相關(guān)部門在長江流域非法捕撈高發(fā)水域巡查執(zhí)法。（資料照片）
在禁漁區(qū)和禁漁期，漁業(yè)資源監(jiān)測是為數(shù)不多的特許捕撈類型。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些科研人員和調(diào)查船將漁業(yè)監(jiān)測當(dāng)作牟利“特權(quán)”，產(chǎn)業(yè)鏈式捕撈和售賣漁獲物，一些團(tuán)隊借此一年獲利可超百萬元。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)明確科研捕撈與超出科研目的捕撈之間的界限。同時，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)對旗下科研團(tuán)隊的管理責(zé)任，遏止科研腐敗行為。
以科研之名偷捕 一年可獲利超百萬元
東部某地執(zhí)法部門近期破獲一起非法販賣水產(chǎn)品案件，不法分子趁著夜色，將三千余斤鳳尾魚一次性售賣至江蘇。相關(guān)漁獲物均為該地一家水產(chǎn)所一個科研項目租賃的調(diào)查船以科研監(jiān)測為名捕撈所得。
“我們是第二次遇到涉及科研機(jī)構(gòu)的偷捕案件，現(xiàn)已有兩個科研項目、多條調(diào)查船涉案?！鞭k案人員表示，科研團(tuán)隊承接漁業(yè)科研課題后，往往需要租賃船舶作為調(diào)查船進(jìn)行取樣，然而有的科研機(jī)構(gòu)與捕撈船相互配合，出現(xiàn)以科研監(jiān)測為“幌子”，實質(zhì)開展商業(yè)性捕撈的行為，形成了相對固定的科研——捕撈——銷贓產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)了解，為了追求產(chǎn)量最大化，一些調(diào)查船或未按照漁業(yè)資源調(diào)查規(guī)范規(guī)定的拖網(wǎng)時間作業(yè)，或未按照許可證上的作業(yè)方式作業(yè)，存在“能捕多少都是自己的”“多捕多賺”“撈完為止”的情況。以執(zhí)法部門掌握的一家水產(chǎn)所所屬科研團(tuán)隊的一次調(diào)查取樣為例，僅一次打著科研名義的出海捕撈，一艘船就捕回700多箱漁獲物，重達(dá)1萬多斤。
而且，兩起案件無一例外存在將科研漁獲物冷凍后上市售賣的問題。辦案人員介紹，其中一起案件中，兩條捕撈船在案發(fā)前半個多月出售科研漁獲物獲利均達(dá)10余萬元。另一起案件中，捕撈船一年出售科研漁獲物獲利超過100萬元。
作案手法隱蔽 捕撈、銷贓層層倒手
法律明確，在海洋水域，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，非法捕撈水產(chǎn)品一萬公斤以上或者價值十萬元以上的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
不過，雖然該類偷捕案件捕撈的數(shù)量和價值遠(yuǎn)超“一萬公斤以上或者價值十萬元以上”門檻，但在科研外衣的掩護(hù)下，作案手法十分隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)。
執(zhí)法人員介紹，涉案科研人員不直接參與銷售，而是由捕撈船負(fù)責(zé)執(zhí)行。捕撈船首先將科研漁獲物送去冷凍數(shù)小時，然后由專門負(fù)責(zé)銷贓的中間方接手，中間方再去聯(lián)系做海鮮江鮮生意的老板定點(diǎn)銷貨。售賣所得也未直接轉(zhuǎn)賬給涉案科研人員，而是當(dāng)面進(jìn)行利益輸送。
“禁漁期銷售新鮮漁獲物太顯眼了，先冷凍再出售，一方面是把漁獲物偽裝成非禁漁期捕撈的，另一方面也是方便層層倒手，多穿幾層‘馬甲’?！鞭k案人員介紹。
辦案人員告訴記者，不少科研機(jī)構(gòu)專家均表示，科研漁獲物如何處理是核心問題，大量售賣了就可以認(rèn)定為非法捕撈。
明確科研捕撈界限 清理違法腐敗空間
記者采訪業(yè)內(nèi)專家了解到，這種新型偷捕既不利于禁漁休漁，又?jǐn)_亂漁業(yè)科研環(huán)境，容易滋生科研腐敗。
據(jù)了解，政府部門的科研課題經(jīng)費(fèi)中包含捕撈費(fèi)用，應(yīng)由承擔(dān)課題的科研團(tuán)隊支付給捕撈船。執(zhí)法部門介紹，在涉及某水產(chǎn)所科研團(tuán)隊的案件中，科研團(tuán)隊獲得的課題經(jīng)費(fèi)中包含租賃船費(fèi)用，但并未向捕撈船支付，而是允許捕撈船出售科研漁獲物獲利抵扣租賃費(fèi)用。
另一起案件中，科研團(tuán)隊雖未私吞租賃經(jīng)費(fèi)，但出現(xiàn)科研人員與調(diào)查船主長期私下交往并要求捕撈船將部分科研漁獲物作為禮品贈予評審專家等情況。另外，還有科研人員按照出海船次向捕撈人員“計件收費(fèi)”。
辦案人員和受訪專家呼吁，要明確遏制該新型偷捕苗頭，規(guī)范漁業(yè)科研監(jiān)測。他們建議，首先是加強(qiáng)案件偵辦力量，將相關(guān)案件作為典型案例進(jìn)行辦理，對這類新型偷捕起到警示作用，并且從專業(yè)方面加強(qiáng)辦案支持，鼓勵業(yè)內(nèi)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，明確科研捕撈與超出科研目的捕撈之間的界限。
同時，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)對旗下科研團(tuán)隊的管理責(zé)任，依法依規(guī)對涉案科研人員和捕撈人員予以處罰，包括但不限于列入科研失信行為名單、不再批準(zhǔn)科研特許捕撈等。
作者：□記者 董雪 蘭天鳴 上海報道
來源： 經(jīng)濟(jì)參考報
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