擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、進一步加大科研人員激勵力度、鼓勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果……7月5日，廣州市政府常務會審議通過《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理的若干措施》（下稱《措施》）。
《措施》提出廣州將進一步擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務性負擔、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)
“包干制”項目申報無需編制預算
此次《措施》明確擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，進一步精簡合并預算編制科目，科研項目直接費用預算科目統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務費、直接人力資源成本費三大類。
其中，參與項目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務支出可在直接人力資源成本費科目列支；與科研項目直接相關(guān)的計算類儀器設(shè)備、軟件工具，及儀器設(shè)備的租賃、現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級改造等支出均可在設(shè)備費科目列支。
科研經(jīng)費“包干制”，能夠為科研人員放權(quán)、減負。
《措施》提出在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學研究類等定額資助的科研項目中推行項目經(jīng)費“包干制”，項目申報無需編制經(jīng)費預算，實行經(jīng)費使用“負面清單”管理。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。同時，也鼓勵在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。
進一步加大科研人員激勵力度
鼓勵科技成果市場化方式轉(zhuǎn)化
根據(jù)要求，廣州市屬高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平、財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平。分配績效工資時，將向承擔科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。
同時，《措施》鼓勵所持有的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易或知識產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易等市場化方式進行轉(zhuǎn)化。
廣州還將提高間接費用比例。根據(jù)《措施》，間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設(shè)備費后的30%核定，對數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。
拓展科研經(jīng)費投入渠道
項目結(jié)余資金可留歸單位統(tǒng)籌
在中央、省的改革意見基礎(chǔ)上，此次改革也有諸多創(chuàng)新。例如，《措施》提出優(yōu)化經(jīng)費撥付渠道，推動財政科研經(jīng)費跨境流動，加快科技要素在粵港澳大灣區(qū)的自由流通，支持港澳地區(qū)高等院校和科研機構(gòu)參與廣州市科技計劃項目申報。同時，探索推行“免申即享”兌現(xiàn)方式，進一步提高資金撥付效率。
在經(jīng)費投入支持方式方面，《措施》也創(chuàng)新性地提出拓展財政科研經(jīng)費投入渠道，發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應和導向作用，引導建立企業(yè)投入、社會資本參與的多元化、多渠道的經(jīng)費投入體系；加快推進科技金融深度融合，優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導基金管理使用，推動粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省實驗室、市屬高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新載體的科技成果轉(zhuǎn)化應用。
未來，科研儀器采購使用和結(jié)余資金管理方面也將優(yōu)化。根據(jù)《措施》，廣州將增加對創(chuàng)新產(chǎn)品（服務）政府采購的支持，符合條件可實行政府首購。同時，探索建立對使用市級財政資金和市屬國有資本新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施或新購科研儀器設(shè)備開放共享機制，鼓勵對使用市級財政資金購置的、符合開放條件的儀器設(shè)備按照有關(guān)規(guī)定開放共享。實施“全過程管理簡政放權(quán)改革”項目的結(jié)余資金留歸單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，結(jié)余項目承擔單位應優(yōu)先考慮原項目團隊科研項目需求。
南方 記者 吳雨倫
【作者】 吳雨倫
【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方 客戶端
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