建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是改革完善中國特色現(xiàn)代學(xué)校治理、提高中小學(xué)治理能力和辦學(xué)水平的重要舉措。如何更加有效推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是新形勢(shì)下需要各地深入貫徹的重要問題。

首先，需要深刻認(rèn)識(shí)和理解中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要意義。

2016年中央組織部、教育部黨組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》確立了中小學(xué)校黨組織的政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并對(duì)中小學(xué)黨建工作提出了具體要求。然而，在基層學(xué)校辦學(xué)治校的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，黨建對(duì)學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”。2022年初，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，這是貫徹落實(shí)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。同時(shí)，實(shí)施中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也是推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)“中國方案”的重要體現(xiàn)。

新中國成立以來，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了“校務(wù)委員會(huì)制”“校長(zhǎng)責(zé)任制”“黨支部負(fù)責(zé)制”“上級(jí)黨委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“革命委員會(huì)制”“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等多種形態(tài)，為新時(shí)代全面貫徹落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供了重要基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中小學(xué)治理的重要特征，對(duì)增強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性發(fā)揮著“主心骨”作用。

其次，新發(fā)展階段積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要避免三個(gè)問題。

淺表化問題。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保障。建立健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)始終以新時(shí)代黨的組織路線和黨的教育方針為指南，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)教書育人全過程得到落實(shí)，而不是簡(jiǎn)單地將黨的教育方針掛在墻上、喊在口號(hào)中或停留在紙面上。淺表化問題本質(zhì)上是對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制重要意義、核心要義的認(rèn)識(shí)不充分不到位，思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)落實(shí)與改革要求相脫節(jié)的具體體現(xiàn)。

形式化問題。任何制度都存在一定慣性，這是改革面臨的困難和阻力所在。在我國中小學(xué)管理體制發(fā)展過程中形成的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予了校長(zhǎng)在辦學(xué)中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化了校長(zhǎng)對(duì)改進(jìn)教育教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的積極作用，有助于調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而學(xué)校黨組織僅定位于政治核心，對(duì)學(xué)校行政和校長(zhǎng)沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，難以對(duì)校長(zhǎng)和學(xué)校立德樹人情況起到監(jiān)督作用。在向黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制過渡中，應(yīng)克服以“校長(zhǎng)一支筆”為代表的制度慣性，從推動(dòng)學(xué)校治理模式上找到切入口，切實(shí)理順學(xué)校黨組織與校長(zhǎng)辦公會(huì)的關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單的走形式，為改而改，讓集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的弱領(lǐng)導(dǎo)甚至無領(lǐng)導(dǎo)，也不是學(xué)校黨組織“越俎代庖”“大包大攬”，讓校長(zhǎng)負(fù)責(zé)成為一句空話。

“兩張皮”問題。在推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)，往往容易出現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，重視業(yè)務(wù)而忽視黨建，黨建工作對(duì)學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。處理好黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系應(yīng)立足“國之大者”的戰(zhàn)略高度，聚焦到落實(shí)立德樹人根本任務(wù)這一基點(diǎn)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)密切聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

再次，在具體實(shí)踐層面上，區(qū)域推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，做好頂層設(shè)計(jì)，探索貫徹落實(shí)的有效路徑。

一是優(yōu)化框架，完善制度。落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要充分發(fā)揮區(qū)域黨委和政府統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局的作用，科學(xué)設(shè)計(jì)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，聚焦落實(shí)過程中的機(jī)制和制度建設(shè)，集中力量打通難點(diǎn)和堵點(diǎn)。當(dāng)前已有部分省份結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)了實(shí)施方案，如北京市提出了“全市統(tǒng)一部署、上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分類分步實(shí)施、積極穩(wěn)慎推進(jìn)”的思路；天津市委、市政府將“健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”列入市委常委會(huì)工作要點(diǎn)，等等。

二是提高能力，明確職能。區(qū)域?qū)用嬉x好配強(qiáng)學(xué)校黨組織書記和校長(zhǎng)隊(duì)伍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)凝聚黨政合力，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變深化中小學(xué)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還需要注意處理好黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系，既要準(zhǔn)確把握二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也要清楚把握二者的權(quán)責(zé)邊界。在具體辦學(xué)中，可以通過制定權(quán)責(zé)清單等方式明確黨組織與校長(zhǎng)職能分工，弄清楚黨組織領(lǐng)導(dǎo)什么、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)什么等基本問題，保障中小學(xué)辦學(xué)有序開展。

三是試點(diǎn)先行，整體輻射。新制度的生成并非無本之木、無源之水，而是基于已有制度秩序的創(chuàng)新發(fā)展。因而，新制度的生成是一個(gè)制度化的過程。區(qū)域推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)際上就是從半制度化走向制度化，使之成為一種新型辦學(xué)秩序的動(dòng)態(tài)過程。這就勢(shì)必要求在落實(shí)的過程中講究推進(jìn)策略，既要考慮不同學(xué)校類型、不同工作基礎(chǔ)、不同發(fā)展階段的影響，也要考慮具體策略的適用性問題。試點(diǎn)先行是比較好的一種推進(jìn)策略，既能在試點(diǎn)中探尋可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又能驗(yàn)證某項(xiàng)機(jī)制設(shè)計(jì)的合理性，為區(qū)域整體推進(jìn)提供有力支撐。上海市2019年率先開展了“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)，通過一區(qū)一校（嘉定區(qū)、南洋中學(xué)）的試點(diǎn)，明確了落實(shí)需要解決的關(guān)鍵問題，探索構(gòu)建了區(qū)域推進(jìn)整體框架，為全面落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制奠定了良好基礎(chǔ)。

四是深入融合，持續(xù)提升。牢牢把握中小學(xué)校黨建工作與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的使命任務(wù)，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校發(fā)展深度融合，增強(qiáng)干部教師隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。如江蘇省南京市鼓樓區(qū)采取“黨建 ”模式，確立拉薩路小學(xué)、寧海中學(xué)等22所中小學(xué)為試點(diǎn)校，根據(jù)學(xué)校具體情況分類確定試點(diǎn)重點(diǎn)，推出“黨建 改革”“黨建 隊(duì)伍”“黨建 德育”“黨建 教研”等模式，不斷加強(qiáng)黨組織在教育各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量的提升。

（作者系中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員）

《中國教師報(bào)》2022年11月23日第15版

作者：李建民