2014年12月12日，南水北調(diào)的中線工程正式通水。作為南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，湖北省十堰市是名副其實(shí)的“北方水井”。一庫(kù)清水惠及京津冀豫沿線5300多萬(wàn)人民。3年間，中線工程不間斷通水，已安全供水1096天。截至2017年12月11日8時(shí)，累計(jì)調(diào)入干渠114.25億立方米，累計(jì)分水量107.77億立方米。

近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者走進(jìn)湖北省十堰市采訪調(diào)研，調(diào)研中記者了解到，丹江口水庫(kù)水質(zhì)目前穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，109項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，已有106項(xiàng)達(dá)到國(guó)家Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，入選首批“中國(guó)好水”水源地，是全國(guó)水量最大、水質(zhì)最好的水源地。為了保證北送清水的水質(zhì)，十堰市實(shí)施了全域系統(tǒng)治水、跨域聯(lián)動(dòng)治水、新技術(shù)新工藝科學(xué)治水、創(chuàng)新機(jī)制治水等系列工程。同時(shí)開(kāi)展了丹江口水庫(kù)及堵河流域網(wǎng)箱清理“雷霆行動(dòng)”：18萬(wàn)只網(wǎng)箱全部取締“清零”；嚴(yán)厲打擊攔汊筑壩行為，今年以來(lái)拆除違法攔汊筑壩4處；清除污染源頭，同清除漢江河道水草30多噸。

為了確保一江清水送北京，十堰市作出巨大的貢獻(xiàn)和犧牲的同時(shí)也面臨很多的問(wèn)題，尤其是生態(tài)環(huán)保投資方面壓力較大。

如何補(bǔ)償才算合理

湖北省十堰市發(fā)展改革委主任歐陽(yáng)立在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，雖然國(guó)家在“十一五”、“十二五”推動(dòng)實(shí)施了一批水污染防治和水土保持規(guī)劃項(xiàng)目，但是兩期規(guī)劃實(shí)施和城區(qū)“五河治理”資金缺口依然很大。兩期規(guī)劃中，十堰市圍繞生態(tài)建設(shè)實(shí)施328個(gè)項(xiàng)目、總投資134億元，相當(dāng)于十堰市將近一年半的全部財(cái)政收入，而國(guó)家僅僅投入不到50億元，其中入河排污口整治、水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫(kù)治理、生態(tài)隔離帶建設(shè)等5類項(xiàng)目均未安排相應(yīng)資金，全部由地方財(cái)政投入近90億元，欠債太多。

與此同時(shí)，歐陽(yáng)立表示，十堰市因工程實(shí)施直接增支減收61.6億元，丹江口水電站發(fā)電量減少，每年減少稅收1.7億元；先后搬遷、關(guān)閉各類排放不達(dá)標(biāo)和拒批污染企業(yè)近1000個(gè)，減少稅收22億元，永久性稅源損失嚴(yán)重。

此外，隨著污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目逐步穩(wěn)定運(yùn)行，運(yùn)行費(fèi)用全部由地方政府承擔(dān)，而削減主要污染物的復(fù)雜要素增多，越往后成本越高，地方財(cái)政壓力越來(lái)越大。

在這些貢獻(xiàn)的背后，十堰市似乎并沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這對(duì)十堰市來(lái)講也許并不是那么的公平。

“應(yīng)該建立南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！焙笔∈呤形瘯?shū)記、市人大常委會(huì)主任張維國(guó)曾明確提出?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償補(bǔ)多少算合理？我認(rèn)為需要確立科學(xué)的補(bǔ)償測(cè)算辦法，建議統(tǒng)籌考慮‘直接成本’和‘機(jī)會(huì)成本’。直接成本就是當(dāng)?shù)貫榱吮Ｗo(hù)生態(tài)，在防治污染、農(nóng)林發(fā)展等各個(gè)方面的直接付出；機(jī)會(huì)成本就是為了保護(hù)環(huán)境而犧牲掉的發(fā)展機(jī)會(huì)。

湖北省十堰市財(cái)政局經(jīng)建科科長(zhǎng)王志峰告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者，當(dāng)前丹江口庫(kù)區(qū)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還訊在一些問(wèn)題，“譬如，缺乏符合水源區(qū)實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要形式的政府補(bǔ)償機(jī)制存在一定的缺陷、缺乏生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制、年度生態(tài)補(bǔ)償資金安排額度與所承擔(dān)的水質(zhì)保護(hù)任務(wù)不相匹配等。”

當(dāng)然，擺在十堰市面前的，不僅僅是存在的問(wèn)題，還有如何來(lái)建立合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家了解到，建立中線水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持兩項(xiàng)基本原則，即受益者補(bǔ)償原則、公平與合理原則。

“受益者補(bǔ)償原則?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，受水區(qū)作為南水北調(diào)中線工程的受益方，工程的實(shí)施為其提供了豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善因水資源緊缺導(dǎo)致的水生態(tài)環(huán)境惡化狀況具有重要意義，客觀上得益于水源區(qū)各級(jí)政府、人民群眾在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面作出的努力與犧牲，理應(yīng)對(duì)水源區(qū)提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能支付相應(yīng)費(fèi)用，按照一定比例分擔(dān)機(jī)制承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任。

“另外一個(gè)是公平與合理的原則。”上述專家解釋說(shuō)，水源區(qū)各級(jí)政府、企業(yè)單位和人民群眾為了保護(hù)水源地水質(zhì)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和移民安置等方面開(kāi)展了大量土作，同時(shí)增加了發(fā)展機(jī)會(huì)成本，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，相關(guān)方理應(yīng)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入的直接成本和喪失的機(jī)會(huì)成本給予合理補(bǔ)償，以體現(xiàn)公平與合理。

