核心提示

黨的二十大報告提出，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉，為加強基層黨建指明了方向。近年來，我省沈陽、大連、鞍山等地堅持黨建引領，把抓基層強基礎工作擺在更加突出位置，不斷增強黨組織的政治功能和組織功能，以實現(xiàn)黨建對基層治理的有效引領，不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

沈陽市：黨建聚鄰一家親

這是沈陽市一組閃亮的數(shù)字：

居家養(yǎng)老服務中心279個，社區(qū)養(yǎng)老服務站967個，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配建100%達標，在200個社區(qū)開展政府購買居家養(yǎng)老服務試點，打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈。

沈陽市開辦幸福教育課堂，聚焦“安全、樂學、成長”，向社區(qū)送課1.65萬小時，服務中小學生17.2萬人次。

近年來，沈陽市突出“一老一幼”，加強社區(qū)服務，切實做到老百姓的事有人管，管得有條有理管到位;老百姓的苦有人問，問寒問暖問到家。和平區(qū)和平新村社區(qū)黨委書記張明偉的話很有代表性：“社區(qū)黨委以老人、兒童兩大群體為主體，打造社會治理新形態(tài)，不斷提升老舊小區(qū)居民的幸福指數(shù)，為實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育不斷努力創(chuàng)新?！?/p>

這是沈陽市“深入踐行‘兩鄰’理念、推進基層治理現(xiàn)代化”的具體體現(xiàn)。

沈陽市沈河區(qū)溪林社區(qū)“三長五員”工作專班成員共同商議社區(qū)建設工作。

沈陽市強化黨建引領，踐行“兩鄰”理念，聚焦為民便民安民，推進“四零”(零上訪、零事故、零案件、零疫情)社區(qū)建設，以大力弘揚社會主義核心價值觀為導向凝聚“善”的力量，以共建共治共享為路徑實施“伴”的行動，推動黨組織向一線覆蓋、干部向一線下沉、資源向一線集聚、政策向一線傾斜，努力打造有愛、有善、有暖、有伴的幸福社區(qū)。

一個個舉措令人振奮。實施《沈陽市強化黨建引領、踐行“兩鄰”理念、加強和改進社區(qū)工作的實施意見》以及“四零”社區(qū)建設和舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽、品質養(yǎng)老進社區(qū)等5個行動計劃。沈陽市推動967個社區(qū)黨組織、8255個網(wǎng)格黨支部、14289個樓院黨小組、26909個黨員中心戶的四級組織體系上下貫通，社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制高效運轉。深入開展“我為群眾辦實事、爭作貢獻促振興”實踐活動，引導黨員干部傾情辦好認領的五個方面7.1萬余件民生實事，以實際行動踐行“黨派我來的”初心使命。

沈陽市堅持把改善人居環(huán)境作為黨建引領社區(qū)治理的重要課題。大力推動老舊小區(qū)改造，突出“一拆五改三增加”，“一拆”即拆除違建，“五改”即改空中線纜、地下管線、小區(qū)屋面、道路和綠地，“三增加”即增加社區(qū)黨群服務中心、文體設施、智能安防設備。在社區(qū)黨組織領導下，堅持居民全過程參與、堅持建設與管理并重、堅持多渠道籌集資金，邀請“人民設計師”因地制宜，設計滿足群眾需求的改造方案，高質量、高標準推進老舊小區(qū)改造，很多小區(qū)如今成了花園小區(qū)、智慧小區(qū)。沈陽市還將全市1980棟散體樓圍合成679個小區(qū)，推動1471個無物業(yè)小區(qū)落實管理主體，在全市6588個小區(qū)全面推行“紅色物業(yè)”，培育“黨建聚鄰一家親、暖心服務共為民”的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建品牌。先后涌現(xiàn)出牡丹社區(qū)、葵花社區(qū)、文安路社區(qū)黨群服務中心以及千山小區(qū)、安檢法小區(qū)黨群服務站等一批示范點。

沈陽市將“互聯(lián)網(wǎng) 公共就業(yè)服務”平臺延伸到社區(qū)。累計推送6.4萬余個崗位，幫扶1.1萬余名群眾就業(yè)，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零。將醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)，2.8萬名行動不便老人與基層醫(yī)療機構完成簽約，創(chuàng)建健康社區(qū)(村)144個、健康家庭50萬戶。同時，在推進“四零”社區(qū)建設中，推動“關口前移、動態(tài)清零”，實現(xiàn)衛(wèi)生健康、應急、公安、信訪等部門專業(yè)力量100%下沉社區(qū)，全市社區(qū)事故和死亡人數(shù)、刑事治安警情等均實現(xiàn)大幅度下降。

