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單位內(nèi)控建設(shè),先做什么?后做什么?(單位內(nèi)控建設(shè),先做什么-后做什么工作)

單位內(nèi)控建設(shè),先做什么?后做什么?(單位內(nèi)控建設(shè),先做什么-后做什么工作)

財(cái)政部2012年發(fā)布了《內(nèi)控規(guī)范》,要求自2014年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施,2015年財(cái)政部下發(fā)的《指導(dǎo)意見》規(guī)定了一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位必須在2020年前完成內(nèi)控體系建設(shè)工作。據(jù)我們了解,大多數(shù)單位著手開始內(nèi)控建設(shè)工作并不是因?yàn)樨?cái)政部這兩個(gè)文件,而是2016年下半年財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于開展基礎(chǔ)性評價(jià)工作的通知,財(cái)政部要?jiǎng)诱娓竦臋z查了,單位于是就開始行動了。2017年財(cái)政部又下發(fā)了部門性法規(guī)文件《內(nèi)控報(bào)告管理制度》,要求單位每年必須按要求提交《內(nèi)控報(bào)告》,除了財(cái)政部門,審計(jì)部門和巡視巡查組也參與到內(nèi)控監(jiān)督檢查工作中來了,更重要的是,新《會計(jì)法》修訂稿將單位內(nèi)部建設(shè)情況作為一項(xiàng)監(jiān)督和追責(zé)的內(nèi)容。所以,對每一個(gè)行政事業(yè)單位來說,內(nèi)控都不是可做可不做的一項(xiàng)工作,而是黨中央要求的政治任務(wù)和國家法定的一項(xiàng)重要工作,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。對于地市級、縣區(qū)級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,應(yīng)該如何規(guī)劃和推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)工作呢?根據(jù)我們對財(cái)政部相關(guān)文件的解讀和為100余家單位提供內(nèi)控咨詢的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建議單位可以考慮選擇以下步驟和方式開展內(nèi)控建設(shè)工作。

一、不爭先別落后

對每一家單位來說,內(nèi)控建設(shè)都是一項(xiàng)全新的、復(fù)雜的工作。財(cái)政部2012年發(fā)布的《內(nèi)控規(guī)范》是“試行”版本,財(cái)政部也是在摸著石頭過河。財(cái)政部到目前為止下發(fā)了三個(gè)關(guān)于內(nèi)控建設(shè)的規(guī)范性文件:《內(nèi)控規(guī)范》、《指導(dǎo)意見》和《內(nèi)控報(bào)告管理制度》,除了這三個(gè)文件,每年《內(nèi)控報(bào)告》提出的編報(bào)要求也是財(cái)政部對單位內(nèi)控建設(shè)的指引和指導(dǎo)。所以我們建議單位內(nèi)控建設(shè)緊跟財(cái)政部以上文件的要求就可以了,沒必要超前,比如,2012年《內(nèi)控規(guī)范》要求的內(nèi)控范圍是六大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動,2015年《指導(dǎo)意見》又增加了權(quán)力運(yùn)行,那我們就針對決策、執(zhí)行、監(jiān)督,分級授權(quán)等權(quán)力運(yùn)行和六大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域開展內(nèi)控建設(shè)工作就可以了,目前還沒有必要把日常的人事管理、黨建工作納入到內(nèi)控建設(shè)的范圍之內(nèi)。

根據(jù)財(cái)政部門的要求,所有使用財(cái)政性資金的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等都必須要進(jìn)行內(nèi)控建設(shè),所以在決定開始內(nèi)控建設(shè)工作之前,不妨先考察一下本地區(qū)、本系統(tǒng)其他單位是否都已經(jīng)開始了這項(xiàng)工作。如果本地區(qū)、本系統(tǒng)的單位都還沒有開始做,那就暫時(shí)不用著急;如果已經(jīng)有一些單位開始做了,那就別扛著,趕快跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)吧!我們建議“不爭先”的原因,是考慮到目前憑自己的力量設(shè)計(jì)編寫《內(nèi)控手冊》的單位少之又少,這就面臨一個(gè)選擇咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題,就像在淘寶網(wǎng)購要先看看評價(jià)一樣,打聽一下其他單位對咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平和服務(wù)能力的評價(jià),選擇對了,省心省事;如果選擇的咨詢機(jī)構(gòu)沒有研發(fā)實(shí)力,只是套個(gè)模板糊弄著做個(gè)手冊應(yīng)付檢查,每年填報(bào)《內(nèi)控報(bào)告》和手冊更新升級的時(shí)候,牽頭部門財(cái)務(wù)科還是焦頭爛額。

當(dāng)然,內(nèi)控建設(shè)是絕對不能落后的。財(cái)政、審計(jì)、巡視巡察組每年都可能對單位進(jìn)行檢查,2019年《會計(jì)法》修訂草案第二十六條增加了關(guān)于單位內(nèi)控建設(shè)的要求,第四十四條明確規(guī)定,未按規(guī)定建立并實(shí)施內(nèi)部控制的單位,對單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。單位內(nèi)控建設(shè)的情況,已經(jīng)上升到人大立法的高度了,法律的底線,是絕對不能碰的。

