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今年以來，三原縣嚴(yán)格按照中、省、市對財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金項目各項要求，突出資金項目實施全程監(jiān)控、閉環(huán)管理，創(chuàng)新建立“4433”工作法，確保項目安排、資金使用精準(zhǔn)有效，充分發(fā)揮資金項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用。
項目謀劃突出四個“嚴(yán)格”。堅持把全流程嚴(yán)格管理作為財政銜接補助資金項目管理使用根本保障。一是項目謀劃時間“嚴(yán)格”。嚴(yán)卡項目庫建設(shè)行動時間節(jié)點，為鎮(zhèn)、村留下充足的項目謀劃時間，項目謀劃成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可聯(lián)系主管行業(yè)部門，共同實地踏勘項目，充分溝通，提高項目謀劃質(zhì)量。二是項目入庫標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)格”。對標(biāo)對表中、省、市各級政策規(guī)定，明確項目入庫“負(fù)面清單”，銜接資金安排項目一律從項目庫中選取，并兼顧非貧困村占比、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目占比等要求，確保項目計劃備案質(zhì)量高、可行性強(qiáng)。三是項目實施順序“嚴(yán)格”。對壯大村集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等實施周期較長的項目優(yōu)先安排，盡快實施，按照項目進(jìn)度支出預(yù)付款;對小額信貸貼息、雨露計劃、脫貧人口省外務(wù)工補貼等實施周期短的項目，按照時間節(jié)點實施。四是項目動態(tài)調(diào)整“嚴(yán)格”。實行項目庫“動態(tài)管理”，項目“有進(jìn)有出”，對突發(fā)事件影響急需實施的項目和帶動能力強(qiáng)、資金使用效益高、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的項目，適當(dāng)優(yōu)化項目入庫、公告公示流程，對其他行業(yè)部門已實施項目及時調(diào)整出庫，有效避免重復(fù)安排。2022年度現(xiàn)有庫內(nèi)項目227個，預(yù)算資金1.46億元。
項目實施突出四個“責(zé)任”。堅持把夯實責(zé)任作為財政銜接補助資金項目管理使用的關(guān)鍵著力點。一是明確項目實施責(zé)任?？h鄉(xiāng)村振興局與項目所在鎮(zhèn)、村簽訂鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)實施保障《責(zé)任書》，明確縣鄉(xiāng)村振興局、項目所在鎮(zhèn)、村、施工單位的責(zé)任，促使各方形成合力，破除阻礙，確保項目有序進(jìn)行。二是明確過程管理責(zé)任。組織開展項目過程管理比學(xué)趕超活動，在全縣范圍內(nèi)選取實施進(jìn)度快、質(zhì)量高、效果好的項目點召開項目研判現(xiàn)場會，強(qiáng)化過程管理責(zé)任，對后續(xù)提升效果跟蹤評價，對項目建設(shè)進(jìn)展緩慢的單位，召開項目承建單位約談會，敦促施工單位在確保建設(shè)質(zhì)量的前提下，積極利用有限時間、有利條件加快施工建設(shè)，確保項目早完工、早見效。今年安排項目92個，現(xiàn)已全面開工，完工55個。三是明確檢查督導(dǎo)責(zé)任?？h級分管領(lǐng)導(dǎo)和項目主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)深入項目一線，摸實情、抓落實，了解項目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，遇到困難現(xiàn)場解決。四是明確資金撥付責(zé)任。始終堅持銜接資金撥付既要進(jìn)度達(dá)標(biāo)，又要安全可靠，所有資金撥付申請必須程序合規(guī)、資料齊全，縣鄉(xiāng)村振興局、財政局實地核查項目實施進(jìn)度達(dá)標(biāo)后，方可予以撥付資金，確保資金安全使用。截至目前，全縣銜接資金撥付進(jìn)度已達(dá)51.6%，高于全省平均進(jìn)度，位列全市第二。
公告公示突出三個“規(guī)范”。堅持把規(guī)范公示公告作為財政銜接補助資金項目管理使用的有效手段。嚴(yán)格按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，及時規(guī)范項目庫、銜接資金公示公告，有力保障資金在陽光下運行、項目在監(jiān)督中實施。一是規(guī)范公開范圍?？h、鎮(zhèn)(街)、村均對資金使用和項目安排情況進(jìn)行公示公告，縣級公示公告在政府網(wǎng)站長期公開，鎮(zhèn)(街)級公示公告除在公告欄公開外還利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”等政務(wù)平臺進(jìn)行公示，村級則發(fā)動“四支力量”入戶宣傳的方式加強(qiáng)公開效果，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)。二是規(guī)范公開內(nèi)容。資金下達(dá)情況在政府網(wǎng)站公開，項目實施前在縣、鎮(zhèn)(街)、村分別公示安排情況，項目實施中在所在地公示項目內(nèi)容、實施地點、工期、監(jiān)理、投入資金、監(jiān)督電話等內(nèi)容，項目實施后對項目完成情況進(jìn)行公告，實現(xiàn)資金情況和項目管理全過程公開透明。三是規(guī)范公開形式。到戶項目落實專人入戶宣傳，確保政策落實到位，不落一戶。集體項目通過召開村民代表會議等形式，引導(dǎo)群眾廣泛參與，集體決策，公開透明實施項目，真正實現(xiàn)資金為民用、項目為民建、成果為民享。
資產(chǎn)管護(hù)突出三個“到位”。堅持把做好資產(chǎn)管護(hù)作為財政銜接補助資金項目管理使用的有力抓手。2013-2021年度全縣共形成項目資產(chǎn)6.7億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)0.54億元、公益性資產(chǎn)5.38億元、到戶類資產(chǎn)0.79億元，健全完善13個扶貧資產(chǎn)管護(hù)長效機(jī)制，確保各類扶貧資產(chǎn)“有人管、有錢管、能管好”。一是管護(hù)責(zé)任“到位”。各鎮(zhèn)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《扶貧資產(chǎn)管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，確定資產(chǎn)管護(hù)主體責(zé)任，各村與資產(chǎn)管護(hù)員簽訂管護(hù)協(xié)議，項目實施單位與各村簽訂資產(chǎn)確權(quán)、移交協(xié)議書，將管護(hù)責(zé)任落到實處。二是管護(hù)資金“到位”。2021年開始在咸陽市率先安排100萬元銜接資金專項用于扶貧資產(chǎn)管護(hù)，出臺關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費使用成效的《通知》等文件，建立健全管護(hù)經(jīng)費使用臺賬，指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)、村正確使用資產(chǎn)管護(hù)費，對使用村集體收入資金、引進(jìn)社會幫扶資金或使用其他途徑增加資產(chǎn)管護(hù)費用的鎮(zhèn)、村，在年度工作考核中予以加分。三是管護(hù)成效“到位”。全縣0.54億元經(jīng)營性資產(chǎn)均可正常運營、收益穩(wěn)定、按期分紅，每年可為村集體增加550余萬元收入;公益性資產(chǎn)均落實管護(hù)責(zé)任人，建立資產(chǎn)管護(hù)日常巡視臺賬，全縣累計投入75萬元用于修復(fù)公益性資產(chǎn)，有效保證項目資產(chǎn)持續(xù)有效發(fā)揮效益。（三原縣鄉(xiāng)村振興局 唐曉晗、郅強(qiáng)）
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