文 ｜ 《中國科學(xué)報》 記者 朱漢斌
高松
“科研人員是科技創(chuàng)新的主體，科研承擔(dān)單位是科技創(chuàng)新的重要支持參與者。進(jìn)一步深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，對于激發(fā)科研主體活力、促進(jìn)科技自立自強(qiáng)具有普遍意義?！痹谌珖鴥蓵?，全國人大代表、中國科學(xué)院院士高松表示。
“目前國內(nèi)絕大多數(shù)科研項目管理對研究目標(biāo)、任務(wù)和成果有明確要求，對科學(xué)研究自由探索的包容度仍然不足。”高松說。
他認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理體系長期忽視了一個主體，那就是承擔(dān)科研項目的科研單位?？蒲许椖砍袚?dān)單位為科研活動提供人員聘用、水電、房屋、大型公用儀器設(shè)備等保障性資源，是科研人員正常并可持續(xù)開展科學(xué)研究的重要依托。然而目前各承擔(dān)單位與科研活動相關(guān)的運(yùn)行成本得不到有效補(bǔ)償，不利于持續(xù)激發(fā)科研承擔(dān)單位的組織創(chuàng)新活力。此外，還普遍存在信息公開和科研誠信制度等配套制度缺失或制度體系不健全等問題。
基于此，高松建議，要賦予科研人員人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)等更大的自主權(quán)，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。一是結(jié)合科學(xué)研究特點，按研究類型進(jìn)行分類管理，例如減少對基礎(chǔ)研究類項目的中期檢查與考核，鼓勵科研人員長期潛心研究。二是擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“預(yù)算包干制”試點范圍，尤其針對青年學(xué)者前期科研項目，鼓勵青年學(xué)者找準(zhǔn)研究方向。三是建立國內(nèi)統(tǒng)一的科學(xué)合理的審計驗收檢查標(biāo)準(zhǔn)，減少各級管理部門重復(fù)多頭檢查，讓科研人員的精力更多回歸到科學(xué)研究本身，同時降低國家整體行政成本。
“要完善運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)科研承擔(dān)單位積極性。”高松建議，應(yīng)準(zhǔn)確定義間接費(fèi)用的內(nèi)涵和細(xì)項，并逐步提高間接經(jīng)費(fèi)的比例，明確規(guī)定間接費(fèi)用中可用于補(bǔ)償承擔(dān)單位運(yùn)行成本的比例；適當(dāng)調(diào)整直接費(fèi)用與間接費(fèi)用開支范圍，給承擔(dān)單位更大的自主權(quán)，允許直接經(jīng)費(fèi)用來分擔(dān)與項目運(yùn)行相關(guān)的日常水電和實驗室使用成本；擴(kuò)大科研結(jié)余資金的使用范圍，允許按照承擔(dān)單位自有資金使用，分擔(dān)人力、房屋、水電、研究生培養(yǎng)費(fèi)用等運(yùn)行成本。
高松還建議，應(yīng)在鼓勵自由探索和持續(xù)放權(quán)下，加強(qiáng)信息公開與誠信建設(shè)，例如健全科研項目經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單制度，建立科研誠信與項目申報管理、全國個人征信掛鉤的機(jī)制，保障科研長期健康發(fā)展。
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