《河南日?qǐng)?bào)》5月29日版樣

前言

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟”的重要指示精神，2019年，新鄉(xiāng)鳳泉區(qū)委探索推行了“黨員聯(lián)戶制”，主要做法是每名黨員聯(lián)系5—10戶，全區(qū)3373名農(nóng)村黨員聯(lián)系農(nóng)戶28328戶，實(shí)現(xiàn)了黨員聯(lián)戶全覆蓋。2020年，新鄉(xiāng)市委總結(jié)推廣了鳳泉區(qū)這一做法。2022年，鳳泉區(qū)委進(jìn)一步深化“黨員聯(lián)戶制”、推行“四色”工作法，使黨員聯(lián)戶更加精準(zhǔn)，更有針對(duì)性，聯(lián)戶成效更加突出。目前，黨員聯(lián)戶制已經(jīng)在省內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響，許多地方前來學(xué)習(xí)。新鄉(xiāng)市委黨校調(diào)研組經(jīng)過深入調(diào)研認(rèn)為，鳳泉區(qū)黨員聯(lián)戶制“四色”工作法值得肯定。

黨的二十大召開后，鳳泉區(qū)委為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”的要求，創(chuàng)新推出了黨員聯(lián)戶制“四色”工作法?！八纳惫ぷ鞣ò艳r(nóng)戶家庭劃分為綠色、藍(lán)色、黃色、橙色四種類型，綠色為和諧平穩(wěn)家庭，藍(lán)色為經(jīng)濟(jì)困難家庭，黃色為矛盾糾紛家庭，橙色為孤老留守家庭?！八纳惫ぷ鞣ㄗ岦h員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，開展針對(duì)性更強(qiáng)的黨員聯(lián)戶幫扶，使黨員聯(lián)戶更精準(zhǔn)、更有效。這一做法破解了黨員聯(lián)戶存在的服務(wù)群眾不充分、聯(lián)戶黨員能力與聯(lián)系幫扶的群眾訴求不相匹配、部分聯(lián)戶黨員處理復(fù)雜問題的辦法不多等問題，使黨員聯(lián)戶制更趨完善。

□蔡慧敏 王靜華 吉紅 王丹丹 何小梅

一、黨員聯(lián)戶制“四色”工作法的主要做法

（一）“四色”如何劃分。黨的二十大召開后，鳳泉區(qū)委組織力量對(duì)全區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行摸底調(diào)查，將全區(qū)28328個(gè)農(nóng)戶家庭劃分為綠、藍(lán)、黃、橙四種類型。一是“綠色”和諧平穩(wěn)家庭，即遵紀(jì)守法、積極進(jìn)取、家庭和睦、鄰里融洽的農(nóng)戶，全區(qū)共劃定26798戶，約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的94.6%；二是“藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)困難家庭，即遭遇突發(fā)事件、重大疾病、下崗失業(yè)、多子女上學(xué)等造成家庭生活拮據(jù)的農(nóng)戶，全區(qū)共劃定963戶，約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的3.4%；三是“黃色”矛盾糾紛家庭，即家庭矛盾頻發(fā)、鄰里糾紛突出或?qū)ι鐣?huì)、自身現(xiàn)狀不滿，對(duì)司法判決不服的農(nóng)戶，全區(qū)共劃定271戶，約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的1%；四是“橙色”孤老留守家庭，即家中有留守或失獨(dú)、孤寡老人，留守婦女或兒童的農(nóng)戶，全區(qū)共劃定296戶，約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的1%。

（二）黨員如何聯(lián)戶。鳳泉區(qū)委主要采取三種辦法，即個(gè)人申請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)領(lǐng)和黨組織委派，有針對(duì)性地開展黨員聯(lián)戶。對(duì)劃定為“綠色”的農(nóng)戶家庭，安排黨員常態(tài)化認(rèn)領(lǐng)，主要是定期走訪，宣傳黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)等，掌握上級(jí)決策部署和村組工作落實(shí)情況，收集群眾對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的意見建議。對(duì)劃定為“藍(lán)色”的農(nóng)戶家庭，由致富帶富能力強(qiáng)的骨干黨員認(rèn)領(lǐng)，主要是厘清困難原因，妥善幫助解決就業(yè)、生產(chǎn)生活等方面問題。對(duì)劃定為“黃色”的農(nóng)戶家庭，由敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員認(rèn)領(lǐng)，主要是針對(duì)矛盾產(chǎn)生根源，扎實(shí)做好政策解釋、解決問題、精神關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等工作。對(duì)劃定為“橙色”的農(nóng)戶家庭，安排有愛心、責(zé)任心強(qiáng)的黨員認(rèn)領(lǐng)，主要是幫助做好健康監(jiān)測(cè)、問醫(yī)送藥及飲食起居等日常保障工作。

