東關(guān)村位于三原縣城東轄區(qū)，系城中村，2015年換屆選舉時由原東渠岸村、長巷村、胡家巷村合并為東關(guān)村，全村共有812戶，2843人，7個村民小組，貧困戶39戶116人，全村除企業(yè)用地共有土地100余畝，固定資產(chǎn)3億元，2021年人均收入26000元，今年預(yù)計將突破28000元，村上先后獲得全國文明村、省委組織部村級黨組織標準化建設(shè)示范村、省級小康示范村等多項榮譽。

東關(guān)村

近年來，東關(guān)村始終堅持“招商帶動，三產(chǎn)強村，租賃富民，創(chuàng)新發(fā)展”的發(fā)展思路，以“南汽貿(mào)，北建材，中商業(yè)”為主線的集體發(fā)展規(guī)劃，在支部的帶領(lǐng)下發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，使村民走共同致富道路。

村支書張志強

東關(guān)村有3個自然村7個小組，自從1984年改革開放后，一直以小組為核算單位發(fā)展，1990年后，各小組的土地、財產(chǎn)和資金均由集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營。村里每年定期給村民分紅，供應(yīng)糧油，并統(tǒng)一交納新農(nóng)合、統(tǒng)籌和保險金等，剩余資金用來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。目前全村共有集體管理企業(yè)5家，商業(yè)門面100多間，共計資產(chǎn)3億元，招商引進企業(yè)10家，引進資金3億元。

張志強參加全國“村長”論壇

東關(guān)村于2017年被納為三原縣“三變”改革試點村，目前試點工作正在順利進行中。事實上，早在上世紀90年代，東關(guān)村就進行了系列改革?；仡欉^去，發(fā)現(xiàn)這些改革正是當下“三變”改革的雛形或者前身；如今，“三變”改革持續(xù)推動，充分說明只有不斷的改變才能激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素，如今，一草一木都變?yōu)榇迩f的創(chuàng)富之源。更重要的是，這些改革較為系統(tǒng)地優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，完善了多種經(jīng)濟組織合作的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，形成村集體與市場緊密結(jié)合、黨的領(lǐng)導與各種經(jīng)濟組織和農(nóng)民的銜接互動的社會治理體系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

村集體經(jīng)濟

改革推動農(nóng)民變股東 分紅微薄引反思

上世紀八十年代，農(nóng)村資源、資金分散，分戶經(jīng)營的“小生產(chǎn)”模式難以對接千變?nèi)f化的“大市場”，成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難題。1985年，東關(guān)村原三組就管理模式多次召開村民大會，廣泛征求村民意見，宣傳黨的各種相關(guān)政策，決定發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕的道路。此時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盛行，小組以村民的土地為股份，利用土地作臨時抵押，向銀行貸款700萬元，先后辦起了三原縣果糖廠，冶煉廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在發(fā)展運營中，因缺乏管理人才，管理不到位，企業(yè)相繼倒閉，給小組的集體經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大影響，作為股民的村民因此失去信心，但是集體領(lǐng)導班子深知改革的發(fā)展沒有退路，必須堅持發(fā)展集體經(jīng)濟的路線。隨即繼續(xù)動員村民，動之以情，曉之以理，最終動員村民入股和集體籌資50余萬元，于1990年后辦起了聞名全國的商業(yè)市場化纖市場，以及集體開辦的東關(guān)旅社等企業(yè)，但直至1998年，收益未達預(yù)期目標，村民分紅微薄。

黨性體檢聚民心

汲取經(jīng)驗走出去 攥指成拳闖市場

2000年，在原東渠岸支部的正確領(lǐng)導下，新的小組領(lǐng)導班子下定決心，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、走共同富裕道路作為重要使命，在繼承和總結(jié)前任班子經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進全面改革。隨即村兩委班子加強調(diào)研，立足實際，認識到村企共同發(fā)展促進東關(guān)村的經(jīng)濟發(fā)展。于是，村干部下功夫?qū)ふ疑虣C，和企業(yè)規(guī)模較大的福建親親集團聯(lián)手抱團發(fā)展，攥成指拳闖市場，推動企業(yè)恢復(fù)了活力，每年給集體增加凈收入30余萬元。企業(yè)加強內(nèi)部管理，一步一個腳印扎實前進，徹底改變了資源散、資金散和經(jīng)營者思路散的狀態(tài)。

