公司境外企業(yè)風(fēng)險管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)境外企業(yè)風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險管理體系。梳理所屬企業(yè)2015年以來境外投資控股項(xiàng)目，編制2020年及以后年度后評價項(xiàng)目計(jì)劃。已結(jié)合1家境外項(xiàng)目審計(jì)開展后評價前期工作。

(二)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面的問題整改情況

中央巡視反饋意見指出國投黨組落實(shí)“兩個責(zé)任”不夠到位，貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署有差距。黨組全面檢視，深刻剖析，深刻認(rèn)識到，根本原因是政治站位不高，“把抓好黨建作為最大政績”的意識樹得不牢，黨組成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，推動主體責(zé)任層層傳導(dǎo)的力度不夠，管黨治黨存在“寬松軟”。巡視整改中，國投黨組牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)決整治各種形式主義問題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

1.針對黨組落實(shí)主體責(zé)任不到位的問題。

一是對上輪中央巡視移交的問題線索中處理處置不到位的問題線索重新進(jìn)行了處置；對上輪中央巡視移交的其他問題線索進(jìn)行重新梳理、提出分類處置意見，對處理處置不到位的將重新處置處理。

二是在全集團(tuán)范圍內(nèi)完成了紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況排查工作，新排查出問題3個，包括未在所在黨組織進(jìn)行通報、通報范圍過小等問題。已責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行了整改，并在集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報。制定了進(jìn)一步做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)的措施，建立了紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查機(jī)制，修訂了員工違規(guī)行為處理辦法。

三是對4次不如實(shí)報告?zhèn)€人事項(xiàng)的干部進(jìn)行了誡勉處理，并不再作為公司重要管理崗位擬任職人選。制定個人有關(guān)事項(xiàng)報告查核認(rèn)定處理辦法，規(guī)范分析研判程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高對個人事項(xiàng)報告查核認(rèn)定處理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2.針對紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任不到位的問題。

紀(jì)檢監(jiān)察組將巡視整改作為補(bǔ)齊工作短板、實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)，深入剖析、深刻反思，全面梳理自查、認(rèn)真舉一反三，從做實(shí)監(jiān)督第一職責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)、深化作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)等方面深入整改，著力解決監(jiān)督責(zé)任履行不到位的問題。

一是強(qiáng)化監(jiān)督第一職責(zé)，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。修訂《公司紀(jì)檢監(jiān)察組職責(zé)及權(quán)限規(guī)定》，明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察組與公司黨組及黨組成員的溝通機(jī)制，從2019年9月開始每月以《紀(jì)檢監(jiān)察工作月報》的形式向黨組成員通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，及時溝通、交換意見；制定督促推動公司黨組做好巡視整改工作方案，建立監(jiān)督巡視整改重點(diǎn)問題清單，約談?wù)牟涣h組織負(fù)責(zé)人，開展督導(dǎo)調(diào)研，將巡視整改監(jiān)督落到實(shí)處。建立了問題線索處置及執(zhí)紀(jì)問責(zé)的審核機(jī)制，確保有效防范并及時糾正有案不查、執(zhí)紀(jì)偏松偏軟問題。

二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。在集團(tuán)范圍內(nèi)開展了2015年以來信訪舉報立案問題監(jiān)督管理專項(xiàng)排查，對應(yīng)立案而未立案的問題依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行立案處理，并建立防范應(yīng)立未立問題長效機(jī)制；組織開展了問題線索重新梳理排查，對未核查的開展審查核查；對處理不到位的問題，目前正在初核中。

三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組人員選配，組織開展“原地轉(zhuǎn)身”工作，建立紀(jì)檢人才庫，啟動在集團(tuán)范圍內(nèi)遴選紀(jì)檢監(jiān)察干部工作。對設(shè)立黨委的42家所屬企業(yè)配備紀(jì)委書記情況全面梳理，明確企業(yè)紀(jì)委書記不得由總經(jīng)理、副總經(jīng)理等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任，并持續(xù)推動整改。制定《子公司紀(jì)委書記考核辦法》等制度，推動各級紀(jì)委切實(shí)聚焦主責(zé)主業(yè)，將監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處；組織紀(jì)檢干部集中學(xué)習(xí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委《紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)系列課程》，開展“以干代訓(xùn)”，提高紀(jì)檢干部實(shí)戰(zhàn)能力。

