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目標管理已廣泛應用于干部人事管理中——目標管理的特性、功能及缺陷

目標管理已廣泛應用于干部人事管理中——目標管理的特性、功能及缺陷

績效考評是干部評價、選拔的一種重要手段。時至今日,目標管理已經被廣泛應用于我國干部人事管理中,形成了一整套構成復雜、運行邏輯嚴密的制度體系,為廣大干部提供了強激勵。目標管理側重常規(guī)工作和業(yè)務工作的管理。常規(guī)工作包括工業(yè)發(fā)展、招商引資、農業(yè)項目、環(huán)境保護、基層黨建等;常規(guī)工作考核內容也可能根據上級要求進行更新調整。業(yè)務工作包括報表填寫、公文撰寫、檔案整理等。目標管理既可以針對某個單位(比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門),又可以針對干部個人。目標管理的特征主要有以下三點:

一是周期性。目標管理一般以年度為考核大周期。在年度考核大周期下面,有些考核內容還進一步按季度、按月甚至按周劃分小周期。年終時,縣級政府對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務目標完成情況進行打分、匯總、排名。年終考核影響到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效獎勵。

二是流程化。目標管理制度的運行具有一套完整的流程,包括目標任務的確定、派發(fā)、完成和評價等環(huán)節(jié)。具體到縣域治理中,目標管理的運行流程一般為:首先,縣級政府根據其需要完成的目標任務總量,給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派任務目標。其次,由縣級政府及其部門給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打分、排名。最后,根據排名順序決定獎懲等次。排名靠前的給予獎勵,落后者則進行責罰。

三是數量化。在傳統(tǒng)社會,由于國家能力的不足,難以建立起一套有效的數目字管理體系。這被認為是傳統(tǒng)中國發(fā)展緩慢的重要原因。現代國家治理的基本特征是標準化、簡單化、清晰化。目標管理作為一種數目字管理方式,較好地體現了現代國家治理的基本特征。在目標管理制度運行中,縣級政府設定考核分值權重,并按照權重進行量化打分??h級政府通過統(tǒng)一的、標準的量化指標衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作績效??己巳蝿漳繕丝梢粤炕沟媚繕斯芾沓尸F可見性、簡單化、清晰性等特征。上級可以非常直觀、清楚地識別目標考核結果名次或等級。

目標管理通過量化評價給下級施加壓力,可以在一定程度上推動工作落實。目標管理也是一種識別機制,上級可以通過目標管理發(fā)現、識別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的問題,進而優(yōu)化公共政策。它具有改進決策、完善公共服務的功能。在評價獎懲方面,目標管理考核結果往往與干部的年終獎、工資待遇掛鉤。對于普通干部而言,他們更在意的是經濟待遇。因此,普通干部一般比較關心目標管理考核結果。

目標管理考核是一種技術化的考評方式,存在一些缺陷。

一是考核結果的均平化。在實踐中,被考核對象的業(yè)績結果差距不大,尤其是前后名次,考核得分往往只有極小差距??己私Y果的均平化,滋生出“吃大鍋飯”的心態(tài),使得許多干部并不真正關心目標管理考核??己塑浕悄繕斯芾淼某B(tài)。因此,目標管理的激勵效果比較有限,難以真正調動干部的工作積極性,而且也很難識別出真正能干大事的、有綜合領導能力的干部。

二是考核結果的失準化。目標管理具有很強的技術性。它試圖通過各種可計量、可操作的指標和分數衡量被考核對象的業(yè)績,盡量減少考核過程的人為操作空間,然而,這種技術化的目標管理方式同樣無法避免人為因素的干擾。被考核對象可以采用各種“策略主義”的方式應對考核。比如,被考核對象通過與考核部門疏通人情關系,將本部門的考核分數盡量提高。最終,目標管理可能異化為被考核者跟考核部門建立的人情關系,而不是將重點放在如何完成工作任務目標上??己私Y果并不能完全反映各單位的業(yè)務工作完成情況。盡管上級考核文件在縣鄉(xiāng)層面得到一定程度的執(zhí)行,但是這些實際的考核操作可能并沒有量化,而更多只是定性考察(如合格與不合格),相應的考核結果更多也只是與經濟獎懲掛鉤,卻并未涉及政治提拔。

在實踐中,盡管目標管理設定了一些明確的量化標準,但是上級部門在評分時仍然具有較大的自由裁量空間。有些治理事務無法通過客觀的量化指標衡量,而只能根據上級部門的主觀判斷予以評分。在此過程中,上級部門的自由裁量空間得以展現,也為一些被考核對象通過人情關系進行活動提供了可能。因此,技術化、標準化的目標管理雖然試圖建立一套客觀、準確的評價指標體系,但同樣無法避免考核結果的失準。

(作者為華中師范大學中國農村研究院教授 田先紅

來源:北京日報

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