相關(guān)部門在長江流域非法捕撈高發(fā)水域巡查執(zhí)法。（資料照片）
在禁漁區(qū)和禁漁期，漁業(yè)資源監(jiān)測是為數(shù)不多的特許捕撈類型。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些科研人員和調(diào)查船將漁業(yè)監(jiān)測當(dāng)作牟利“特權(quán)”，產(chǎn)業(yè)鏈式捕撈和售賣漁獲物，一些團(tuán)隊(duì)借此一年獲利可超百萬元。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)明確科研捕撈與超出科研目的捕撈之間的界限。同時(shí)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)對旗下科研團(tuán)隊(duì)的管理責(zé)任，遏止科研腐敗行為。
以科研之名偷捕 一年可獲利超百萬元
東部某地執(zhí)法部門近期破獲一起非法販賣水產(chǎn)品案件，不法分子趁著夜色，將三千余斤鳳尾魚一次性售賣至江蘇。相關(guān)漁獲物均為該地一家水產(chǎn)所一個(gè)科研項(xiàng)目租賃的調(diào)查船以科研監(jiān)測為名捕撈所得。
“我們是第二次遇到涉及科研機(jī)構(gòu)的偷捕案件，現(xiàn)已有兩個(gè)科研項(xiàng)目、多條調(diào)查船涉案?！鞭k案人員表示，科研團(tuán)隊(duì)承接漁業(yè)科研課題后，往往需要租賃船舶作為調(diào)查船進(jìn)行取樣，然而有的科研機(jī)構(gòu)與捕撈船相互配合，出現(xiàn)以科研監(jiān)測為“幌子”，實(shí)質(zhì)開展商業(yè)性捕撈的行為，形成了相對固定的科研——捕撈——銷贓產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)了解，為了追求產(chǎn)量最大化，一些調(diào)查船或未按照漁業(yè)資源調(diào)查規(guī)范規(guī)定的拖網(wǎng)時(shí)間作業(yè)，或未按照許可證上的作業(yè)方式作業(yè)，存在“能捕多少都是自己的”“多捕多賺”“撈完為止”的情況。以執(zhí)法部門掌握的一家水產(chǎn)所所屬科研團(tuán)隊(duì)的一次調(diào)查取樣為例，僅一次打著科研名義的出海捕撈，一艘船就捕回700多箱漁獲物，重達(dá)1萬多斤。
而且，兩起案件無一例外存在將科研漁獲物冷凍后上市售賣的問題。辦案人員介紹，其中一起案件中，兩條捕撈船在案發(fā)前半個(gè)多月出售科研漁獲物獲利均達(dá)10余萬元。另一起案件中，捕撈船一年出售科研漁獲物獲利超過100萬元。
作案手法隱蔽 捕撈、銷贓層層倒手
法律明確，在海洋水域，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，非法捕撈水產(chǎn)品一萬公斤以上或者價(jià)值十萬元以上的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
不過，雖然該類偷捕案件捕撈的數(shù)量和價(jià)值遠(yuǎn)超“一萬公斤以上或者價(jià)值十萬元以上”門檻，但在科研外衣的掩護(hù)下，作案手法十分隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)。
執(zhí)法人員介紹，涉案科研人員不直接參與銷售，而是由捕撈船負(fù)責(zé)執(zhí)行。捕撈船首先將科研漁獲物送去冷凍數(shù)小時(shí)，然后由專門負(fù)責(zé)銷贓的中間方接手，中間方再去聯(lián)系做海鮮江鮮生意的老板定點(diǎn)銷貨。售賣所得也未直接轉(zhuǎn)賬給涉案科研人員，而是當(dāng)面進(jìn)行利益輸送。
“禁漁期銷售新鮮漁獲物太顯眼了，先冷凍再出售，一方面是把漁獲物偽裝成非禁漁期捕撈的，另一方面也是方便層層倒手，多穿幾層‘馬甲’?！鞭k案人員介紹。
辦案人員告訴記者，不少科研機(jī)構(gòu)專家均表示，科研漁獲物如何處理是核心問題，大量售賣了就可以認(rèn)定為非法捕撈。
明確科研捕撈界限 清理違法腐敗空間
記者采訪業(yè)內(nèi)專家了解到，這種新型偷捕既不利于禁漁休漁，又?jǐn)_亂漁業(yè)科研環(huán)境，容易滋生科研腐敗。
據(jù)了解，政府部門的科研課題經(jīng)費(fèi)中包含捕撈費(fèi)用，應(yīng)由承擔(dān)課題的科研團(tuán)隊(duì)支付給捕撈船。執(zhí)法部門介紹，在涉及某水產(chǎn)所科研團(tuán)隊(duì)的案件中，科研團(tuán)隊(duì)獲得的課題經(jīng)費(fèi)中包含租賃船費(fèi)用，但并未向捕撈船支付，而是允許捕撈船出售科研漁獲物獲利抵扣租賃費(fèi)用。
另一起案件中，科研團(tuán)隊(duì)雖未私吞租賃經(jīng)費(fèi)，但出現(xiàn)科研人員與調(diào)查船主長期私下交往并要求捕撈船將部分科研漁獲物作為禮品贈(zèng)予評審專家等情況。另外，還有科研人員按照出海船次向捕撈人員“計(jì)件收費(fèi)”。
辦案人員和受訪專家呼吁，要明確遏制該新型偷捕苗頭，規(guī)范漁業(yè)科研監(jiān)測。他們建議，首先是加強(qiáng)案件偵辦力量，將相關(guān)案件作為典型案例進(jìn)行辦理，對這類新型偷捕起到警示作用，并且從專業(yè)方面加強(qiáng)辦案支持，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，明確科研捕撈與超出科研目的捕撈之間的界限。
同時(shí)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)對旗下科研團(tuán)隊(duì)的管理責(zé)任，依法依規(guī)對涉案科研人員和捕撈人員予以處罰，包括但不限于列入科研失信行為名單、不再批準(zhǔn)科研特許捕撈等。
作者：□記者 董雪 蘭天鳴 上海報(bào)道
來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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