沈陽市堅持把基礎保障作為社區(qū)治理的必要支撐，大力推動人往社區(qū)去、錢往社區(qū)投、政策往社區(qū)傾斜。每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者20人，超額實現(xiàn)“十四五”不少于18人的目標，向全市967個社區(qū)全覆蓋派駐第一書記、副書記，常態(tài)化實行“三長五員”實名制專班治理模式，市區(qū)兩級向社區(qū)派駐的黨員干部達1.3萬余名。同時，為每個社區(qū)預核2至3個事業(yè)編制。推進社區(qū)治理信息化平臺建設，建設運行市民訴求服務“接訴即辦”平臺，推動“接訴即辦、未訴先辦、一辦到底”。推動“同網(wǎng)共治”，將各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，應急管理、民政、房產(chǎn)以及水電氣熱等15個民生部門和保障服務企業(yè)人員定人、定崗、定責，全部實名制編入網(wǎng)格，協(xié)調聯(lián)動，推動“網(wǎng)格吹哨、部門報到”，實現(xiàn)人在格中走、事在格中辦。

大連市：為基層黨組織聚力賦權減負

坐在大院的長椅上，大連市中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)黨委書記關小佼望著秋日暖陽下干凈齊整的院落，十分欣慰，“今年我們堅持黨建引領基層治理，將和合大院‘1315’自治模式(建強1個樓院黨支部，成立自管、議事、監(jiān)督3個自治委員會，制定1套樓院黨支部、居民自治組織、社會力量參與的聯(lián)動自治機制，用好環(huán)境整治、矛盾調解等5支志愿者隊伍)復制推廣到‘梅、蘭、竹、菊’4個樓院，由樓院黨支部組織黨員群眾建立自管委員會，成立了志愿者服務隊，原來的棄管小區(qū)如今面貌煥然一新。”

這是大連市黨建引領推進基層社會治理現(xiàn)代化建設的一個縮影。

大連市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)的 “余暉衛(wèi)士”修整塌陷破損方磚路面。

堅持強基導向，多管齊下，促進權力下放、人員下沉、資金下?lián)?，大連市全面強化基層黨組織的政治功能和組織功能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)黨組織有權、有人、有錢為民辦實事。

著力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權減負，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“6 1”項權力。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對轄區(qū)的綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權、應急處置權，對本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權、建議權。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責。省政府制定賦權清單后，大連市依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法權。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名義開展執(zhí)法工作，逐步探索推進一支隊伍管執(zhí)法。同時，制定相應措施賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對派駐機構的工作考核和主要負責同志任免的建議權。全市102個街道、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、743個社區(qū)全部組建“大工委”“大黨委”，具備條件的702個村完成“大黨委”組建。在“大工委”“大黨委”實行“1331”工作機制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨建工作辦公室牽頭統(tǒng)籌策劃，街道社區(qū)與駐區(qū)企事業(yè)單位互相提供資源、需求、項目“三個清單”，“大工委”“大黨委”建立定期會商、定期活動、定期反饋三項制度，由黨群服務中心做好具體工作承接落實，統(tǒng)籌解決小區(qū)停車、垃圾分類、文化康養(yǎng)等民生需求。

推動編制、人員、資金向基層傾斜，全面充實基層一線。

減上補下，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉。大連市進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革，調整優(yōu)化機構設置，原則上為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增設2個機構，綜合辦事機構和事業(yè)單位總量7至9個。統(tǒng)籌推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜，通過市、區(qū)(市縣)兩級減上補下，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增加行政、事業(yè)編制1500名。定期組織面向優(yōu)秀村和社區(qū)黨組織書記定向招錄公務員或事業(yè)編制人員。2018年以來，已面向社區(qū)(村)黨組織書記招聘事業(yè)編制人員76名。從今年開始，計劃每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制中拿出一定名額，用于解決優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記事業(yè)人員身份。

建立“1 2”干部下沉工作機制?！?”即全市每個社區(qū)(村)確定一個機關企事業(yè)單位作為“結對共建單位”;“2”即結對共建單位向所聯(lián)系的社區(qū)(村)選派1名黨員干部，同時派出單位明確1名中層干部擔任結對共建聯(lián)絡員?！? 2”干部下沉工作機制實現(xiàn)全市928個村和743個社區(qū)全覆蓋。同時，建立代表委員社情民意懇談會制度，組織全市1.4萬名“兩代表一委員”走進社區(qū)(村)，每月集中聽取意見、幫助協(xié)調解決問題。設立社區(qū)(村)黨組織服務群眾專項經(jīng)費。在保障每個社區(qū)每年20萬元黨組織服務群眾專項經(jīng)費基礎上，今年市縣財政增支8500萬元，專門設立村黨組織服務群眾專項經(jīng)費，用于解決村民身邊的“急難愁盼”問題。

