福建省廈門市紀委監(jiān)委堅守安全底線思維，積極穩(wěn)妥抓好紀檢監(jiān)察全過程、各環(huán)節(jié)安全防控工作。圖為2021年12月7日，廈門市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關人員到翔安區(qū)檢查指導審查調查安全工作。 林木陽 攝

監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力運行內控機制，是指紀檢監(jiān)察機關為防范和化解在行使監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調查處置權力中的不作為、亂作為風險，保障監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力依規(guī)依紀依法運行，建立的界定權力邊界、明晰崗位職責、規(guī)范權力運行、強化內部監(jiān)督制約的制度體系和運行機制。

紀檢監(jiān)察權是公權力重要組成部分，是治權之權。紀檢監(jiān)察機關作為黨和國家監(jiān)督專責機關，擔負著管黨治黨的重要政治責任。習近平總書記多次強調，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要明確權力邊界、嚴格內控機制，針對自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”。

黨的十九大以來，在黨中央堅強領導下，各級紀檢監(jiān)察機關以制度建設為主線，逐步完善執(zhí)行機制，在權力的合理配置、規(guī)范運行、有效監(jiān)督上取得明顯成效。紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力運行內控機制的“四梁八柱”已經(jīng)搭建，權力運行機制和管理監(jiān)督體系不斷完善，自我監(jiān)督總體是嚴的、工作是實的，紀檢監(jiān)察干部隊伍主流是好的。但同時也要清醒地認識到，極少數(shù)紀檢監(jiān)察干部“燈下黑”的問題是現(xiàn)實的、復雜的，“圍獵”與反“圍獵”的斗爭是長期的、嚴峻的，自我監(jiān)督管理、內控機制建設永遠在路上，絲毫不能懈怠。

黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴治黨指明了前進方向。紀檢監(jiān)察機關是黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，要深刻認識“明確權力邊界、嚴格內控機制”是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進取得更多制度性成果和更大治理成效的前提條件。建立健全內控機制，要始終堅持黨對紀檢監(jiān)察工作的領導，緊扣高質量發(fā)展的主題主線，堅持目標導向與問題導向統(tǒng)一、賦權與控權并重、控權與效率兼顧、系統(tǒng)集成與及時管用融合的原則，圍繞管住人、管住事、管住權，針對發(fā)現(xiàn)的問題和風險，堅定穩(wěn)妥、突出重點、分類施策、穩(wěn)步推進。

1 完善內控機制，解決制度“夠用”問題

在行使監(jiān)督權方面。要進一步明確權力邊界、履責標準，壓縮自由裁量空間，規(guī)范監(jiān)督權力行使。規(guī)范線索管理監(jiān)督等工作，形成管理閉環(huán)。進一步明確派駐機構履行職責的內容、標準、程序和要求，規(guī)范派駐機構權力，特別是監(jiān)督權的行使。指導推進基層監(jiān)督信息化建設，切實提升基層監(jiān)督實效。研究制定具有可操作性的日常監(jiān)督工作指南，指導全系統(tǒng)做細做實日常監(jiān)督工作，找準找實監(jiān)督的切入點、關鍵點，切實增強監(jiān)督的自覺性、精準性。切實加強政治生態(tài)研判，完善黨風廉政意見回復工作的制度機制，提高回復意見的精準性和及時性。從制度機制層面統(tǒng)籌考慮推動解決派駐機構、基層紀委監(jiān)委內部監(jiān)督力量不足的問題。

在行使審查調查權方面。要進一步健全完善有關制度，督促制度執(zhí)行，強化責任追究，確保審查調查權力不被濫用。制定全系統(tǒng)適用的審查調查措施使用、涉案財物管理等相關規(guī)定，作為監(jiān)察法實施條例的配套制度，做到各類措施依法使用、從嚴慎用。推進受賄行賄一起查，規(guī)范對行賄人的處理，建立行賄人“黑名單”制度，綜合運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段懲戒教育行賄人。規(guī)范紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書的運用，以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治，提升以案促改、以案促治的質量和水平。制定適用全系統(tǒng)的違紀違法犯罪案件證據(jù)標準，出臺規(guī)范性指導意見。

