來源：太行日報-晉城新聞網(wǎng)

黨建引領(lǐng)夯實鄉(xiāng)村治理根基

——巴公鎮(zhèn)積極探索網(wǎng)格化治理路徑激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”

求木之長者，必固其根本。

加強(qiáng)基層黨建，是推動鄉(xiāng)村振興的固本之舉。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序，就要打造堅強(qiáng)的基層黨組織，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。

澤州縣巴公鎮(zhèn)堅持突出黨建引領(lǐng)，積極探索實踐鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理路徑，全力構(gòu)建“全域覆蓋、全科統(tǒng)籌、全鏈閉環(huán)”網(wǎng)格治理體系，有效激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”，群眾滿意程度明顯提升。

一張大網(wǎng)管全局

巴公鎮(zhèn)是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)、全省轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，轄36個行政村、2個社區(qū)，戶籍人口6.1萬，常住人口8.6萬，園區(qū)入駐企業(yè)120余家。作為裝備制造工業(yè)園區(qū)，巴公鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，流動人口來自全國26個省市區(qū)域，成分復(fù)雜、流動性大、矛盾多發(fā)。

“近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們有一種切身感受，就是治理跟不上發(fā)展，基層治理水平難以匹配經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。”晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)巴公園區(qū)事業(yè)服務(wù)中心主任、巴公鎮(zhèn)黨委書記李俊文說，這其中最主要的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織薄弱、基礎(chǔ)工作薄弱、基本力量薄弱。“此前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層黨建和基層治理是兩張皮、兩臺戲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所各管一攤，鎮(zhèn)片村組各管一段，力量分散、信息零碎，造成很多問題聽不到、看不見、管不住，太需要有一套務(wù)實管用的制度，來破解基層治理難題?！苯?jīng)過問題總結(jié)，巴公鎮(zhèn)明確了構(gòu)建“全域覆蓋、全科統(tǒng)籌、全鏈閉環(huán)”網(wǎng)格治理體系。其中的全域覆蓋“布網(wǎng)”就是把基層組織體系與網(wǎng)格治理體系有機(jī)結(jié)合，區(qū)分不同功能、按照“片區(qū) 網(wǎng)格”模式，實現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋到邊到底。

“在鎮(zhèn)級層面，我們劃分村社片區(qū)、園區(qū)片區(qū)。”李俊文說，片區(qū)在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，每個片區(qū)由一名黨政班子成員包聯(lián)，村社片區(qū)所屬村每村明確一名包村干部，園區(qū)片區(qū)建立專班常態(tài)化聯(lián)系。

在村級層面，巴公鎮(zhèn)劃分了行政網(wǎng)格、區(qū)域網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格。行政網(wǎng)格是以村為單位，黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長，同時履行基層黨建和基層治理第一責(zé)任；區(qū)域網(wǎng)格是將非居住區(qū)因地制宜劃分若干區(qū)塊，由“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格員，吸收骨干黨員、入黨積極分子輔助工作；服務(wù)網(wǎng)格是在居住區(qū)以街巷、住戶為單元，建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，由黨小組長、村民小組長擔(dān)任網(wǎng)格員，吸收無職黨員、村民代表、優(yōu)秀村民輔助工作，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)群眾全覆蓋。

“目前，全鎮(zhèn)劃分村社片區(qū)5個、企業(yè)片區(qū)3個，行政網(wǎng)格38個、區(qū)域網(wǎng)格167個、服務(wù)網(wǎng)格214個，選配網(wǎng)格員316人、輔助人員1263人。”李俊文告訴記者，巴公鎮(zhèn)黨委依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校開設(shè)網(wǎng)格學(xué)院，網(wǎng)格長月月講、網(wǎng)格員每季訓(xùn)，有效保證最優(yōu)秀的人員廣泛參與基層治理，把黨組織的管理服務(wù)觸角延伸到最末梢。

一個中心管全部

全科統(tǒng)籌是網(wǎng)格治理體系的重要組成部分。

巴公鎮(zhèn)把鎮(zhèn)村兩級黨群服務(wù)中心建設(shè)成黨組織統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理的堅強(qiáng)陣地，打破行業(yè)壁壘、整合各類資源，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)攬大事小事。

鎮(zhèn)級黨群服務(wù)中心主要功能是指揮調(diào)度。作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，承接了縣級11個職能部門8類273項審批事項，以及綜治、安全、環(huán)保、民生等專項職能，全部納入中心平臺，集成管理、統(tǒng)一調(diào)度，一個中心管全局。