（三）聯(lián)戶如何調(diào)整。每半年對(duì)黨員聯(lián)戶情況進(jìn)行一次調(diào)整。對(duì)于已能夠獲得穩(wěn)定收入的“藍(lán)色”家庭，對(duì)于原有矛盾糾紛已化解的“黃色”家庭，對(duì)于孤老、留守人員已獲得妥善照顧的“橙色”家庭，經(jīng)村黨員大會(huì)研究后，可以調(diào)整為“綠色”家庭。對(duì)有新問題、新矛盾產(chǎn)生的農(nóng)戶，經(jīng)村級(jí)黨組織核實(shí)后及時(shí)“調(diào)色”，并安排有相應(yīng)能力的黨員進(jìn)行聯(lián)戶。

二、黨員聯(lián)戶制“四色”工作法的保障措施

（一）建立素質(zhì)提升機(jī)制。一是邀請(qǐng)黨校老師、專家學(xué)者講解黨員聯(lián)戶的重要性，提高黨員對(duì)聯(lián)戶工作的認(rèn)識(shí)；二是邀請(qǐng)司法人員通過普法幫助解決涉法涉訴人員信“訪”不信法的問題，邀請(qǐng)心理咨詢師通過心理疏導(dǎo)解決群眾“鉆牛角尖”、心結(jié)難開的問題，專家言傳身教，幫助“兩委”干部、網(wǎng)格員提升解決問題化解矛盾的能力；三是實(shí)施“導(dǎo)師幫帶制”，發(fā)揮農(nóng)村“五老”傳幫帶作用，“手把手”傳授經(jīng)驗(yàn)，以老帶新，以先進(jìn)帶后進(jìn)，持續(xù)提升聯(lián)戶黨員與群眾打交道的技巧和能力。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制。一是制定積分管理辦法，將聯(lián)戶黨員入戶走訪頻次、問題解決效果、矛盾化解成效、家庭戶轉(zhuǎn)色晉級(jí)情況等納入黨員積分管理，村黨組織每半年進(jìn)行一次物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)敢于善于解決問題的優(yōu)秀聯(lián)戶黨員，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并將其納入后備干部庫(kù)進(jìn)行培養(yǎng)。二是每年“七一”、春節(jié)，對(duì)聯(lián)戶成效突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰，增強(qiáng)黨員自豪感、榮譽(yù)感，激勵(lì)聯(lián)戶黨員擔(dān)當(dāng)作為。

（三）建立幫建機(jī)制。鳳泉區(qū)出臺(tái)了《縣級(jí)干部和區(qū)直單位直接聯(lián)系服務(wù)村“2 1”結(jié)對(duì)幫扶制度》，構(gòu)建了“縣級(jí)干部包村、科級(jí)干部包片、黨員包戶”體系。要求縣級(jí)干部和區(qū)直單位人員每月到分包聯(lián)系村走訪調(diào)研，一是了解黨員聯(lián)戶情況，包括聯(lián)戶成效、群眾的意見建議，以便于及時(shí)調(diào)整工作思路和方式方法；二是收集黨員聯(lián)戶過程中遇到的問題，特別是“疑難雜癥”問題，切實(shí)發(fā)揮職能部門的各種優(yōu)勢(shì)，提供政策、資金等方面的支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

