福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知

閩政〔2023〕2號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將修訂后的《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

2023年1月19日

（此件主動公開）

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步完善政府投資項目代理建設(shè)制度，提高省級政府投資項目管理水平和投資效益，推進現(xiàn)代工程管理，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《政府投資條例》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的代建制，是指省級政府投資項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），受項目主管部門或項目單位委托，負責項目實施管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本辦法所稱的政府投資項目，是指使用省級預(yù)算安排的資金，以直接投資或資本金注入方式進行的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等項目。

第三條 下列省級政府投資項目，項目總投資3000萬元以上的，原則上依照本辦法推行代建制：

（一）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會福利、保障性住房等社會事業(yè)項目；

（二）法院、檢察院、公安、監(jiān)獄、戒毒所等政法設(shè)施項目；

（三）機關(guān)和事業(yè)單位的辦公、業(yè)務(wù)、技術(shù)用房及其配套設(shè)施用房項目；

（四）交通、水利等其他非經(jīng)營性政府投資項目。

省級政府投資項目建設(shè)單位具有自行組織建設(shè)能力的可以自行組織建設(shè)。

第四條 代建工作的開展，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第五條 省發(fā)改委負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級政府投資項目推行代建制工作。住建、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門按各自職責和管理權(quán)限做好項目代建過程的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。省財政廳負責代建項目建設(shè)資金的預(yù)算管理和資金撥付。審計部門按照職責做好項目代建過程中的相關(guān)審計工作。

第六條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從可行性研究報告批復(fù)前直至竣工驗收實行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設(shè)實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第七條 代建項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目審批程序，遵守國家和省有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。

代建項目實行合同制管理，代建合同內(nèi)容應(yīng)包括項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準、質(zhì)量、工期、投資和代建管理費等，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、獎懲、違約責任及爭議解決方式。

代建單位依代建合同承擔項目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責任。

第二章 項目單位和代建單位

第八條 項目單位應(yīng)當承擔下列職責：

（一）根據(jù)項目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定程序報批；

（二）根據(jù)項目批復(fù)文件，提出項目使用功能配置、建設(shè)標準；

（三）依法組織開展代建單位的招標等工作，簽訂并監(jiān)督代建單位履行代建合同；

（四）組織或參與組織編制項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制及審查，對設(shè)計及變更的合理性提出建議；

（五）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)；

（六）配合項目征遷工作；

（七）審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算；

（八）負責建設(shè)資金的籌措；

（九）組織項目交工驗收或竣工驗收，負責代建項目的接收、使用和保管；

（十）負責對代建單位履約情況進行評價，并將結(jié)果報送有關(guān)行政主管部門；

（十一）規(guī)定的其他工作。

第九條 代建單位應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽；

（二）具有滿足代建項目規(guī)模等級要求的工程設(shè)計、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)、工程監(jiān)理等一項或多項資質(zhì)或能力，或者是經(jīng)省政府批準設(shè)立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或國有投資公司；

（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。代建項目負責人、技術(shù)負責人有與項目建設(shè)相適應(yīng)的資格或能力。

探索研究由政府批準設(shè)立專業(yè)項目管理單位或國有投資公司對代建項目進行集中統(tǒng)一管理。

第十條 有下列情形之一的，不得作為代建單位：

（一）已被行政機關(guān)責令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項目中，發(fā)生過較大以上安全生產(chǎn)責任事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般安全生產(chǎn)責任事故，負有事故責任且受到行政處罰的；

（三）被列入失信懲戒名單，且懲戒措施為“依法依規(guī)實施市場或行業(yè)禁入”的。

第十一條 前期工作代建單位依照代建合同可以承擔以下職責：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標活動，協(xié)助項目單位簽訂并監(jiān)督勘察、設(shè)計單位履行合同；

（三）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；

（四）配合辦理項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（五）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十二條 建設(shè)實施代建單位依照代建合同可以承擔以下職責：

（一）組織開展項目施工圖設(shè)計，與項目單位溝通協(xié)調(diào)，在不突破概算的情況下，優(yōu)化方案，提升項目使用功能；

（二）組織項目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費用）編制工作，按規(guī)定程序報批；

（三）依法組織項目監(jiān)理、施工（含工程總承包）、主要材料設(shè)備采購等招標活動，協(xié)助項目單位簽訂并監(jiān)督監(jiān)理、施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位履行合同；

（四）組織代編項目年度投資計劃和基建支出預(yù)算，交由項目單位按規(guī)定程序報批；

（五）按月向項目單位報送工程進度和資金使用情況，組織代編項目年度財務(wù)決算報表；

（六）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、規(guī)劃報驗、消防、人防、竣工驗收備案等建設(shè)程序要求的手續(xù)；

（七）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；

（八）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同項目單位組織交工或竣工驗收（工程質(zhì)量驗收）；

（九）負責組織代編項目竣工財務(wù)決算報告，按規(guī)定程序報批；

（十）負責將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按經(jīng)批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十一）代建合同約定的其他事項。

