習(xí)近平總書記在參加全國人大上海代表團(tuán)審議時提出，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。上海市委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，緊扣超大城市特點(diǎn)和規(guī)律，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，形成“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合”工作格局，形成黨建引領(lǐng)基層治理的最大特色。

(一)

堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，形成重心下移、基礎(chǔ)夯實(shí)的鮮明導(dǎo)向。構(gòu)建城市基層黨建四級聯(lián)動體系：市委把方向，加強(qiáng)總體謀劃；區(qū)委是“一線指揮部”，履行第一責(zé)任，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)；街道工委是“龍頭”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和抓好落實(shí)；居民區(qū)等基層組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，履行具體責(zé)任。堅(jiān)持重心下移，以街道體制改革為突破口，按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置從過去的“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?yīng)”，強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌功能，向街道下放“五項(xiàng)權(quán)力”，賦予人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，重視街道對區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免使用的意見；賦予規(guī)劃參與權(quán)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)規(guī)劃制定、公共設(shè)施布局要征求街道意見；賦予綜合管理權(quán)，明確街道對綜合性事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦；賦予建議權(quán)，完善自下而上與自上而下相結(jié)合的考核評價機(jī)制。

適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，健全城市基層黨組織功能體系。上海在推進(jìn)城市基層黨建工作特別是加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)中，著力突出政治功能，結(jié)合上海作為黨的誕生地的特殊優(yōu)勢，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論成果武裝黨員干部，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為旗幟，引導(dǎo)激勵全市黨員群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)、奮發(fā)有為、實(shí)干擔(dān)當(dāng)；充分發(fā)揮服務(wù)職能，堅(jiān)持與城市發(fā)展同向而行，推動基層黨建主動擁抱新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基層黨組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，深化各類園區(qū)、商務(wù)樓宇等各功能區(qū)黨建。堅(jiān)持與城市精細(xì)化管理同頻共振，緊盯城市環(huán)境、運(yùn)行秩序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批黨員公益活動品牌。堅(jiān)持在城市基層社會中引領(lǐng)同心共治，加強(qiáng)黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、工作引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自治共治德治法治一體化推進(jìn)，打造共建共治共享的社會治理格局。

推動基層黨建工作科學(xué)化精準(zhǔn)化，健全城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系。把標(biāo)準(zhǔn)化的思維理念嵌入黨建工作中，探索建立黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、黨支部建設(shè)評價體系、黨員隊(duì)伍分類管理指標(biāo)體系，以構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法。大力推進(jìn)“班長工程”，把居村書記隊(duì)伍納入全市干部、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵保障，真正把解決問題有本事、化解矛盾有招數(shù)、對群眾工作有熱情的干部選拔出來，強(qiáng)化隊(duì)伍整體能力。探索建立前臺終端一口受理、后臺信息互聯(lián)互通的黨建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理平臺，努力實(shí)現(xiàn)情況動態(tài)掌握、資源有效利用、訴求及時回應(yīng)、問題快速處理、服務(wù)精準(zhǔn)有效、管理扁平高效。

樹立主責(zé)主業(yè)意識，進(jìn)一步健全城市基層黨建工作責(zé)任體系。強(qiáng)化城市基層黨組織主責(zé)主業(yè)意識，推動城市各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子在其位、謀其政，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任。完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做實(shí)做強(qiáng)市、區(qū)兩級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、引領(lǐng)社會治理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等職能，堅(jiān)持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。建立健全條塊縱橫的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同用力。在落實(shí)落細(xì)中推動履職盡責(zé)，把各方面責(zé)任具體化、程序化，落實(shí)到工作任務(wù)、分解到人，分類別精準(zhǔn)施策、分領(lǐng)域精細(xì)推進(jìn)。加大制度供給和執(zhí)行力度，持續(xù)深化落實(shí)基層黨建述職評議、調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問責(zé)等制度，層層傳導(dǎo)壓力，以責(zé)任的壓實(shí)推動黨建各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

(二)