在行使處置處分權方面。運用“四種形態(tài)”要發(fā)揮組織作用、組織優(yōu)勢，堅持民主集中制，集體研究、集體決策，嚴格組織程序，聽取黨委（黨組）和有關方面意見。深入調研“四種形態(tài)”適用情形，總結研究“四種形態(tài)”運用典型案例，加強系統(tǒng)指導，努力做到每一種形態(tài)的適用都精準、規(guī)范。做好案件審理審核把關，加強與組織部門和執(zhí)法司法機關的銜接配合，切實強化對運用“四種形態(tài)”的監(jiān)督制約。建立健全錯案責任追究制度，完善申訴復查制度。制定處分執(zhí)行相關配套制度，確保處置處分權得到精準有效行使。

在權力監(jiān)督管理方面。要建立健全權力運行管理監(jiān)督的制度體系，加強政策法規(guī)解讀，開展全員專題培訓，加深理解和掌握，促進規(guī)范行權、依法行權，推動強化監(jiān)督職責，案管部門全面履行線索管理、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析職能。強化責任體系，加強日常監(jiān)督管理，規(guī)范對借調人員的管理。探索創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，建立對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力運行程序和案件質量進行抽查、檢查的長效制度，看住事管住人。梳理不同崗位、不同層級存在的風險，探索制定約束紀檢監(jiān)察干部行為的“權力清單”，完善濫用監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力責任追究制度，使執(zhí)紀執(zhí)法權有界受控。

2 注重系統(tǒng)集成，解決制度“好用”問題

推動制度系統(tǒng)集成。要定期組織法規(guī)清理，針對現(xiàn)行監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力運行和監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，分層分類予以優(yōu)化整合。整合分散的制度，對各部門在不同時期、針對不同領域制定的同類制度規(guī)定進行整合集成，將不同措施使用規(guī)定整合形成與規(guī)則、規(guī)定、監(jiān)察法實施條例相配套的措施管理規(guī)定。升級普遍適用的制度，對中央紀委國家監(jiān)委機關制定的有關內部制度，地方亟需且條件成熟的，升級為全系統(tǒng)適用的規(guī)范性文件，解決制度規(guī)范上下一致的問題。加強制度建設統(tǒng)籌，在制度建設中通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，增強制度系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提升制度水平，逐步構成由框架性制度、配套制度、操作辦法等組成的更加科學高效的制度體系。

建立健全制度執(zhí)行機制。要建立切實可行、系統(tǒng)聯(lián)動、能動有效的制度執(zhí)行機制，保障現(xiàn)行制度落實落地。建立事前明責機制，進一步細化監(jiān)督檢查和審查調查制度執(zhí)行的主體責任和監(jiān)督責任。建立事中聯(lián)動機制，在執(zhí)紀執(zhí)法業(yè)務中，發(fā)揮監(jiān)督檢查部門和審查調查部門“前后臺”相互制約作用，督促規(guī)范行權；在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力內控中，監(jiān)督檢查、審查調查等負主體責任的部門和案管、審理、干部監(jiān)督、組織人事、機關黨委等負監(jiān)督責任的部門要加強聯(lián)動，監(jiān)督保障制度落地執(zhí)行。建立健全事后倒查和責任追究機制，在結案時要求審查調查人員填寫相關事項承諾書，發(fā)現(xiàn)確有打聽干預過問行為的進行倒查，對不如實填寫的嚴肅追究責任。

