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黨建引領(lǐng)夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基

——巴公鎮(zhèn)積極探索網(wǎng)格化治理路徑激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。

加強(qiáng)基層黨建，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之舉。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序，就要打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。

澤州縣巴公鎮(zhèn)堅(jiān)持突出黨建引領(lǐng)，積極探索實(shí)踐鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理路徑，全力構(gòu)建“全域覆蓋、全科統(tǒng)籌、全鏈閉環(huán)”網(wǎng)格治理體系，有效激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”，群眾滿意程度明顯提升。

一張大網(wǎng)管全局

巴公鎮(zhèn)是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)、全省轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，轄36個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)，戶籍人口6.1萬(wàn)，常住人口8.6萬(wàn)，園區(qū)入駐企業(yè)120余家。作為裝備制造工業(yè)園區(qū)，巴公鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，流動(dòng)人口來(lái)自全國(guó)26個(gè)省市區(qū)域，成分復(fù)雜、流動(dòng)性大、矛盾多發(fā)。

“近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們有一種切身感受，就是治理跟不上發(fā)展，基層治理水平難以匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。”晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)巴公園區(qū)事業(yè)服務(wù)中心主任、巴公鎮(zhèn)黨委書(shū)記李俊文說(shuō)，這其中最主要的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織薄弱、基礎(chǔ)工作薄弱、基本力量薄弱?！按饲霸卩l(xiāng)鎮(zhèn)，基層黨建和基層治理是兩張皮、兩臺(tái)戲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所各管一攤，鎮(zhèn)片村組各管一段，力量分散、信息零碎，造成很多問(wèn)題聽(tīng)不到、看不見(jiàn)、管不住，太需要有一套務(wù)實(shí)管用的制度，來(lái)破解基層治理難題。”經(jīng)過(guò)問(wèn)題總結(jié)，巴公鎮(zhèn)明確了構(gòu)建“全域覆蓋、全科統(tǒng)籌、全鏈閉環(huán)”網(wǎng)格治理體系。其中的全域覆蓋“布網(wǎng)”就是把基層組織體系與網(wǎng)格治理體系有機(jī)結(jié)合，區(qū)分不同功能、按照“片區(qū) 網(wǎng)格”模式，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋到邊到底。

“在鎮(zhèn)級(jí)層面，我們劃分村社片區(qū)、園區(qū)片區(qū)?！崩羁∥恼f(shuō)，片區(qū)在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，每個(gè)片區(qū)由一名黨政班子成員包聯(lián)，村社片區(qū)所屬村每村明確一名包村干部，園區(qū)片區(qū)建立專班常態(tài)化聯(lián)系。

在村級(jí)層面，巴公鎮(zhèn)劃分了行政網(wǎng)格、區(qū)域網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格。行政網(wǎng)格是以村為單位，黨組織書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，同時(shí)履行基層黨建和基層治理第一責(zé)任；區(qū)域網(wǎng)格是將非居住區(qū)因地制宜劃分若干區(qū)塊，由“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格員，吸收骨干黨員、入黨積極分子輔助工作；服務(wù)網(wǎng)格是在居住區(qū)以街巷、住戶為單元，建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，由黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格員，吸收無(wú)職黨員、村民代表、優(yōu)秀村民輔助工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)群眾全覆蓋。

“目前，全鎮(zhèn)劃分村社片區(qū)5個(gè)、企業(yè)片區(qū)3個(gè)，行政網(wǎng)格38個(gè)、區(qū)域網(wǎng)格167個(gè)、服務(wù)網(wǎng)格214個(gè)，選配網(wǎng)格員316人、輔助人員1263人?！崩羁∥母嬖V記者，巴公鎮(zhèn)黨委依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校開(kāi)設(shè)網(wǎng)格學(xué)院，網(wǎng)格長(zhǎng)月月講、網(wǎng)格員每季訓(xùn)，有效保證最優(yōu)秀的人員廣泛參與基層治理，把黨組織的管理服務(wù)觸角延伸到最末梢。

一個(gè)中心管全部

全科統(tǒng)籌是網(wǎng)格治理體系的重要組成部分。

巴公鎮(zhèn)把鎮(zhèn)村兩級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)成黨組織統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地，打破行業(yè)壁壘、整合各類資源，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)攬大事小事。

鎮(zhèn)級(jí)黨群服務(wù)中心主要功能是指揮調(diào)度。作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，承接了縣級(jí)11個(gè)職能部門8類273項(xiàng)審批事項(xiàng)，以及綜治、安全、環(huán)保、民生等專項(xiàng)職能，全部納入中心平臺(tái)，集成管理、統(tǒng)一調(diào)度，一個(gè)中心管全局。

村級(jí)黨群服務(wù)中心主要功能是集散制控。全面承接基層治理事項(xiàng)，實(shí)行清單分類管理，對(duì)區(qū)域網(wǎng)格建立巡檢巡查、信息采集、隱患排治、協(xié)助管理4項(xiàng)清單，對(duì)服務(wù)網(wǎng)格建立民情走訪、組織動(dòng)員、矛盾化解、幫辦代辦4項(xiàng)清單，網(wǎng)格員照單履職、按單辦事，同時(shí)帶動(dòng)巡講團(tuán)、巡邏隊(duì)、“和事佬”、“巴原紅”等一批特色志愿服務(wù)隊(duì)伍發(fā)揮作用，確保所有事項(xiàng)網(wǎng)格都能接得住、兜得牢、辦得好。

