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科研“特許”竟成捕撈“特權(quán)”?

科研“特許”竟成捕撈“特權(quán)”?

相關(guān)部門在長(zhǎng)江流域非法捕撈高發(fā)水域巡查執(zhí)法。(資料照片)

禁漁區(qū)和禁漁期,漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)是為數(shù)不多的特許捕撈類型。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些科研人員和調(diào)查船將漁業(yè)監(jiān)測(cè)當(dāng)作牟利“特權(quán)”,產(chǎn)業(yè)鏈式捕撈和售賣漁獲物,一些團(tuán)隊(duì)借此一年獲利可超百萬元。業(yè)內(nèi)專家建議,應(yīng)明確科研捕撈與超出科研目的捕撈之間的界限。同時(shí),強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)對(duì)旗下科研團(tuán)隊(duì)的管理責(zé)任,遏止科研腐敗行為。

以科研之名偷捕 一年可獲利超百萬元

東部某地執(zhí)法部門近期破獲一起非法販賣水產(chǎn)品案件,不法分子趁著夜色,將三千余斤鳳尾魚一次性售賣至江蘇。相關(guān)漁獲物均為該地一家水產(chǎn)所一個(gè)科研項(xiàng)目租賃的調(diào)查船以科研監(jiān)測(cè)為名捕撈所得。

“我們是第二次遇到涉及科研機(jī)構(gòu)的偷捕案件,現(xiàn)已有兩個(gè)科研項(xiàng)目、多條調(diào)查船涉案?!鞭k案人員表示,科研團(tuán)隊(duì)承接漁業(yè)科研課題后,往往需要租賃船舶作為調(diào)查船進(jìn)行取樣,然而有的科研機(jī)構(gòu)與捕撈船相互配合,出現(xiàn)以科研監(jiān)測(cè)為“幌子”,實(shí)質(zhì)開展商業(yè)性捕撈的行為,形成了相對(duì)固定的科研——捕撈——銷贓產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)了解,為了追求產(chǎn)量最大化,一些調(diào)查船或未按照漁業(yè)資源調(diào)查規(guī)范規(guī)定的拖網(wǎng)時(shí)間作業(yè),或未按照許可證上的作業(yè)方式作業(yè),存在“能捕多少都是自己的”“多捕多賺”“撈完為止”的情況。以執(zhí)法部門掌握的一家水產(chǎn)所所屬科研團(tuán)隊(duì)的一次調(diào)查取樣為例,僅一次打著科研名義的出海捕撈,一艘船就捕回700多箱漁獲物,重達(dá)1萬多斤。

而且,兩起案件無一例外存在將科研漁獲物冷凍后上市售賣的問題。辦案人員介紹,其中一起案件中,兩條捕撈船在案發(fā)前半個(gè)多月出售科研漁獲物獲利均達(dá)10余萬元。另一起案件中,捕撈船一年出售科研漁獲物獲利超過100萬元。

作案手法隱蔽 捕撈、銷贓層層倒手

法律明確,在海洋水域,在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品,非法捕撈水產(chǎn)品一萬公斤以上或者價(jià)值十萬元以上的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

不過,雖然該類偷捕案件捕撈的數(shù)量和價(jià)值遠(yuǎn)超“一萬公斤以上或者價(jià)值十萬元以上”門檻,但在科研外衣的掩護(hù)下,作案手法十分隱蔽,不易被發(fā)現(xiàn)。

執(zhí)法人員介紹,涉案科研人員不直接參與銷售,而是由捕撈船負(fù)責(zé)執(zhí)行。捕撈船首先將科研漁獲物送去冷凍數(shù)小時(shí),然后由專門負(fù)責(zé)銷贓的中間方接手,中間方再去聯(lián)系做海鮮江鮮生意的老板定點(diǎn)銷貨。售賣所得也未直接轉(zhuǎn)賬給涉案科研人員,而是當(dāng)面進(jìn)行利益輸送。

“禁漁期銷售新鮮漁獲物太顯眼了,先冷凍再出售,一方面是把漁獲物偽裝成非禁漁期捕撈的,另一方面也是方便層層倒手,多穿幾層‘馬甲’?!鞭k案人員介紹。

辦案人員告訴記者,不少科研機(jī)構(gòu)專家均表示,科研漁獲物如何處理是核心問題,大量售賣了就可以認(rèn)定為非法捕撈。

明確科研捕撈界限 清理違法腐敗空間

記者采訪業(yè)內(nèi)專家了解到,這種新型偷捕既不利于禁漁休漁,又?jǐn)_亂漁業(yè)科研環(huán)境,容易滋生科研腐敗。

據(jù)了解,政府部門的科研課題經(jīng)費(fèi)中包含捕撈費(fèi)用,應(yīng)由承擔(dān)課題的科研團(tuán)隊(duì)支付給捕撈船。執(zhí)法部門介紹,在涉及某水產(chǎn)所科研團(tuán)隊(duì)的案件中,科研團(tuán)隊(duì)獲得的課題經(jīng)費(fèi)中包含租賃船費(fèi)用,但并未向捕撈船支付,而是允許捕撈船出售科研漁獲物獲利抵扣租賃費(fèi)用。

另一起案件中,科研團(tuán)隊(duì)雖未私吞租賃經(jīng)費(fèi),但出現(xiàn)科研人員與調(diào)查船主長(zhǎng)期私下交往并要求捕撈船將部分科研漁獲物作為禮品贈(zèng)予評(píng)審專家等情況。另外,還有科研人員按照出海船次向捕撈人員“計(jì)件收費(fèi)”。

辦案人員和受訪專家呼吁,要明確遏制該新型偷捕苗頭,規(guī)范漁業(yè)科研監(jiān)測(cè)。他們建議,首先是加強(qiáng)案件偵辦力量,將相關(guān)案件作為典型案例進(jìn)行辦理,對(duì)這類新型偷捕起到警示作用,并且從專業(yè)方面加強(qiáng)辦案支持,鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo),明確科研捕撈與超出科研目的捕撈之間的界限。

同時(shí),強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)對(duì)旗下科研團(tuán)隊(duì)的管理責(zé)任,依法依規(guī)對(duì)涉案科研人員和捕撈人員予以處罰,包括但不限于列入科研失信行為名單、不再批準(zhǔn)科研特許捕撈等。

作者:□記者 董雪 蘭天鳴 上海報(bào)道

來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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