3.針對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題和“四風(fēng)”方面問題。

一是問責(zé)和警示相結(jié)合，強(qiáng)化典型案例的教育和震懾作用。在2019年9月3日的專題民主生活會上，國投黨組對所屬某三級企業(yè)原黨委副書記、紀(jì)委書記弄虛作假、搞形式主義的典型問題，舉一反三，進(jìn)行了深刻剖析和檢討。國投黨組決定嚴(yán)肅追責(zé)，對相關(guān)子公司黨委、紀(jì)委，三級企業(yè)黨委分別進(jìn)行集體提醒談話，責(zé)令召開專題民主生活會，作出書面檢查，在集團(tuán)范圍內(nèi)通報批評，進(jìn)行警示教育。對所屬某三級企業(yè)原黨委副書記、紀(jì)委書記撤銷黨內(nèi)職務(wù)，撤銷行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，低聘兩級為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察組對相關(guān)子公司黨委、紀(jì)委和三級企業(yè)黨委時任主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了責(zé)任追究。

二是糾偏和治長相結(jié)合，嚴(yán)肅整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。對2018年以來查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的147人處理情況進(jìn)行排查，對處理偏輕的問題予以糾正和處理；明確今后凡涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，在處理之前報紀(jì)檢監(jiān)察組審核，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。按照整改要求，對所屬企業(yè)駐京辦進(jìn)行清理。

三是完善戰(zhàn)略合作協(xié)議簽訂、執(zhí)行機(jī)制，力戒形式主義。制定規(guī)范戰(zhàn)略合作協(xié)議管理的相關(guān)舉措，全面梳理已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展且難以繼續(xù)推進(jìn)的事項(xiàng)，經(jīng)公司決策終止執(zhí)行。建立戰(zhàn)略合作協(xié)議督辦機(jī)制，每季度全面梳理具體事項(xiàng)推進(jìn)情況，積極推動協(xié)議內(nèi)容落地。今后將實(shí)事求是與地方政府商定戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容，有效期設(shè)定為3-5年。

(三)落實(shí)黨建工作責(zé)任特別是組織建設(shè)和選人用人責(zé)任方面的問題整改情況

中央巡視反饋意見指出國投黨組落實(shí)黨建工作責(zé)任不到位，組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)不夠扎實(shí)。黨組深刻反思，主要是貫徹新時代黨的建設(shè)總要求有差距，貫徹新時代黨的組織路線有差距，民主集中制堅(jiān)持得不夠好，選人用人制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對干部日常監(jiān)督管理“寬松軟”。巡視整改中，國投黨組堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用；強(qiáng)化黨建工作責(zé)任，補(bǔ)齊基層黨建工作短板；規(guī)范選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，著力解決干部監(jiān)督工作中存在的問題。

1.針對領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不充分的問題。

國投黨組貫徹民主集中制，修訂完善黨組工作規(guī)則，明確黨組會上主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言，從制度和流程上整改“一言堂”問題；對黨組成員分工進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險管控；夯實(shí)黨組會議準(zhǔn)備工作，主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與黨組成員的溝通，認(rèn)真聽取意見建議；黨組成員加強(qiáng)調(diào)查研究，對上會事項(xiàng)充分準(zhǔn)備，會議深入研究討論，形成良好的研究討論氛圍。

2.針對落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面存在的問題。

一是強(qiáng)化黨建工作責(zé)任，推動責(zé)任壓緊傳導(dǎo)到位。堅(jiān)持專職副書記聯(lián)席會機(jī)制，及時研究、聽取基層黨建情況，推動黨建工作責(zé)任層層傳導(dǎo)；研究修訂黨建工作責(zé)任制考核評價辦法，優(yōu)化責(zé)任書簽署方式，明確將責(zé)任書任務(wù)完成情況作為年度黨建工作考核的重要評價標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把年底黨建考核結(jié)果與各級單位綜合評定、黨內(nèi)表彰獎勵、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有機(jī)結(jié)合，真正把責(zé)任書中的“目標(biāo)要求”轉(zhuǎn)化為可考核、可量化、可運(yùn)用的“剛性指標(biāo)”。

