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來自海城市鄉(xiāng)村振興一線的報(bào)道:集體有實(shí)力,治理添活力(城市群 鄉(xiāng)村振興)

棋牌桌、臺(tái)球案、健身器械……5月15日,記者走進(jìn)海城市驗(yàn)軍管理區(qū)二臺(tái)子社區(qū)的活動(dòng)室,里面文體設(shè)施一應(yīng)俱全,20多名村民正在這里享受休閑時(shí)光。

來自海城市鄉(xiāng)村振興一線的報(bào)道:集體有實(shí)力,治理添活力(城市群 鄉(xiāng)村振興)

雖然名為“社區(qū)”,但二臺(tái)子卻是地地道道的“城中村”。憑借“借城帶村、借地生財(cái)”的思路,村集體每年收入170多萬元,村民雖然沒了土地,卻過上了比以前更好的生活。

目前,在海城397個(gè)村中,像二臺(tái)子這樣村集體經(jīng)濟(jì)年收入超百萬元的已達(dá)40個(gè)、超10萬元的達(dá)101個(gè)。村集體有錢了,帶動(dòng)村民增收、發(fā)展社會(huì)事業(yè)就更有底氣。

農(nóng)村基層組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的重要途徑。近年來,海城市通過不斷改革創(chuàng)新,在全市鄉(xiāng)村探索“一核兩翼”基層組織治理模式,“一核”是鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;“兩翼”是政、經(jīng)分設(shè),村民自治組織強(qiáng)化服務(wù)功能,村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社強(qiáng)化發(fā)展功能,盤活村集體資產(chǎn),逐漸消滅“空殼村”,實(shí)現(xiàn)村集體有收益、村民增收奔富裕、基層治理添活力。

靠改革創(chuàng)新壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

5月,走進(jìn)海城市馬風(fēng)鎮(zhèn)祝家村,漫山遍野的梨花開得正艷。

這個(gè)位于海城市東部山區(qū)的小山村,依靠大力發(fā)展南果梨產(chǎn)業(yè),如今已是遠(yuǎn)近聞名的富裕村,村集體年收入達(dá)到150萬元。

“農(nóng)村要想發(fā)展,村集體經(jīng)濟(jì)必須要強(qiáng)。村集體要是沒錢,連路燈的電費(fèi)都拿不起,還談什么發(fā)展?!弊咴谧<掖鍖掗煹鸟R路上,村黨支部書記姚吉利對(duì)記者說。

村集體的錢從哪兒來?海城全市上下認(rèn)識(shí)到,只有大膽改革創(chuàng)新,才能打破制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

從2016年起,海城市抓住大力推進(jìn)15項(xiàng)國家級(jí)改革試點(diǎn)的機(jī)會(huì),打出一套改革“組合拳”,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股權(quán)化。特別是開展了集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)折股量化賦權(quán),吸引社會(huì)資本發(fā)展多種形式的農(nóng)村股份合作社,培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),豐滿“一核兩翼”中的一“翼”。

祝家村抓住承擔(dān)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)這一契機(jī),將村里的經(jīng)營性資產(chǎn)折資入股,籌集資金成立了南果梨種植專業(yè)合作社?!拔覀冇煤献魃绲囊徊糠诌\(yùn)營資金購買了23個(gè)冷庫,一年的租金就有20萬元?!币f。

由于合作社是村集體入股,每名村民都能從合作社中享受紅利。村民高云峰至今還記得去年2月自己拿到集體資產(chǎn)股權(quán)證時(shí)的場(chǎng)景?!耙郧翱傆X得集體資產(chǎn)不關(guān)咱百姓的事,現(xiàn)在不一樣了,咱也當(dāng)上股東了!”