三、黨員聯(lián)戶制“四色”工作法取得的成效

（一）黨員聯(lián)戶更加精準(zhǔn)。“四色”工作法推行以來，廣大黨員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把握群眾訴求，找準(zhǔn)病根對(duì)癥“下藥”，切實(shí)解決了一批群眾“急難愁盼”問題。耿黃鎮(zhèn)大黃屯村一農(nóng)戶因新鄰居飼養(yǎng)較多雞鴨，污染了周邊環(huán)境，鄰里矛盾逐步激化。村黨總支及時(shí)將其劃分為“黃色”家庭，同時(shí)安排溝通能力強(qiáng)的聯(lián)戶黨員閆靜靜分包聯(lián)系。閆靜靜多次入戶勸導(dǎo)，引導(dǎo)雙方換位思考，最終雙方握手言和。通過“四色”工作法，2022年全區(qū)收集意見建議400余條，發(fā)現(xiàn)問題和隱患2600多個(gè)，解決問題1800余件，調(diào)解矛盾糾紛800余起。目前，全區(qū)“綠色”和諧平穩(wěn)家庭增加了523戶，提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)；“藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)困難家庭減少了111戶，降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)；“黃色”矛盾糾紛家庭減少了185戶，降低了0.7個(gè)百分點(diǎn)；“橙色”孤老留守家庭減少了227戶，降低了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）黨群關(guān)系更加密切。“四色”工作法推行以來，村黨組織引導(dǎo)聯(lián)戶黨員傾聽群眾呼聲、解決群眾難題、維護(hù)群眾利益，解決了許多群眾的操心事、煩心事、揪心事。大塊鎮(zhèn)秀才莊村低保戶趙國(guó)玉患重度風(fēng)濕行走不便，聯(lián)戶黨員魏國(guó)報(bào)主動(dòng)為其代買藥品物資，趙國(guó)玉深受感動(dòng)。疫情防控期間，趙國(guó)玉在收入不高的情況下仍主動(dòng)捐款200元助力疫情防控。他說，黨和政府沒有忘記我們，我只是做了一件極小的事情。潞王墳鄉(xiāng)五陵村對(duì)聯(lián)戶黨員在走訪中遇到的服務(wù)技能問題如修水管、清理空調(diào)、為老人修剪頭發(fā)等，交由時(shí)間銀行志愿者解決。群眾得到幫助后，積極主動(dòng)加入村志愿服務(wù)隊(duì)，僅一年時(shí)間服務(wù)隊(duì)就增加了260余人。“四色”工作法讓黨員服務(wù)有力度更有溫度，構(gòu)建了更加和諧的黨群關(guān)系。

（三）村級(jí)組織更加堅(jiān)強(qiáng)。“四色”工作法推行以來，村黨組織以黨群服務(wù)站為主陣地，以聯(lián)戶黨員為主力軍，開通“100”群眾服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“100%”，即反映渠道100%暢通、群眾問題100%辦結(jié)、辦理結(jié)果100%滿意，極大地增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。耿黃鎮(zhèn)南張門村在推進(jìn)廁所改造中，部分群眾對(duì)購(gòu)買坐便器費(fèi)用及后期水費(fèi)問題存在擔(dān)憂，聯(lián)戶黨員積極做好宣傳員，僅一周時(shí)間村常住農(nóng)戶遞交改廁申請(qǐng)率就達(dá)到99%?！八纳惫ぷ鞣ǖ耐菩性谌珔^(qū)形成了“有事你來講，有難我來幫”的良好氛圍，2022年鳳泉區(qū)獲得河南省“黨的二十大維穩(wěn)安保工作表現(xiàn)突出的集體”、河南省“‘三零’創(chuàng)建表現(xiàn)突出的集體”等榮譽(yù)。

四、黨員聯(lián)戶制“四色”工作法的有益啟示

（一）突破了黨員作用發(fā)揮不充分不到位的瓶頸。黨員聯(lián)戶制“四色”工作法，由黨員常態(tài)化聯(lián)系“綠色”和諧平穩(wěn)家庭，致富帶富能力強(qiáng)的黨員聯(lián)系“藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)困難家庭，敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員聯(lián)系“黃色”矛盾糾紛家庭，有愛心、責(zé)任心強(qiáng)的黨員聯(lián)系“橙色”孤老留守家庭，使黨員聯(lián)系農(nóng)戶更有針對(duì)性，作用發(fā)揮更到位，喚醒了黨員的身份感，彰顯了黨員的價(jià)值感，激發(fā)了黨員的榮譽(yù)感。

（二）突破了黨員服務(wù)群眾“最后一米”的瓶頸。黨員聯(lián)戶制“四色”工作法，在廣度上實(shí)現(xiàn)了黨員服務(wù)群眾全覆蓋，在深度上實(shí)現(xiàn)了黨員服務(wù)群眾更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化。從群眾遇到困難“不知道政策、不知道流程、不知道找誰(shuí)”，到黨員主動(dòng)走訪、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)解決問題、滿足群眾需求，使黨組織的溫暖與關(guān)懷延伸到“戶”、覆蓋到“人”，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾零距離。

（三）破解了基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題。黨員聯(lián)戶制“四色”工作法使村級(jí)黨組織及時(shí)把上級(jí)政策與本村實(shí)際相結(jié)合，通過聯(lián)戶黨員深入群眾宣傳政策、收集意見建議，能夠及時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，不僅使群眾參與公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步被調(diào)動(dòng)起來，而且實(shí)現(xiàn)了黨建工作與中心工作同頻共振、任務(wù)落實(shí)與服務(wù)群眾互促共進(jìn)，形成了黨組織、黨員和廣大群眾“上下一心，凝心聚力”謀發(fā)展的良好局面。

（作者系新鄉(xiāng)市委黨校調(diào)研組成員）