對(duì)此，專家建議，參照國(guó)外目前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施現(xiàn)狀，建議南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集及補(bǔ)償方式采取以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與為輔的方式進(jìn)行，要強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政縱向補(bǔ)償方式，建立地區(qū)間橫向補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)補(bǔ)償方式，著力構(gòu)建“輸血”和“造血”相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。

探索一：市內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償

雖然目前在十堰市，縱向的生態(tài)補(bǔ)償還較欠缺，但是十堰市自身探索出了一條橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。十堰市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人在告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，十堰市政府辦制定出爐了十堰市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法，各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）每年向市政府繳納100萬(wàn)元水質(zhì)達(dá)標(biāo)保證金（共計(jì)1000萬(wàn)元），市政府每年從環(huán)保專項(xiàng)資金中列支300萬(wàn)元用于支持各地地表水環(huán)境管理工作。該辦法于2016年7月1日起施行，這是十堰為保護(hù)和改善地表水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)水環(huán)境綜合治理和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保一庫(kù)清水永續(xù)北送所采取實(shí)際舉措之一。

對(duì)年度考核達(dá)優(yōu)秀等次的縣市區(qū)政府(管委會(huì))，將全額返還其繳納的保證金，并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到合格等次的，市政府全額返還其繳納的保證金；年度考核不合格的，沒(méi)收其繳納的保證金，統(tǒng)籌用于獎(jiǎng)勵(lì)年度考核達(dá)到優(yōu)秀等次的縣市區(qū)，并予以通報(bào)批評(píng)。

據(jù)了解，該辦法出臺(tái)后，各縣（市區(qū)）高度重視地表水環(huán)境質(zhì)量改善工作，全市地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，2017年全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體為優(yōu)，35個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)Ⅰ～Ⅲ類的斷面32個(gè)占91.4%;Ⅳ類斷面1個(gè)，占2.9%;劣V類斷面2個(gè)占5.7%，不達(dá)標(biāo)斷面污染因子濃度持續(xù)降低，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率94.3%，漢江干流出境斷面水質(zhì)優(yōu)于入境斷面，實(shí)現(xiàn)歷史性的新突破。

探索二：“民間河長(zhǎng)制”

除了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為確保北送江水的水質(zhì)，十堰市作為南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，率先在湖北省實(shí)行“河長(zhǎng)制”。

“保護(hù)一江清水，就是保護(hù)十堰人的命根子”，張維國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并為之身體力行，擔(dān)任“總河長(zhǎng)”和“總井長(zhǎng)”。肩負(fù)著這種使命與擔(dān)當(dāng)，十堰人治污護(hù)水的決心越來(lái)越大，行動(dòng)越來(lái)越快，同時(shí)也有越來(lái)越多的公眾參與到其中。

十堰市武當(dāng)山特區(qū)環(huán)保局吳強(qiáng)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者，“去年12月12日，十堰市河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、十堰市水利水電局、環(huán)境保護(hù)局、漢江師范學(xué)院等單位領(lǐng)導(dǎo)以及十堰市第一批‘民間河長(zhǎng)’代表、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等四所高校環(huán)保協(xié)會(huì)的大學(xué)生齊聚武當(dāng)山太極湖旅游港，舉行第一批‘民間河長(zhǎng)’授牌和兩個(gè)護(hù)河隊(duì)的授旗儀式?！边@也就意味著十堰市首批15位“民間河長(zhǎng)”即日起正式上崗。

據(jù)十堰市發(fā)展改革委副主任龔百林介紹說(shuō)，“十堰作為國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，早在２０１１年開(kāi)始，就將神定河、泗河、劍河、犟河、官山河治理納入‘河長(zhǎng)制’，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任‘河長(zhǎng)’。通過(guò)‘河長(zhǎng)制’治理，五條河流的水質(zhì)明顯改善?！?/p>

截至目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制工作體系基本建成，全市2860名河長(zhǎng)已經(jīng)履職上崗?！懊耖g河長(zhǎng)”的上任是對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)工作的補(bǔ)充，是民間力量參與河長(zhǎng)制的良好開(kāi)端?！懊耖g河長(zhǎng)”將配合支持“官方河長(zhǎng)”開(kāi)展水環(huán)境治理，形成公眾參與機(jī)制，更好地保護(hù)南水北調(diào)中線工程核心水源地的水質(zhì)安全。

除此之外，為確保境內(nèi)入庫(kù)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，十堰市自籌資金，自我加壓，于2012年12月起全面開(kāi)展了“五河”治理工程，先后實(shí)施項(xiàng)目5大類、37個(gè)，總投資18億元。全面開(kāi)展“清水行動(dòng)”，大力實(shí)施截污、控污、清污、減污、治污五大工程，清理整治排污口590余個(gè)，建設(shè)生態(tài)河道130多公里，建成清污分流管網(wǎng)1200多公里。通過(guò)治理，劣Ⅴ類的城市黑臭水體顯著改善。

目前，官山河穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)、犟河連續(xù)兩年穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，比“水十條”規(guī)定年限提前三年。神定河、泗河、劍河達(dá)到“水十條”要求的階段性水質(zhì)目標(biāo)。十堰五河治理成為全國(guó)黑臭水體治理樣板，并在2017年9月25日北京展覽館“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展出。