西部大開發(fā)重點項目前期工作專項中央預算內(nèi)投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強西部大開發(fā)重點項目前期工作專項中央預算 內(nèi)投資（以下簡稱本專項投資）管理，提高資金使用效率，確保 資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號）、《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改 革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49 號）、《中央預算內(nèi)投資補助 和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令 2016 年第 45 號）、 《中央預算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式 及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）、《國家重大 建設(shè)項目庫運行管理暫行辦法》（發(fā)改辦投資〔2020〕410 號） 等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱西部地區(qū)，是指重慶市、四川省、貴州 省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族 自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、赤峰市、通遼 市、興安盟、錫林郭勒盟由東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目 前期工作專項補助資金支持，按照有關(guān)要求不再安排本專項投 資。

第三條 本專項投資安排和使用堅持公開公正、突出重點、 統(tǒng)籌兼顧、有效監(jiān)管的原則。 第四條 本專項采取投資補助方式對符合條件的項目予以支 持，通過切塊方式向西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生 產(chǎn)建設(shè)兵團下達。

第二章 支持范圍和補助標準

第五條 本辦法所稱西部大開發(fā)重點項目，是指對西部地區(qū) 以及西部地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展 有全局性重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境 等領(lǐng)域的重大項目。主要包括： （一）黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)重大政策文件提出要 開展前期工作的重大項目； （二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及西部大開發(fā)重 點規(guī)劃提出要開展前期工作的重大項目； （三）西部地區(qū)推進國家戰(zhàn)略相關(guān)重大項目以及跨省（自治 區(qū)、直轄市）合作重大項目； （四）黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導交辦開展前期工作的重大項目。

第六條 本辦法所稱的項目前期工作是指西部大開發(fā)重點項 目的規(guī)劃研究、必要性研究、可行性研究等。主要包括： （一）項目規(guī)劃研究和工程實施方案研究； （二）項目建議書編制、項目可行性研究及可行性研究報告 編制； （三）項目申請報告編制。

第七條 本專項補助標準原則上不超過項目前期工作總費用 的 60%，同一年度同一省（自治區(qū)、直轄市）（含新疆生產(chǎn)建設(shè) 兵團，下同）補助標準應當一致。對于黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導交辦 的重大項目，西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以在本?。ㄗ?治區(qū)、直轄市）年度切塊額度內(nèi)按最高 100%補助。對于受本專項 投資補助開展前期工作的項目，前期工作完成后，可按有關(guān)規(guī)定 申請其他中央預算內(nèi)投資支持項目建設(shè)。已經(jīng)獲得其他中央預算 內(nèi)投資支持的項目，原則上不得申請本專項投資。

第三章 資金申請和下達

第八條 國家發(fā)展改革委研究提出年度投資計劃工作的總體 要求，組織西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門申報年度投資，審核下達 投資計劃。西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門是年度投資計劃匯總申 報、分解下達、組織實施和跟蹤監(jiān)管的部門，應當依托重大建設(shè) 項目庫做好項目儲備工作，編制項目三年滾動投資計劃，并持續(xù) 動態(tài)更新儲備項目信息，提高項目儲備質(zhì)量。

第九條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門應當依托重大建設(shè)項目 庫，對申請本專項投資的項目開展審核。審核重點包括： （一）申報項目是否符合本專項支持范圍； （二）申報項目是否已獲得其他中央預算內(nèi)投資或其他部門 支持開展前期工作；（三）申報投資是否符合補助標準； （四）項目是否明確了除擬安排中央預算內(nèi)投資之外的其他 資金； （五）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責任”填報是否規(guī)范等。

第十條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門應當按照國家發(fā)展改革 委組織編制中央預算內(nèi)投資計劃的通知要求，根據(jù)重大建設(shè)項目 庫有關(guān)項目儲備情況，合理提出擬申請本專項投資的項目，報送 年度投資計劃申請報告。同時，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面 實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號）和《關(guān)于加強 中央預算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕 220 號）要求，組織做好中央預算內(nèi)投資績效申報工作，填報年度 投資計劃績效目標，隨年度投資計劃申請報告一并申報。

第十一條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門在申請中央預算內(nèi)投 資時，應當將擬采取的資金安排方式明確為投資補助。

第十二條 國家發(fā)展改革委綜合考慮當年投資規(guī)模、項目申 報、上年投資計劃執(zhí)行、項目監(jiān)督檢查和審計等情況，按照切塊 資金額度計算辦法，確定西部地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）中央 預算內(nèi)投資切塊規(guī)模和與之匹配的績效目標，下達年度投資計 劃。