渠頭村是巴公鎮(zhèn)人口最多、面積最大的村，也是歷史文化名村。因雨季積水嚴(yán)重，村內(nèi)排水溝渠垃圾成堆，問(wèn)題始終得不到解決，成為村務(wù)管理的最大“堵點(diǎn)”。在網(wǎng)格治理體系內(nèi)，村“兩委”班子第一時(shí)間召開(kāi)群眾代表會(huì)議，聽(tīng)取群眾呼聲，將村內(nèi)急需解決的戶廁改造、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、集中供暖、排水渠清淤等“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題列上重要議事日程，列出“任務(wù)清單”，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件抓落地。在村黨支部的帶領(lǐng)下，村“兩委”班子成員出錢出力出辦法，協(xié)調(diào)配合專業(yè)人員，對(duì)村內(nèi)排水溝問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，新鋪設(shè)排水管道網(wǎng)3萬(wàn)余米，清理排水溝渠內(nèi)垃圾5000余立方米。隨著排水溝渠的暢通，垃圾的清除，環(huán)境的改善，群眾滿意了，村務(wù)管理最大的“堵點(diǎn)”被疏通。

此外，巴公鎮(zhèn)注重科技賦能，正在籌建智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)，建成后，將整合綜治、環(huán)保、公安、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP各類信息終端，提升平臺(tái)調(diào)度效能和網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)效率。通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)中心統(tǒng)籌調(diào)度，鎮(zhèn)黨委、網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格黨小組三級(jí)組織縱向聯(lián)動(dòng)，確保黨委決策直貫到底、基層信息直通匯集、網(wǎng)格事項(xiàng)直達(dá)辦理。

一套閉環(huán)控全程

在網(wǎng)格治理體系內(nèi)，全鏈閉環(huán)是按照“收集、處置、反饋”的工作閉環(huán)，探索實(shí)施“三個(gè)到位”工作法，一網(wǎng)暢通政情民意。

“三個(gè)到位”工作法，第一到位是“定期巡訪”收集到位。網(wǎng)格員組織相關(guān)輔助人員，對(duì)所屬住戶、商戶、企業(yè)每月走訪一遍，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)隱患每周巡訪一次，對(duì)可以解決的問(wèn)題在網(wǎng)格內(nèi)直接解決，對(duì)需要上報(bào)的問(wèn)題即時(shí)上報(bào)中心平臺(tái)。

在“分級(jí)分類”處置到位中，村級(jí)中心對(duì)網(wǎng)格上報(bào)問(wèn)題定期匯總分析，提交村“兩委”通過(guò)“四議兩公開(kāi)”等議事決策程序研究解決；對(duì)超出村級(jí)權(quán)限的問(wèn)題直報(bào)鎮(zhèn)級(jí)中心，由鎮(zhèn)黨委分類處置、限時(shí)辦結(jié)。

“一事一評(píng)”反饋到位要求對(duì)每件事、每個(gè)問(wèn)題辦理情況逐件反饋、及時(shí)公示，并接受群眾評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與黨組織書(shū)記星級(jí)評(píng)定、網(wǎng)格員績(jī)效工資、黨員積分管理、入黨積極分子表現(xiàn)評(píng)價(jià)掛鉤，激勵(lì)網(wǎng)格員發(fā)揮先鋒模范作用。

去年以來(lái)，全鎮(zhèn)網(wǎng)格共采集群眾信息2萬(wàn)余條、企業(yè)信息1520條、風(fēng)險(xiǎn)隱患信息258條，分類處置各類上報(bào)事項(xiàng)4107件，村“兩委”換屆期間未發(fā)生一起越級(jí)訪，矛盾基本在網(wǎng)格內(nèi)化解。

“特別是在大戰(zhàn)大考中，網(wǎng)格治理發(fā)揮了不可替代的組織優(yōu)勢(shì)。”李俊文介紹，在去年防汛救災(zāi)期間，利用網(wǎng)格治理，工作人員3個(gè)小時(shí)完成154戶、295人受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置。在疫情防控相關(guān)工作中，半個(gè)小時(shí)完成全鎮(zhèn)網(wǎng)格內(nèi)7萬(wàn)多人精準(zhǔn)管控。

“我們深切體會(huì)到，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理，確實(shí)是破解基層治理難題的關(guān)鍵一招。”李俊文說(shuō)，下一步，巴公鎮(zhèn)將按照省、市相關(guān)安排部署，堅(jiān)持在實(shí)踐中深化、在深化中提升，繼續(xù)寫(xiě)好寫(xiě)實(shí)基層治理這篇大文章。

（記者：袁泉）

本文來(lái)自【太行日?qǐng)?bào)-晉城新聞網(wǎng)】，僅代表作者觀點(diǎn)。全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)提供信息發(fā)布傳播服務(wù)。

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