3 強化監(jiān)督管理，解決制度“管用”問題

提升監(jiān)督質效，形成監(jiān)督合力。一是監(jiān)督檢查和審查調查部門要認真落實主體責任，加強日常監(jiān)管，嚴格按照規(guī)定權限、規(guī)則、程序，行使監(jiān)督檢查、審查調查、處置處分權力。建立分管領導和部門負責人“一崗雙責”、工作人員直接負責的內控管理責任體系，堅持組織授權、堅守組織原則，嚴格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作、專項工作流程。部門負責人要加強對干部的管理監(jiān)督，堅持嚴肅、認真、具體、經(jīng)常，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評，對問題線索處置意見、審查調查對象和涉案人員涉案財物處理意見、采取措施的關聯(lián)性和必要性等，進行認真審核、嚴格把關，對于在審核把關中沒有發(fā)揮作用以致出現(xiàn)問題的，嚴肅追責問責。二是監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用，提升監(jiān)督的針對性和有效性。明確案管部門對監(jiān)督檢查、審查調查全過程監(jiān)督管理的具體權限和必要工作手段，由事后監(jiān)督為主，逐步拓展到事前預防性監(jiān)督、事中同步監(jiān)督，由結果監(jiān)督變成過程監(jiān)督。審理部門加強審核把關和監(jiān)督制約，進一步健全案件審理質量評查機制，把立案依據(jù)查實情況、申訴復查情況等納入案件質量評查體系，案件承辦部門要支持配合案件審理工作，自覺接受監(jiān)督，認真聽取意見，履行好保障和提高案件質量的共同職責。組織人事部門、干部監(jiān)督部門、機關黨委加強日常監(jiān)督，提高監(jiān)督的主動性和精準性，對違紀違法行為“零容忍”。三是加強對本級派駐機構和下級機關的監(jiān)督。上級紀委監(jiān)委領導和干部監(jiān)督部門要加強對下級一把手和班子成員的監(jiān)督，推動“關鍵少數(shù)”嚴格執(zhí)行內控制度。各監(jiān)督檢查部門要加強對本級派駐機構和下級紀委監(jiān)委內控機制建設的指導和督促，對重要問題線索處置、重要案件辦理、“四種形態(tài)”精準運用等加強監(jiān)督。本級派駐機構和下級紀委監(jiān)委嚴格按照報告事項清單和文書模板報告監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法重要事項，自覺接受監(jiān)督。四是各監(jiān)督主體之間加強協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。探索在案管、審理、干部監(jiān)督、組織人事、機關黨委等部門之間建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和常態(tài)化溝通協(xié)調機制，定期通報、信息共享、聯(lián)動監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。案管部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法審查調查的，將相關情況通報審理部門就證據(jù)合法性進行審查，通報組織部門作為干部考核評價內容，性質嚴重的移交干部監(jiān)督部門和機關黨委處理。

探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督真正發(fā)揮作用。一是用好信息化監(jiān)督手段。要把監(jiān)督嵌入業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法業(yè)務實時監(jiān)督。對檢舉舉報平臺、案件監(jiān)督管理系統(tǒng)等信息平臺，加強升級維護；推廣信息化辦案系統(tǒng)，在辦案全流程的關鍵節(jié)點設置風險提示和工作指引，預防和警示輕微違規(guī)行為；強化大數(shù)據(jù)使用監(jiān)管，嚴格管控大數(shù)據(jù)使用權限。二是開展各類專項監(jiān)督檢查。針對問題和風險突出的環(huán)節(jié)和事項，定期或不定期開展專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，督促整改，針對共性問題研究健全制度規(guī)范。對案件質量進行評查，著重對查否的案件進行專項檢查。三是以外部監(jiān)督倒逼自我約束和監(jiān)督。自覺接受司法機關的監(jiān)督，對退查、退補案件認真查找不足，及時整改；探索接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效方式，對人大常委會審議意見認真落實，對社會輿論主動回應；支持特約監(jiān)察員監(jiān)督工作，定期聽取意見建議；主動接受社會監(jiān)督，推動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法公開透明，對可以公開的重要制度和工作，積極以公開促規(guī)范。

嚴肅責任追究，形成震懾效應。一是抓早抓小，防止“小毛病”變成“大問題”。承辦部門要加強對工作人員執(zhí)紀執(zhí)法的檢查，發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范或違規(guī)違紀風險的，及時提醒、批評教育；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，特別是作風不實、政績觀偏差、不依規(guī)依紀依法的，立刻糾正，及時報告分管領導，并向組織部門、干部監(jiān)督部門、機關黨委通報情況。案管部門要緊盯“小問題”，強化過程監(jiān)督。二是堅持刀刃向內，嚴肅查處違紀違法行為。加大對以線索謀私、以案謀私、違紀違法審查調查、侵害相關人員合法權益、跑風漏氣、說情干預等違紀違法行為的查處力度，堅決清除害群之馬，防止“燈下黑”。三是開展“一案雙查”，從嚴從實強化自我監(jiān)督。緊盯落實內控機制建設主體責任，對反復出現(xiàn)問題或連續(xù)發(fā)生違規(guī)違紀違法案件的，開展“一案雙查”；對該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)、該報告沒報告、該追究沒追究等問題，嚴肅追責問責。