二是完善基層黨務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨建工作力量。對集團(tuán)所屬企業(yè)黨委副書記配備情況、黨委單設(shè)黨務(wù)機(jī)構(gòu)情況及人事和黨建“一個部門抓或一個領(lǐng)導(dǎo)管”情況全面梳理。制定規(guī)范集團(tuán)基層黨組織建設(shè)的有關(guān)措施，明確了對規(guī)模較大的企業(yè)黨委按應(yīng)配盡配原則配備黨委專職副書記、對于規(guī)模較大的企業(yè)黨委單設(shè)黨務(wù)機(jī)構(gòu)、在所屬企業(yè)全面推行人事和黨建“一個部門抓或一個領(lǐng)導(dǎo)管”等要求，持續(xù)推動所屬企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)整改要求，限期完成。

三是健全基層組織，補(bǔ)齊基層黨建工作短板。對全集團(tuán)有3名以上黨員的基層單位設(shè)支部的情況進(jìn)行了摸底，對未單設(shè)的查明了原因，確定了健全基層組織的整改計(jì)劃，同時規(guī)范聯(lián)合黨支部組織設(shè)置的條件和要求，促進(jìn)聯(lián)合黨支部履行職責(zé)到位、開展活動規(guī)范、發(fā)揮作用有力；針對個別下屬單位所屬2個支部黨員分散在北上廣深，黨支部活動難以正常開展的情況，已撤銷上述2個支部，按下設(shè)單位情況設(shè)置16個黨支部，2019年9月3日已經(jīng)按程序完成。

3.針對選人用人方面的問題。

一是強(qiáng)化規(guī)矩意識，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)。制定《公司領(lǐng)導(dǎo)秘書管理辦法》，堅(jiān)持平進(jìn)平出，不特殊照顧；嚴(yán)格崗位設(shè)置管理，堅(jiān)持因事設(shè)崗，以崗擇人，對二級單位調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)，實(shí)行備案或?qū)徟?，杜絕因人設(shè)崗；結(jié)合在整改期間開展的集團(tuán)干部調(diào)研，對已擔(dān)任管理職務(wù)的原領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員任職表現(xiàn)進(jìn)行了深入考察，形成現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料。

二是強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度。修訂《公司高中級人員管理辦法》，明確干部應(yīng)當(dāng)交流情形和職數(shù)設(shè)置要求。結(jié)合巡視整改，在集團(tuán)范圍內(nèi)全面開展摸排，推動各級關(guān)鍵崗位管理人員輪崗交流。修訂完善控股投資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理辦法，對總經(jīng)理助理超職數(shù)配備的企業(yè)，督促整改，限期完成。

三是加大領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督有關(guān)事項(xiàng)的整治力度。對中央巡視反饋的有關(guān)干部監(jiān)督管理不嚴(yán)問題認(rèn)真核實(shí)、認(rèn)定處理，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，修訂完善工作規(guī)范。對本人或親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的人員進(jìn)行再核查，事實(shí)認(rèn)定清楚、依規(guī)依紀(jì)處理的了結(jié)存檔；對處理偏輕的作出進(jìn)一步處理，都已注銷企業(yè)或退出所持股份；對個人事項(xiàng)報告不一致人員進(jìn)行再核實(shí)，依據(jù)事實(shí)對結(jié)果進(jìn)行綜合研判、重新認(rèn)定；對未經(jīng)審批的黨組管理干部兼職問題逐一進(jìn)行了核實(shí)，清理了違規(guī)兼職，確因工作需要的嚴(yán)格執(zhí)行審批程序；對退休的投資企業(yè)負(fù)責(zé)人違規(guī)兼職取酬問題進(jìn)行了專項(xiàng)核查，取消其退休待遇；對新發(fā)現(xiàn)處級以上“裸官”進(jìn)行核實(shí)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

四是嚴(yán)格落實(shí)干部人事檔案管理要求。修訂完善了《公司干部人事檔案管理規(guī)定》《公司干部人事檔案審核辦法》，建立健全從嚴(yán)管檔的長效機(jī)制。開展干部人事檔案調(diào)查核實(shí)，對涉嫌檔案造假人員，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對檔案資料不全的，及時查缺補(bǔ)漏。在開展“凡提必核”時，改變過去僅依賴電子檔案的做法，實(shí)行紙質(zhì)檔案和電子檔案雙核雙查；組建檔案專審工作小組，對2014-2016年專項(xiàng)審核范圍內(nèi)的干部人事檔案開展“回頭看”；對檔案管理人員開展培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量；根據(jù)中組部檔案審核工作要求，推進(jìn)三年審核工作任務(wù)落實(shí)，確保按時保質(zhì)完成專項(xiàng)審核工作。