二、先手冊后軟件

簡單了說,內(nèi)控建設(shè)初期階段的工作就是設(shè)計(jì)編寫《內(nèi)部控制手冊》和上信息化軟件,這兩項(xiàng)工作應(yīng)該先做哪個(gè)呢?我們建議按照“先手冊后軟件”的順序做。首先來看財(cái)政部對這個(gè)問題是怎么要求的,每年財(cái)政部下發(fā)的《內(nèi)控報(bào)告》編報(bào)要求,重點(diǎn)就是梳理流程、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定措施、建立制度等等,對信息化建設(shè)工作提出的要求比較少。其次是從費(fèi)用角度考慮,咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)編寫一套《內(nèi)部控制手冊》的費(fèi)用,要比上軟件的費(fèi)用少的多,在辦公經(jīng)費(fèi)里擠一擠就能解決了。上套軟件少則十幾萬,甚至幾十萬,單位必須要編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,財(cái)政局能不能批是個(gè)問題,即便是批了,年終還要進(jìn)行項(xiàng)目支出績效評價(jià),如果績效不達(dá)標(biāo),單位負(fù)責(zé)人和牽頭部門是要被問責(zé)的。最后從內(nèi)控實(shí)施的角度考慮,各科室和崗位內(nèi)控職責(zé)沒有理清、流程沒有優(yōu)化、制度不規(guī)范、執(zhí)行的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確(比如“三重一大”中大額資金的標(biāo)準(zhǔn)),基礎(chǔ)工作沒有做好,盲目上信息化軟件,很可能會推行不下去。實(shí)際上,無論政府機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位,失敗的信息化項(xiàng)目要比成功的項(xiàng)目多的多。

三、先框架后細(xì)化

內(nèi)控涉及到單位權(quán)力運(yùn)行和六大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動,需要管控的事項(xiàng)很多,所以在開始設(shè)計(jì)編寫《內(nèi)部控制手冊》之前,就需要考慮細(xì)化到什么程度的問題。我們建議在內(nèi)控建設(shè)的初期階段,先把內(nèi)控體系的框架建立起來,風(fēng)險(xiǎn)評估、單位層面、業(yè)務(wù)層面、評價(jià)監(jiān)督、流程圖、管理制度、表單體系等,一個(gè)都不能少。財(cái)政部要求的,該有的我們都有了,可能某項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還沒有細(xì)化,那就明年再更新升級吧,比如差旅費(fèi)、會議費(fèi)等支出項(xiàng)目,這些費(fèi)用都屬于基本支出的范圍,流程基本一致,只是報(bào)銷用的原始單據(jù)不同而已,因此在建設(shè)初期階段設(shè)計(jì)一個(gè)基本支出管理流程圖就可以了。這就相當(dāng)于解決一個(gè)人有房住的問題,蓋一個(gè)房子,有門有窗、通水通電,能基本上滿足能住的需求就行了。如果想住的舒適一點(diǎn),那就得安裝空調(diào)、鋪地板、買家具等等,這是后期階段建設(shè)的工作。從費(fèi)用的角度考慮,咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)是與項(xiàng)目投入的時(shí)間精力成正比的,做的太細(xì)太全面,收費(fèi)肯定要高。從單位執(zhí)行的角度考慮,內(nèi)部控制對業(yè)務(wù)活動是起約束作用的,如果流程圖太多太繁瑣,可能大家在實(shí)際工作中一時(shí)半會適應(yīng)不了,工作效率會受到影響。內(nèi)控建設(shè)只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn),所以按照先框架后細(xì)化的步驟分期建設(shè),每年都新任務(wù),年年都有新進(jìn)展,起碼我們財(cái)務(wù)科年底寫工作總結(jié)時(shí)有新素材新亮點(diǎn)了吧。

四、先建立后升級

單位設(shè)計(jì)編寫了《內(nèi)部控制手冊》,也上了信息化軟件,是不是內(nèi)控建設(shè)工作就算完成了?當(dāng)然不是,這頂多算是完成了內(nèi)控體系建立階段的工作。黨中央和各級政府主管部門每年都會下發(fā)、修訂涉及單位內(nèi)控的新法規(guī)、新文件,比如,2019年黨中央修訂了《黨組工作條例》,文件涉及到黨組在單位的地位、黨組集體議事決策的要求等內(nèi)容,非常重要。單位的制度文件必須要及時(shí)根據(jù)新法規(guī)、新文件進(jìn)行相應(yīng)的更新和升級,自2018年開始,每年的《內(nèi)控報(bào)告》也都會要求單位提供流程和制度更新升級的佐證材料。所以,單位首先應(yīng)該按規(guī)范要求建立起內(nèi)控體系文件,具體來說就是設(shè)計(jì)編寫《內(nèi)部控制手冊》,然后每年還應(yīng)該著手準(zhǔn)備內(nèi)控體系文件的升級和更新工作,單位可以獨(dú)立完成這項(xiàng)工作,當(dāng)然也可以繼續(xù)聘請咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供后續(xù)升級服務(wù)。

單位內(nèi)控建設(shè),謀定而后動,選擇大于努力,做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備吧!

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