第十三條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門在收到投資計劃下達 文件后，應當在規(guī)定期限內(nèi)將切塊資金分解落實到具體項目。分 解下達投資計劃時，應當按項目將資金安排方式明確為投資補 助，并同步下達績效目標。

第十四條 年度投資計劃下達后，嚴禁擅自調(diào)整。確實無法 按原計劃實施的，應當按照投資計劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。

第四章 使用管理

第十五條 本專項投資實行總額控制，分年度據(jù)實列支。當 年未完成的前期工作，其本專項補助資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十六條 對批準建設(shè)的項目，其來自本專項的資金應當列 入批準的工程概算內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。在按有關(guān)規(guī) 定申請其他中央預算內(nèi)投資支持項目建設(shè)時，應當將本專項安排 資金作為已下達中央投資如實申報并注明資金來源。

第十七條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門可以采取投資補助方 式對已下達本專項中央預算內(nèi)投資的項目予以支持。

第十八條 對沒有被批準或未建設(shè)的項目，以及用于規(guī)劃研 究等不納入工程概算、不計入建設(shè)成本的項目，項目單位提出本 專項投資核銷申請，西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門審核批準后作核 銷處理。

第十九條 項目前期工作完成或因故終止后結(jié)余的資金，西 部地區(qū)省級發(fā)展改革部門應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定收回，按照本辦 法規(guī)定程序安排用于其他西部大開發(fā)重點項目前期工作。

第二十條 有關(guān)部門、單位應當嚴格按照基本建設(shè)財務(wù)會計 制度對本專項投資進行管理和核算。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 項目單位是年度投資計劃申報、執(zhí)行以及項目 建設(shè)和管理的責任主體。項目日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任 人應當對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責 任。項目單位應當自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查，如實提供項 目相關(guān)文件資料和情況，保證本專項投資合理使用和項目順利實 施。

第二十二條 國家發(fā)展改革委、西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門 依據(jù)職責分工對本專項投資使用情況加強監(jiān)管。西部地區(qū)省級發(fā) 展改革部門應當定期對項目前期工作進展情況和本專項投資使用 情況進行監(jiān)督檢查，組織市縣發(fā)展改革部門督促有關(guān)方面在每月 10 日前，如實將項目建設(shè)進展等情況，通過重大建設(shè)項目庫報送 國家發(fā)展改革委，發(fā)現(xiàn)問題應當及時督促整改，每年末將本年度 監(jiān)督檢查及問題整改情況報送國家發(fā)展改革委。

第二十三條 市縣發(fā)展改革部門應當采取督促自查、現(xiàn)場督 導等多種方式開展項目檢查，定期對項目開展調(diào)度，并督促項目 單位及時更新、準確完整填報重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)。

第二十四條 國家發(fā)展改革委在日常監(jiān)測過程中督促相關(guān)方 面做好重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)調(diào)度和數(shù)據(jù)填報工作，扎實提高數(shù)據(jù) 質(zhì)量，及時掌握中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目實施進展情況， 持續(xù)開展日常監(jiān)測，視情況開展評估督導，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴格按 照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行處理，并將監(jiān)測結(jié)果作為后續(xù)安 排本專項投資的參考依據(jù)。

第二十五條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門每年對本專項資金 使用情況進行總結(jié)，并在第二年 3 月底前將總結(jié)報告報送國家發(fā) 展改革委?？偨Y(jié)報告包括本專項補助資金使用總體情況、安排的 具體項目及補助資金數(shù)額、重點項目前期工作進展情況，以及其 他需要說明的問題。

第二十六條 對出現(xiàn)下列情形之一的項目，責令其限期整 改，核減、收回或停止撥付中央預算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請 或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任。 （一）提供虛假情況，騙取中央預算內(nèi)投資的； （二）違反規(guī)定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目 的； （三）無正當理由未及時開展前期工作的； （四）擅自變更前期工作內(nèi)容的； （五）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預算內(nèi)投 資的； （六）拒不接受依法進行的審計或監(jiān)督檢查的； （七）未按要求通過在線平臺及時、準確、完整報告相關(guān)項 目信息的； （八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行，有效期至 2025 年 12月 31 日?！段鞑看箝_發(fā)重點項目前期工作專項補助資金管理暫行 辦法》（發(fā)改西部〔2012〕1961 號）同時廢止。