(四)落實(shí)整改責(zé)任問題及其他問題整改情況

中央巡視反饋意見指出國投黨組抓整改落實(shí)不到位，黨組深刻反思，主要原因是對久拖不決問題存在畏難情緒，沒有找到從根本上解決屢查屢犯問題根源，責(zé)任壓得不實(shí)，措施不夠具體，問責(zé)不夠嚴(yán)格。國投黨組堅(jiān)持將本輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題和上次整改不到位的問題一體整改，堅(jiān)持從黨組自身改起，以上率下，對虛假整改、邊改邊犯等整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)。注重整改成果運(yùn)用，舉一反三，著力構(gòu)建長效機(jī)制，堅(jiān)決防范同類問題再次發(fā)生。

1.針對督促整改責(zé)任缺失的問題。

一是對中央巡視指出的上輪中央巡視移交的問題線索中處理不到位的進(jìn)行重新處置，目前已辦結(jié)。

二是對國家審計(jì)署指出尚未完成整改的14個問題，5個問題已完成整改，未完成整改的9個問題制定了16項(xiàng)整改措施，已落實(shí)7項(xiàng)。對所屬某三級企業(yè)違規(guī)招投標(biāo)等4項(xiàng)問題違規(guī)的13名人員，在調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上作出問責(zé)處理，除部分扣罰薪酬在2020年計(jì)發(fā)時扣除外，其余問責(zé)措施均已執(zhí)行完畢。

三是對所屬某企業(yè)為員工提供無息借款問題，有關(guān)單位黨委對7名相關(guān)責(zé)任人給予通報批評，并按規(guī)定追回全部本金和利息。

四是所屬某三級企業(yè)對責(zé)任人提醒和誡勉談話時弄虛作假問題，國投黨組責(zé)成有關(guān)二級企業(yè)黨委開展了調(diào)查核實(shí)；該企業(yè)黨委結(jié)合主題教育深刻檢討，修訂《談話函詢工作辦法(試行)》，在黨建和紀(jì)檢工作隊(duì)伍中開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；有關(guān)二級企業(yè)紀(jì)委將嚴(yán)格規(guī)范板塊整體談話工作，加強(qiáng)對下級黨組織、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況執(zhí)行過程的監(jiān)督與指導(dǎo)。

2.針對屢查屢犯的問題。

一是制定《監(jiān)督事項(xiàng)通報工作管理暫行辦法》，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行通報，充分發(fā)揮監(jiān)督成果共享作用。

二是加大考核、問責(zé)力度，依規(guī)對有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，通報問責(zé)結(jié)果，加強(qiáng)警示教育。在配合中央巡視及后續(xù)整改過程中，先后對24項(xiàng)違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對其中22項(xiàng)問題進(jìn)行追責(zé)處理，共計(jì)新增追責(zé)處理38人。

三是設(shè)立監(jiān)督體系處，牽頭組織違規(guī)問責(zé)調(diào)查處理，同時發(fā)揮大監(jiān)督體系作用，完善監(jiān)督工作信息化平臺，加大監(jiān)督信息共享，提供舉一反三、對照檢查的問題庫。

四是采用專項(xiàng)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)研討、開展監(jiān)督評價、加強(qiáng)政策宣貫等方式，協(xié)同發(fā)力，提升工作水平。

(五)中央巡視組移交的信訪事項(xiàng)處理情況

針對中央第十二巡視組向國投移交的信訪事項(xiàng)，國投紀(jì)檢監(jiān)察組專門成立八個組集中開展審查核查工作，截至2019年12月31日已經(jīng)辦理完畢55件。

三、持續(xù)抓好后續(xù)整改，深化鞏固整改成果，推動國投改革發(fā)展再上新臺階

國投黨組深知，近半年的集中整改，盡管取得了一定成效，但對中央巡視反饋意見的整改落實(shí)工作還是初步的、階段性的，距離黨中央的要求還有較大差距。下一步，國投黨組將強(qiáng)化政治責(zé)任，繼續(xù)抓好后續(xù)整改工作，鞏固整改成效，以整改促改革、以改革促發(fā)展，把整改成果轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。