第十三條 代建單位應(yīng)當督促項目各參建單位加強項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向有關(guān)行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十四條 代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位應(yīng)當根據(jù)代建合同約定，對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購等依法組織招標，并嚴格遵守國家和本省有關(guān)招標人的規(guī)定。

代建單位不得以代建為由規(guī)避招標，招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等招標文件的實質(zhì)性要求和條件。

代建單位，包括與其存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織不得承擔代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。

第十五條 代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，經(jīng)項目單位同意，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標代理和造價咨詢等非依法必須招標的工程服務(wù)。

第三章 代建項目組織實施程序

第十六條 代建管理費估算合同金額達到100萬元以上的項目，項目單位可以通過公開招標或邀請招標選擇代建單位。存在特殊情形的，經(jīng)省政府同意，可以直接指定代建單位；未達到100萬元的，可以采用其他競爭性方式選擇代建單位。

選擇代建單位，應(yīng)當重點考核項目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項目建設(shè)管理方案、履約信譽、代建工作業(yè)績和財務(wù)狀況等方面內(nèi)容。

第十七條 項目實行全過程代建的，確定代建單位的工作在項目可行性研究報告批復(fù)前進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目可行性研究報告批復(fù)前進行，確定建設(shè)實施代建單位的工作在項目初步設(shè)計批復(fù)后進行。

實行分階段代建的，項目單位應(yīng)當做好各階段的銜接工作。

第十八條 代建項目推行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應(yīng)當向項目單位提供履約保證。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標采購文件中確定。

第十九條 代建單位可依據(jù)代建合同和項目單位的授權(quán)委托書，直接到各有關(guān)部門辦理項目相關(guān)的行政審批手續(xù)。

項目前期工作實行代建制的，代建單位應(yīng)當按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規(guī)定要求。

項目全過程或者建設(shè)實施階段實行代建制的，代建單位應(yīng)當嚴格按照經(jīng)批準的初步設(shè)計及概算控制投資。項目預(yù)算不得超過經(jīng)批準的設(shè)計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計、增加投資。

第二十條 因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由代建單位提出，經(jīng)項目監(jiān)理單位和項目單位同意，提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 代建項目的施工單位應(yīng)當根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實后按規(guī)定程序報批。

第二十二條 代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十三條 項目前期工作實行代建制的，自項目初步設(shè)計批準之日起，代建單位應(yīng)當在一個月內(nèi)，向項目單位移交涉及項目前期工作的歸檔資料。

項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，自項目竣工或交工合格之日起，代建單位應(yīng)當按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的時限組織編報項目竣工財務(wù)決算，按程序報批。按照經(jīng)批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助項目單位辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第二十四條 代建單位應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項目檔案。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬移交工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第二十五條 項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，缺陷責任期內(nèi)，由代建單位負責組織項目維護；缺陷責任期結(jié)束后，由項目單位或養(yǎng)護單位負責項目維護。

第四章 項目投資計劃與資金管理

第二十六條 項目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，交由項目單位審核后，按規(guī)定程序報批。建設(shè)資金應(yīng)當根據(jù)進度要求及時撥付。

代建項目的代建管理費由項目單位根據(jù)合同約定撥付給代建單位。

第二十七條 代建單位應(yīng)當嚴格按照國家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期按規(guī)定報送相關(guān)材料。

撥付給代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第二十八條 代建管理費列入項目概算，按照項目建設(shè)管理費限額標準，由項目單位和代建單位根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項目特點、風險分擔及非代建單位原因?qū)е麓ü芾碣M用增加等情況在代建合同中約定。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段不超過30%、建設(shè)實施階段不低于70%進行分割，具體分割比例根據(jù)項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位依約定另行承擔的代建項目可行性研究報告編制、招標代理、造價咨詢等服務(wù)費用。代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理、造價咨詢的，由項目單位另行支付服務(wù)費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不再列建設(shè)單位管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于項目建設(shè)管理費限額。項目單位在代建過程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費，需按程序報批后在項目概算中列項。

第二十九條 項目代建管理費應(yīng)當由項目單位按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設(shè)計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后再支付15%，余額待工程缺陷責任期滿后清算。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 非因政策或項目單位原因，代建單位未按合同履行代建職責、未在規(guī)定時間內(nèi)完成項目代建的，相關(guān)違約信息作為后續(xù)選擇代建單位的重要參考。

第三十一條 項目單位不依照法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定履行項目管理職責和義務(wù)，造成項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故、投資浪費、項目前期工作和工期延誤的，由相關(guān)行政主管部門依法追究項目單位和相關(guān)人員的責任。

第三十二條 代建單位不依照法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定和代建合同約定履行項目管理職責和義務(wù)，造成項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故、投資浪費、項目前期工作和主要節(jié)點工期延誤的，由相關(guān)行政主管部門依法追究代建單位和相關(guān)人員的責任。

第三十三條有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十四條 各市、縣（區(qū)）的政府投資項目實施代建的，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施。《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知》（閩政〔2007〕11號）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、財政廳、建設(shè)廳關(guān)于福建省省屬社會事業(yè)重點項目代建制實施辦法的通知》（閩政辦〔2009〕44號）同時廢止。