4 堅持嚴管厚愛，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍

更加突出黨建引領，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。要把黨的政治建設擺在首位，以深入開展黨史學習教育和貫徹實施監(jiān)察官法為契機，著力加強政治機關建設，教育引導紀檢監(jiān)察干部切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅守對黨忠誠老實的政治品質，真正做到“兩個維護”。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實領導干部雙重組織生活、黨員黨性分析、黨員民主評議等制度，教育引導黨員干部從政治高度正確認識監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力的內涵外延，準確把握權力邊界，行使權力慎之又慎、實事求是、精準恰當，自覺接受監(jiān)督約束。在提升組織力上下功夫，有針對性地加強對機關單位和直屬單位、綜合部門和業(yè)務部門、基層黨組織和臨時黨支部的分類指導，推動建立完善黨建業(yè)務雙計劃、同推進的制度機制，促進黨建工作融入業(yè)務工作各個領域、各個環(huán)節(jié)，以黨建工作促忠誠履職、規(guī)范行權。把“一崗雙責”落到實處，完善黨建工作考核評價機制，壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，推動樹牢紀檢監(jiān)察機關領導干部抓內控機制建設的理念，重點糾治政績觀偏差、發(fā)布不當言論、與聯(lián)系地區(qū)部門干部私下交往等方面的問題，營造敬畏紀法、尊崇紀法的良好氛圍。

加大教育培訓力度，提高政治能力和紀法水平。要堅守政治培訓定位，落實政治培訓與業(yè)務培訓一體推進要求，及時準確傳達黨中央和中央紀委常委會對執(zhí)紀執(zhí)法工作的最新指示精神，及時解讀政策要求和權力行使有關規(guī)定，努力提升干部政治能力和政策水平。強化紀法知識教育，開展分層級、分領域全員培訓，加強實踐鍛煉，著力提高干部日常監(jiān)督檢查、處置問題線索、運用紀法規(guī)定、思想政治工作能力，增強案件突破、措施使用、調查取證、把握政策、執(zhí)紀執(zhí)法貫通等多方面本領。針對新頒布的法律法規(guī)及時研發(fā)課程，舉辦學習貫徹監(jiān)察法實施條例專題培訓，將全面推進紀檢監(jiān)察機構、職能、權限、程序、責任法定化的要求一貫到底。加強正面引導和警示教育，探索將“內控機制建設”內容納入教育培訓，加強正面示范教學，強化“年輕干部防范微腐敗教育”，完善“紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件的教訓和啟示”等課程設置；建好用好典型案例庫，有效利用懺悔錄、剖析材料、旁聽庭審等載體，深化警示教育效果。

堅持激勵約束并重，強化日常管理監(jiān)督。要嚴把入口關、選拔關，在紀檢監(jiān)察干部錄用、選拔任用等工作中，把政治過硬作為首要標準，加強對群眾評價反映情況及干部社會交往情況的分析研判，多方印證、考準考實。加強日常了解和監(jiān)督，結合考核考察、調研走訪，聽取干部監(jiān)督部門、日常業(yè)務聯(lián)系單位及案管部門、審理部門對干部依規(guī)依紀依法行權履職情況的評價介紹，深入窗口部門、培訓機構、駐在單位了解干部作風、口碑、形象，針對行權用權方面的苗頭性、傾向性或者輕微問題，用好提醒、函詢、誡勉等組織處理方式，把問題解決在萌芽之時。鞏固常態(tài)化、長效化機制，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告等制度，落實規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理等方面最新要求，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的以權謀私問題。堅持監(jiān)督加壓、信任加力，落實失實檢舉控告澄清工作機制，及時為受到誣告陷害的紀檢監(jiān)察干部澄清正名，對惡意舉報、誣告陷害的嚴肅處理，釋放激勵干部擔當作為、正確行權“正能量”；落實“三個區(qū)分開來”要求，對屬于改革失誤、工作差錯的無心之過，給予同志式關心、實事求是處理，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力運行內控機制建設專題調研組，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年12月16日理論周刊第7版)）