(一)堅(jiān)決壓實(shí)整改責(zé)任，繼續(xù)抓好巡視整改

國投黨組堅(jiān)持持續(xù)整改，做到機(jī)構(gòu)不撤、力度不減、要求不變，對照清單，以“釘釘子”的精神鍥而不舍、持續(xù)用力、久久為功，做到一個都不放過、一個都不遺漏，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求認(rèn)真抓好后續(xù)整改任務(wù)。對尚未完成整改的27項(xiàng)措施，定期組織專題研究；繼續(xù)落實(shí)好巡視整改調(diào)度機(jī)制、調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制、日常監(jiān)督機(jī)制、約談機(jī)制，緊盯各級黨組織和一把手不放；將抓好巡視整改措施的落實(shí)作為國投集團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨建工作責(zé)任的重要指標(biāo)，納入黨建考核；對已經(jīng)完成的整改事項(xiàng)，作為紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，檢查驗(yàn)收整改成效，鞏固好已經(jīng)取得的整改成果；進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督，把監(jiān)督整改落實(shí)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，對整改不力、敷衍整改、拒不整改的，絕不姑息，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(二)下決心加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，努力提高落實(shí)黨中央重大決策部署的水平和能力

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)，堅(jiān)決把“兩個維護(hù)”這一根本政治要求融入各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移地把黨中央決策部署落到實(shí)處。樹立正確的政績觀，努力提升政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、狠抓落實(shí)、防范化解風(fēng)險等方面的能力，發(fā)揮好黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，完善議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用。發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度規(guī)定，樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向。

(三)堅(jiān)決破除形式主義，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)

緊盯形式主義的新動向新表現(xiàn)，著力解決文件多、會議多、材料多、多頭考核和“虛報浮夸、不實(shí)、‘作秀’”等突出問題。從黨組做起，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)決改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，下決心解決形式主義滋生蔓延的根源。深入基層調(diào)查研究，多到困難大、問題多、矛盾突出的單位研究解決實(shí)際問題。勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，開拓進(jìn)取、主動作為，著力解決制約公司改革發(fā)展的難點(diǎn)問題。

(四)全面抓好黨的建設(shè)，提升基層黨建工作水平

貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求促進(jìn)各級黨組織學(xué)習(xí)教育規(guī)范化和調(diào)查研究常態(tài)化，持續(xù)推進(jìn)檢視問題和整改落實(shí)。全面落實(shí)黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例和國有企業(yè)基層組織工作條例，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)齊基層黨建工作短板，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格黨的組織生活，抓好“三會一課”，堅(jiān)持民主生活會和組織生活會督導(dǎo)機(jī)制，依托國投“卓越黨建管理”平臺，以為基層減負(fù)為目的，進(jìn)一步優(yōu)化黨建考核辦法，提升基層組織生活質(zhì)量。加強(qiáng)對混合所有制企業(yè)黨建工作研究，進(jìn)一步規(guī)范混合所有制企業(yè)黨建工作。

(五)壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的部署要求，把管黨治黨作為最根本的職責(zé)立起來擔(dān)起來，層層壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”。切實(shí)履行巡視工作主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作條例，深化政治巡視，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化成果運(yùn)用，推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)《公司巡視巡察工作實(shí)施辦法》，緊扣巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，推進(jìn)完善上下聯(lián)動、上下貫通的巡視巡察格局。壓實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，加強(qiáng)問題線索處置處理，堅(jiān)決防止“寬松軟”；加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，堅(jiān)持有案必查、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，敢于對違紀(jì)違法行為亮劍；堅(jiān)持不懈整治形式主義和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，嚴(yán)肅處理頂風(fēng)違紀(jì)行為，減存量、遏增量；持續(xù)深入落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，持續(xù)深化高水平“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量水平。

(六)堅(jiān)持全面從嚴(yán)從實(shí)，提升選人用人工作質(zhì)量

貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線和習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治考察作為干部工作的重中之重，使其更具體、更鮮明。堅(jiān)持事業(yè)為上，大力選拔任用勇于擔(dān)當(dāng)作為、狠抓工作落實(shí)、工作實(shí)績突出的干部，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。持續(xù)推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，聚焦“五大體系”建設(shè)，抓緊構(gòu)建新時代干部人才工作新格局。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用和管理監(jiān)督工作政策規(guī)定，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的管理監(jiān)督，用好提醒、函詢、誡勉的方法，督促干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

國投黨組將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，把整改落實(shí)與深化改革、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)工作結(jié)合起來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化國有資本投資公司試點(diǎn)改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)具有全球競爭力的世界一流資本投資公司，以實(shí)際行動向黨中央交上一份合格的答卷。

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