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讓經(jīng)費(fèi)更好為創(chuàng)新服務(wù)——四川科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)紀(jì)實(shí)

讓經(jīng)費(fèi)更好為創(chuàng)新服務(wù)——四川科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)紀(jì)實(shí)

【改革進(jìn)行時(shí)】

“沒(méi)有繁瑣的預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)調(diào)整,我們也不用充當(dāng)‘財(cái)務(wù)專(zhuān)家’了,能放開(kāi)‘手腳’專(zhuān)注科研?!?月4日,談起參與四川科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)經(jīng)歷,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南作物基因資源發(fā)掘與利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室樊晶教授興奮地告訴記者,“改革激發(fā)了創(chuàng)新活力,‘包干制’項(xiàng)目結(jié)題后,我又拿到了國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目?!?/span>

從2021年起,一項(xiàng)旨在賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)和使用自主權(quán)等,釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力的改革,在四川穩(wěn)步推進(jìn)——在7所高校,對(duì)2020年度及2021年度立項(xiàng)的“四川省科技計(jì)劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究自由探索類(lèi)項(xiàng)目”“中央引導(dǎo)地方科技專(zhuān)項(xiàng)自由探索型項(xiàng)目”開(kāi)展為期2年的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。樊晶正是第一批“吃螃蟹”的人。

作為貫徹落實(shí)中央和四川省科技領(lǐng)域“放管服”改革的“包干制”試點(diǎn),如何除舊布新?今年3月,隨著上一輪試點(diǎn)工作的結(jié)束和新一輪“包干制”試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)的召開(kāi),兩年改革“成績(jī)單”逐漸明晰……

“打醬油錢(qián)”可以“買(mǎi)醋”了

談及科研經(jīng)費(fèi)管理,38歲的四川農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授梁越洋印象深刻。2015年剛參加工作時(shí),梁越洋首次協(xié)助填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)。

“當(dāng)時(shí)主要精力放在寫(xiě)研究方向、計(jì)劃等方面,最后留了兩天準(zhǔn)備寫(xiě)項(xiàng)目預(yù)算,一看預(yù)算表傻眼了?!彼貞浾f(shuō),該項(xiàng)目涉及經(jīng)費(fèi)近200萬(wàn)元,預(yù)算需填報(bào)近50項(xiàng),“2至3年的科研時(shí)間,用多少材料、做多少實(shí)驗(yàn)要填,開(kāi)多少次會(huì)、出多少趟差也要寫(xiě)。熬了兩個(gè)通宵仍是一筆‘糊涂賬’,最后只能向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)延期申報(bào)?!?/span>

“打醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋”,是梁越洋這樣的年輕科研人員口中常談的話題。由于科研經(jīng)費(fèi)使用采取“預(yù)算制”,即申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)要同時(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算表,需要把未來(lái)一年甚至幾年的事情安排明白。

然而,許多科學(xué)研究不可能“未卜先知”。

為激發(fā)創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力,近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的改革措施。其中,科研經(jīng)費(fèi)“包干制”在2019年政府工作報(bào)告中首次提出后,當(dāng)年7月,科技部等六部門(mén)就發(fā)文在科研項(xiàng)目的差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)上探索“包干制”;同年,國(guó)家杰出青年科學(xué)基金啟動(dòng)試點(diǎn)“包干制”。

2021年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》中,“包干制”實(shí)施范圍再度擴(kuò)大,在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制,不再編制項(xiàng)目預(yù)算;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上,自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

在四川,隨著2021年1月省科技廳、省財(cái)政廳等聯(lián)合下發(fā)“包干制”試點(diǎn)通知,四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等7所高校啟動(dòng)“包干制”試點(diǎn)?!笆着圏c(diǎn)涵蓋中央、省屬高校,科研領(lǐng)域涵蓋廣泛,普遍具有較高科研經(jīng)費(fèi)管理水平?!彼拇ㄊ】萍紡d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“寬”“嚴(yán)”相濟(jì)守“紅線”

“‘包干’后,經(jīng)費(fèi)可以用在哪里?不能用在哪里?剛開(kāi)始心里有點(diǎn)打鼓。”西南交通大學(xué)電氣學(xué)院副教授馮玎是一名90后“青稞”。