村級黨群服務(wù)中心主要功能是集散制控。全面承接基層治理事項，實行清單分類管理，對區(qū)域網(wǎng)格建立巡檢巡查、信息采集、隱患排治、協(xié)助管理4項清單，對服務(wù)網(wǎng)格建立民情走訪、組織動員、矛盾化解、幫辦代辦4項清單，網(wǎng)格員照單履職、按單辦事，同時帶動巡講團(tuán)、巡邏隊、“和事佬”、“巴原紅”等一批特色志愿服務(wù)隊伍發(fā)揮作用，確保所有事項網(wǎng)格都能接得住、兜得牢、辦得好。

渠頭村是巴公鎮(zhèn)人口最多、面積最大的村，也是歷史文化名村。因雨季積水嚴(yán)重，村內(nèi)排水溝渠垃圾成堆，問題始終得不到解決，成為村務(wù)管理的最大“堵點”。在網(wǎng)格治理體系內(nèi)，村“兩委”班子第一時間召開群眾代表會議，聽取群眾呼聲，將村內(nèi)急需解決的戶廁改造、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、集中供暖、排水渠清淤等“難點”“堵點”問題列上重要議事日程，列出“任務(wù)清單”，一項一項抓落實，一件一件抓落地。在村黨支部的帶領(lǐng)下，村“兩委”班子成員出錢出力出辦法，協(xié)調(diào)配合專業(yè)人員，對村內(nèi)排水溝問題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，新鋪設(shè)排水管道網(wǎng)3萬余米，清理排水溝渠內(nèi)垃圾5000余立方米。隨著排水溝渠的暢通，垃圾的清除，環(huán)境的改善，群眾滿意了，村務(wù)管理最大的“堵點”被疏通。

此外，巴公鎮(zhèn)注重科技賦能，正在籌建智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)，建成后，將整合綜治、環(huán)保、公安、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP各類信息終端，提升平臺調(diào)度效能和網(wǎng)格運轉(zhuǎn)效率。通過鎮(zhèn)村兩級中心統(tǒng)籌調(diào)度，鎮(zhèn)黨委、網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格黨小組三級組織縱向聯(lián)動，確保黨委決策直貫到底、基層信息直通匯集、網(wǎng)格事項直達(dá)辦理。

一套閉環(huán)控全程

在網(wǎng)格治理體系內(nèi)，全鏈閉環(huán)是按照“收集、處置、反饋”的工作閉環(huán)，探索實施“三個到位”工作法，一網(wǎng)暢通政情民意。

“三個到位”工作法，第一到位是“定期巡訪”收集到位。網(wǎng)格員組織相關(guān)輔助人員，對所屬住戶、商戶、企業(yè)每月走訪一遍，對重點人員、重點區(qū)域、重點隱患每周巡訪一次，對可以解決的問題在網(wǎng)格內(nèi)直接解決，對需要上報的問題即時上報中心平臺。

在“分級分類”處置到位中，村級中心對網(wǎng)格上報問題定期匯總分析，提交村“兩委”通過“四議兩公開”等議事決策程序研究解決；對超出村級權(quán)限的問題直報鎮(zhèn)級中心，由鎮(zhèn)黨委分類處置、限時辦結(jié)。

“一事一評”反饋到位要求對每件事、每個問題辦理情況逐件反饋、及時公示，并接受群眾評價，評價結(jié)果與黨組織書記星級評定、網(wǎng)格員績效工資、黨員積分管理、入黨積極分子表現(xiàn)評價掛鉤，激勵網(wǎng)格員發(fā)揮先鋒模范作用。

去年以來，全鎮(zhèn)網(wǎng)格共采集群眾信息2萬余條、企業(yè)信息1520條、風(fēng)險隱患信息258條，分類處置各類上報事項4107件，村“兩委”換屆期間未發(fā)生一起越級訪，矛盾基本在網(wǎng)格內(nèi)化解。

“特別是在大戰(zhàn)大考中，網(wǎng)格治理發(fā)揮了不可替代的組織優(yōu)勢。”李俊文介紹，在去年防汛救災(zāi)期間，利用網(wǎng)格治理，工作人員3個小時完成154戶、295人受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置。在疫情防控相關(guān)工作中，半個小時完成全鎮(zhèn)網(wǎng)格內(nèi)7萬多人精準(zhǔn)管控。

“我們深切體會到，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理，確實是破解基層治理難題的關(guān)鍵一招?！崩羁∥恼f，下一步，巴公鎮(zhèn)將按照省、市相關(guān)安排部署，堅持在實踐中深化、在深化中提升，繼續(xù)寫好寫實基層治理這篇大文章。

（記者：袁泉）

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