整合黨建、綜治、城市管理等部門網(wǎng)格為一個網(wǎng)格，在綜合網(wǎng)格上設置網(wǎng)格黨支部(黨總支)，選優(yōu)配強網(wǎng)格黨支部書記、樓院黨小組長和黨員中心戶，構建“社區(qū)(村)黨委(總支部)—網(wǎng)格黨支部—村屯(樓院)黨小組—黨員聯(lián)系(中心)戶”組織體系，目前全市共成立網(wǎng)格黨組織10055個。積極推動社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，推進社區(qū)“兩委”與業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間“雙向進入、交叉任職”。截至目前，已經(jīng)成立物業(yè)服務企業(yè)黨組織161個。

大連市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)黨委書記、居委會主任郭志英感慨地說：“社區(qū)網(wǎng)格體系的重構，讓轄區(qū)群眾清晰感受到網(wǎng)格賦能增效帶來的巨大變化。社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費的下?lián)?，也讓我們社區(qū)黨委更好地為群眾辦實事、解難題?！?/p>

鞍山市：基層工作有編制有機遇

在鞍山市，“一核三圈”深入人心。

什么是 “一核三圈”?即在全市構建以黨組織為核心，黨政部門、群團組織、社會組織聯(lián)動的基層治理體系。健全落實街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”議事決策機制，聯(lián)合轄區(qū)內各類組織共同研究協(xié)商處理有關問題，共建共治共享。

近年來，鞍山市把黨建貫穿基層治理全過程，體現(xiàn)在方方面面。

鞍山市鐵東區(qū)湖南街道東塔社區(qū)網(wǎng)格員向居民宣傳安全用電常識。

把黨支部(黨小組)建在網(wǎng)格上，鞍山市有效延伸黨組織體系觸角，強化黨員中心戶作用。同時，通過黨員亮身份、設立黨員先鋒崗、劃分黨員責任區(qū)等方式，引導社區(qū)黨員為群眾辦實事、解難題。鞍山市立山區(qū)靈山街道靈西社區(qū)黨委書記劉娟說：“現(xiàn)在網(wǎng)格員都是黨支部書記了，組織上授權，能夠積極調動各方力量，收集群眾意見更便捷、解決訴求更高效?！?/p>

10月12日，鞍山市主城區(qū)全域實施靜態(tài)管理。當天，市委組織部立即組織2萬余名居家在職黨員就地轉化為志愿者，由社區(qū)黨組織調派，參與疫情防控，極大緩解了基層工作壓力。鞍山市組織478個市縣兩級機關事業(yè)單位黨組織與1180個社區(qū)(村)黨組織結對子，從市縣兩級機關事業(yè)單位選派700名干部，常態(tài)化派駐到全市350個社區(qū)。鞍山市還制定選派到社區(qū)工作干部管理考核辦法(試行)，推動下派干部全面參與社區(qū)工作，組織市縣兩級機關企事業(yè)單位在職黨員到居住地社區(qū)報到對接。

鞍山市編制資源、待遇、榮譽等也向基層傾斜。健全了社區(qū)工作者薪酬體系及自然增長機制，實現(xiàn)薪酬補貼逐年提高。從市縣兩級統(tǒng)籌調劑100個事業(yè)編制作為社區(qū)黨組織書記專用，今年已有21名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記解決事業(yè)身份。實行“導師幫帶制”，在獲得省級以上榮譽的社區(qū)設立實訓基地，由社區(qū)黨組織書記任“導師”，讓年輕書記跟崗鍛煉，學思路、學方法。在評先選優(yōu)、“兩代表一委員”推選中提高社區(qū)工作者比例。

按照“15分鐘服務圈”的要求，鞍山市推進社區(qū)黨群服務中心與市域治理中心、社會治理綜合服務中心、政務服務中心一體化運行，推動體制機制和各類資源整合優(yōu)化、系統(tǒng)集成。創(chuàng)新社區(qū)黨群服務中心建設，按照“線上10平臺、線下10驛站”標準全面改造升級，推行“10 N”建設指引，有效豐富黨群服務中心功能。

與老年人有關的衣食住行等問題是民生工程之一。鞍山市鐵東區(qū)山南街道福康社區(qū)黨群服務中心開辦了“陽光食堂”，飯菜實惠，對不方便的老年人免費上門送餐?！啊柟馐程谩x家近又便宜，為我解決了大問題?！?0歲的姚嚴城現(xiàn)已成為“陽光食堂”的“?？汀?。

近年來，新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，鞍山市以黨群服務中心為依托，在全市打造專門為新就業(yè)群體服務的“鞍心”驛站。驛站懸掛標識，設立服務區(qū)，配備桌椅、飲水機、微波爐、應急藥箱、充電設備、書刊柜(架)，提供暖心服務。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。鞍山市堅持抓基層、強基固本，在織密建強組織體系上持續(xù)發(fā)力，不斷提升基層治理的效能和服務群眾的水平。

(遼寧日報記者 曲 宏)