2020年,他申報(bào)的一項(xiàng)高海拔區(qū)域高鐵供電系統(tǒng)研究課題,獲批省級(jí)自由探索類(lèi)項(xiàng)目并試點(diǎn)“包干制”。

試點(diǎn)后,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)只需由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字即可,無(wú)須學(xué)院、科研院等部門(mén)另行審核?!袄碚撋希伞罂蒲薪?jīng)費(fèi)可100%發(fā)放績(jī)效,但這根本不可能?!瘪T玎說(shuō),“放管”不等于“不管”。

西南交通大學(xué)科研處負(fù)責(zé)人介紹,試點(diǎn)中,學(xué)校采取了“關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)承諾制”,在項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)費(fèi)實(shí)際報(bào)銷(xiāo)人實(shí)行經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用承諾。

“是承諾,更是提醒?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),學(xué)校發(fā)布了“負(fù)面清單”,并制定“包干制”《實(shí)施細(xì)則》劃定經(jīng)費(fèi)使用范圍,明確對(duì)存在截留、挪用、侵占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違法行為的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員,將按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

“誠(chéng)信,是試點(diǎn)的前提和底線?!痹圏c(diǎn)單位、成都理工大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),學(xué)校對(duì)“包干制”試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位審核的報(bào)銷(xiāo)機(jī)制,并在內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表,接受廣大科研人員監(jiān)督,“在賦予科研人員更大自主權(quán)的同時(shí),我們正探索將科研倫理、作風(fēng)學(xué)風(fēng)、經(jīng)費(fèi)使用等納入科研誠(chéng)信管理,通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督和誠(chéng)信建設(shè)的作用,營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境?!?/span>

尊重創(chuàng)新讓“探索”更“自由”

“相較預(yù)算制,學(xué)校項(xiàng)目管理費(fèi)金額降低28.6%,直接經(jīng)費(fèi)提高10.6%,績(jī)效支出僅上漲0.3%?!彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)科研處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“包干制”試點(diǎn)以來(lái),學(xué)校累計(jì)承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“包干制”試點(diǎn)項(xiàng)目35項(xiàng),立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)590萬(wàn)元,目前到期已通過(guò)驗(yàn)收、待驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)100%,無(wú)逾期未驗(yàn)收情況,“沒(méi)有出現(xiàn)人員績(jī)效和勞務(wù)費(fèi)比例過(guò)高的問(wèn)題?!?/span>

“‘包干制’探索,旨在真正解決科研人員報(bào)賬繁瑣、經(jīng)費(fèi)自主權(quán)仍不夠、勞動(dòng)付出與回報(bào)不匹配等問(wèn)題,但要避免出現(xiàn)‘一包了之’‘一放就亂’的情況。”四川省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),針對(duì)下一輪的改革,近期已召開(kāi)四川省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì),啟動(dòng)新一輪試點(diǎn)。

“‘包干制’試點(diǎn)不是千篇一律,而是結(jié)合實(shí)際的一校一策、一院一策,各試點(diǎn)高校、院所要準(zhǔn)確把握放管結(jié)合,并明確負(fù)面清單,為科研經(jīng)費(fèi)管理和使用劃定禁區(qū),讓科研人員自主管理和使用經(jīng)費(fèi)時(shí)知曉‘底線’,執(zhí)行試點(diǎn)政策時(shí)打消顧慮?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

在兩輪改革中均被列入為試點(diǎn)單位的成都理工大學(xué),目前“包干制”項(xiàng)目已從第一輪試點(diǎn)時(shí)的2類(lèi)擴(kuò)大到了6類(lèi)。同時(shí),學(xué)校還將探索項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)“包干”進(jìn)入科研人員“預(yù)研基金賬戶”模式,為個(gè)人后續(xù)自由深化研究、前瞻性預(yù)研究提供保障。

“‘包干’后更能讓科研經(jīng)費(fèi)用在‘刀刃’上?!碧旄朊加?jì)劃入選者、成都理工大學(xué)教授郎咸國(guó)說(shuō),在“包干制”探索下,科研項(xiàng)目管理更加輕松有序,科研人員有更飽滿的熱情投入到科研工作中去。未來(lái),通過(guò)科研人員經(jīng)費(fèi)管理職責(zé),賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán),一定能讓創(chuàng)新源泉充分涌流,讓經(jīng)費(fèi)更好地為創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。

來(lái)源|科技日?qǐng)?bào)

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