基層組織建設(shè)更加穩(wěn)固。上海堅(jiān)持共建共享理念，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力打造開放式、集約化、共享性服務(wù)體系，2萬多個黨建服務(wù)中心站點(diǎn)與市民驛站、睦鄰家園、鄰里中心等融為一體，把各種為民服務(wù)送到了群眾“家門口”；推行網(wǎng)格化黨建，把各種人力、資源編到3萬多個微網(wǎng)格統(tǒng)一使用，完善快速響應(yīng)處置機(jī)制；創(chuàng)新智能化黨建，系統(tǒng)集成黨建、行政、社會各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；探索黨建帶群建促社建，15649家社會組織在社區(qū)開展公共服務(wù)、公益慈善、文體活動、專業(yè)調(diào)處，職工之家、媽咪小屋、青年中心、社區(qū)科協(xié)等群團(tuán)組織治理平臺進(jìn)駐黨群服務(wù)站點(diǎn)，解決了有些地方只見社會組織、不見黨組織的現(xiàn)象，以黨建引領(lǐng)基層治理，解決了“兩張皮”的問題。

黨和人民群眾的聯(lián)系更加密切。各級黨組織面向基層、面向一線、面向群眾開展工作，串百家門、了百家情、解百家難。鄰里中心、睦鄰中心、“十五分鐘生活圈”等服務(wù)載體和長者照護(hù)、白領(lǐng)午餐、“人才公寓”等服務(wù)項(xiàng)目廣受歡迎，基層群眾獲得感明顯提升，“金領(lǐng)”“白領(lǐng)”對黨的感情日益加深，城市“新移民”以申城為家的歸屬感更為強(qiáng)烈。黨組織牽頭“兩次征詢”群眾意見，促進(jìn)動拆遷和諧度不斷提高；區(qū)域環(huán)境綜合整治難、老舊公房加裝電梯難、垃圾分類群眾合力難、小區(qū)業(yè)委會規(guī)范運(yùn)作難等一批群眾關(guān)心、困擾基層的瓶頸得到有力突破、難題得到有效破解，一批老百姓身邊的急難愁問題得到及時回應(yīng)、有效解決，市民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，密切了黨群干群關(guān)系。

黨組織和黨員形象得到彰顯。城市基層黨建全方位融入城市工作大局，各級黨組織凝聚動員黨員群眾，積極投身于各行各業(yè)的工作。黨組織的力量和共產(chǎn)黨員的形象在關(guān)鍵時刻、重要任務(wù)中充分展現(xiàn)。黃浦江兩岸高質(zhì)量貫通開放全力推進(jìn)，“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治拆除違建1.8億平方米，1864條段中小河道全面清理，在攻難題、破瓶頸、補(bǔ)短板、惠民生的實(shí)踐中，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的事。全市上下對城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的重心地位和兜底作用高度認(rèn)同，基層干部朝氣蓬勃、奮發(fā)有為，基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、堅(jiān)實(shí)可靠，基層社會充滿活力、和諧有序。

(三)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)貫穿始終，把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合。中國共產(chǎn)黨的根是扎在基層的，黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。如何把基層黨建的難點(diǎn)變成亮點(diǎn)，這就需要問需于民、問政于民、問計于民，讓社會治理推進(jìn)基層黨建，基層黨建引領(lǐng)社會治理，促使基層社會治理工作越來越實(shí)，改變以往群眾只是簡單的事務(wù)性參與的現(xiàn)狀，拓展群眾參與到公共事務(wù)的協(xié)商當(dāng)中，讓黨組織的影響力融入人心。

持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理體系的完善，推動多元主體多方聯(lián)動。注重發(fā)揮多元主體在基層社會治理中的積極作用，創(chuàng)新自治共治社會廣泛參與方式，最大限度激發(fā)多元主體在基層社會治理中的積極作用，創(chuàng)新自治共治社會廣泛參與方式，滿足居民多元需求，引導(dǎo)居民關(guān)注自己家門口的更新和創(chuàng)造，盡最大努力整合資源，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理能力，提升治理能級。

堅(jiān)持凝聚各方價值認(rèn)同，著力實(shí)現(xiàn)共治效果最大化。社區(qū)是黨聯(lián)系群眾的神經(jīng)末梢，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的組織引領(lǐng)作用，確保社會動員和協(xié)商共治有效運(yùn)行，帶領(lǐng)社區(qū)居民、社區(qū)單位、社會組織和市場力量參與到社區(qū)共治中來，讓社區(qū)共治具有生命力和活力，形成政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。