一條黑色的柏油馬路蜿蜒向前,兩旁矗立著整齊的路燈和造型別致的洋房……步入海城市中小鎮(zhèn)中小村,新農(nóng)村的亮麗風(fēng)景映入眼簾。

“在我們中小村的發(fā)展中,村集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)牽引作用是不可或缺的?!贝妩h委副書記鄭直站在寬敞的村民辦事大廳中對(duì)記者說。

中小村是鎮(zhèn)政府所在地,在當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)過程中,村集體預(yù)留了20個(gè)商業(yè)門點(diǎn),僅這一項(xiàng)就可年收租金30多萬元。

“為了進(jìn)一步增強(qiáng)村集體的造血功能,讓村民跟著村集體一起增收,我們按照市里的要求,實(shí)施了集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,將村集體11.46公頃機(jī)動(dòng)田、4處水面、1處荒地、20個(gè)商業(yè)門點(diǎn)、村幼兒園折股,成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社,計(jì)劃借助合作社打造一個(gè)棚菜產(chǎn)供銷一體化的平臺(tái),這個(gè)項(xiàng)目要是做下來,我們村的發(fā)展會(huì)更好?!编嵵闭f。

“通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革成立村集體經(jīng)濟(jì)組織,明確法人市場(chǎng)主體地位和治理結(jié)構(gòu),我們探索出了一條壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新路子。”海城市委改革辦主任、市政府黨組成員胡楠告訴記者。

據(jù)介紹,到2020年,海城市“一核兩翼”、政經(jīng)分設(shè)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全面消滅年收入5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村,到2022年將全面消滅年收入8萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

借助村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決社會(huì)治理難題

今年63歲的張立凱是二臺(tái)子社區(qū)的村民,他每天的工作不是下地干活,而是作為社區(qū)聘請(qǐng)的物業(yè)管家,負(fù)責(zé)整個(gè)社區(qū)的設(shè)施維修等日常保障工作。

“在我們這兒,社區(qū)的物業(yè)費(fèi)是由村集體承擔(dān)的,我的工資也是村集體出,每個(gè)月各種收入算下來能有近4000元錢,這可比以前種地強(qiáng)多了?!睆埩P高興地對(duì)記者說。

村集體有收益,社會(huì)治理就有活力。這在二臺(tái)子社區(qū)體現(xiàn)得很明顯。

走進(jìn)二臺(tái)子社區(qū),居民議事廳、醫(yī)療服務(wù)站、一站式服務(wù)大廳、警務(wù)室、圖書室、養(yǎng)老服務(wù)室、居委會(huì)辦公室等服務(wù)設(shè)施齊全。經(jīng)濟(jì)上的豐盈為各種硬件設(shè)施的置辦提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

“村級(jí)基層組織是整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的帶頭力量,我們自身的力量強(qiáng)大,尤其是有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障,老百姓就會(huì)更加信任你、認(rèn)可你,想干的事才更容易干成?!倍_(tái)子社區(qū)黨支部書記、主任孔憲偉說。

孔書記的說法在馬風(fēng)鎮(zhèn)祝家村也得到了印證。

過去,農(nóng)村紅白喜事大操大辦一直是困擾當(dāng)?shù)氐穆?xí),村干部想了很多辦法也難以杜絕,老百姓苦不堪言。

后來,村黨支部書記姚吉利主導(dǎo)制定了村規(guī)民約,把違反規(guī)定大操大辦的行為和經(jīng)濟(jì)“制裁”掛了鉤,一下子就剎住了這股歪風(fēng)。

事情說來也簡(jiǎn)單,村集體在有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后,每個(gè)村民的合作醫(yī)療自付部分都由村集體代繳,每人每年240元。根據(jù)村規(guī)民約,如果違規(guī)操辦紅白喜事,那么10年內(nèi)都不再享受這一待遇。正是得益于村集體雄厚的實(shí)力,才能通過經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)治理問題。

目前在海城市各鄉(xiāng)村,因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá),在村民自治、道德文化、法制建設(shè)等各方面都成績(jī)顯著。全市將人、地、事、物、組織等基本治安要素納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化全覆蓋,鎖定了基層治理的痛點(diǎn)、填補(bǔ)了空白點(diǎn)、清除了盲點(diǎn)。

依托農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)先行先試的政策優(yōu)勢(shì),海城市從源頭治理入手,大膽改革創(chuàng)新,探索了“一核兩翼”的基層組織治理模式,通過壯大村集體經(jīng)濟(jì),不斷實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前,“繼續(xù)實(shí)施‘一核兩翼’、政經(jīng)分設(shè)基層治理組織模式,多渠道壯大村集體經(jīng)濟(jì)”已列入海城市委、市政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案(2018-2022年)》。未來,這里的鄉(xiāng)村必將更具活力,成為全省鄉(xiāng)村振興的樣板。

新媒體編輯:李小杏

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