日常黨員大會

有了保底收益的“定心丸”，村民紛紛踴躍入股。經(jīng)過兩年的發(fā)展，東關(guān)村從原三組的改革中探索出了一套形之有效的管理模式，由局部“三變”拓展到全村“三變”，即所有集體資產(chǎn)、資金以及企業(yè)和土地由集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一核算，每年給村民分紅。

咸陽副市長、三原縣委書記李華林指導東關(guān)村工作

數(shù)據(jù)統(tǒng)計，東關(guān)村利用集體經(jīng)濟自2002年每年給村民分紅500元，至2021年每年給村民分紅6000元；2002年至2017年期間，總計給村民分紅現(xiàn)金5000萬元左右。在分紅基礎(chǔ)上，50歲以上的村民每年還能享受600-2000元不等的生活補貼，米面油全供應(yīng)折合人民幣每人1000元；合療、村民統(tǒng)籌和保險金由集體統(tǒng)一交納。2021年度集體經(jīng)濟純收入900余萬元，小組集體固定資產(chǎn)2億多元，集體有結(jié)余資金，目前小組人人有住房、個個有收入、家家有存款。今年人均純收入將突破28000元。

紀律作風整治會議

早期探索成果顯著 持續(xù)改革正當時

東關(guān)村的探索就是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，取得了初步成果。實踐充分證明，堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和壯大集體資產(chǎn)是中國農(nóng)村的必由之路。東關(guān)村取得了“三變”改革的成果后，近年來，已將改革全面覆蓋到全村各小組。正是因為堅持了“三變”改革，東關(guān)村在三原農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和村民穩(wěn)定收入等方面名利前茅。

自成為三原縣“三變”改革試點村以來，東關(guān)村持續(xù)發(fā)力，深化改革。一是當前東關(guān)村正在征求村民意見，結(jié)合村情實際，全面進行清產(chǎn)核資，擬形成資金股、土地股、人口股、房屋股和經(jīng)營股等五個股權(quán)形式進行改革分制。二是東關(guān)村將結(jié)合“三變”改革要求，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動脫貧攻堅的作用，為貧困戶建設(shè)專屬的集體產(chǎn)權(quán)項目。村里準備投資500萬元，擬建三原美食一條街和美食夜市，貧困戶可通過入勞力股、土地股和資金股等成為股東，固定分紅。三是在試點工作推進中，東關(guān)村注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展，先后組建專門負責“三變”改革工作的機構(gòu)，成立了東關(guān)村三委班子信息化辦公室和村“三變”改革領(lǐng)導小組作戰(zhàn)工作室，以陣地帶動“三變”改革。同時，注重吸引本村年輕黨員，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建東關(guān)村官方微信公眾平臺、建立村干部微信工作群，并借助自有媒體平臺，廣泛宣傳東關(guān)村集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)進程、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革試點推進工作，在社會各界及時宣傳東關(guān)村文化魅力，提升在周邊的知名度和影響力。一方面利用新媒體宣傳村地理位置優(yōu)勢，主動出擊，招商引資壯大村集體經(jīng)濟。另一方面給村民提供最新的科技新聞、致富新聞等內(nèi)容，不斷增加村民收入，不斷提升村民的獲得感和幸福感。

為民辦實事

“三變”精髓握在手 改革紅利人人享

“三變”改革不僅解決了資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥，而且以股份合作為紐帶，推動了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，探索出了一條切實可行的致富路子。

與山西大寨村、華西村支部書記交流經(jīng)驗

多年來的實踐證明，能變則變，靈活多變是“三變”的精髓。只有“變”才能消除農(nóng)村貧困“拔窮根”；只有“變”才能讓老百姓共同發(fā)家致富。對于東關(guān)村來說，當務(wù)之急便是將各鏈條打通，一二三產(chǎn)融合，有效的盤活并聚合巨大的農(nóng)村存量資源、城市資源，有效地推進東關(guān)村社會經(jīng)濟跨上一個更高的新臺階。東關(guān)村接下來將在以下幾個方面進行鞏固并有所創(chuàng)新，以持續(xù)推動“三變”改革落地生根、抓實見效。

一是強化黨建引領(lǐng)，推進“三變”改革，探索實施“黨支部 三變改革 集體經(jīng)濟 脫困戶”模式，推進基層黨建與脫貧攻堅深度融合。比如，配齊配強基層組織班子，重點發(fā)展思路清晰、能力極強、威信較高的村干部；突出教育培訓，提升干部素質(zhì)；通過“解放思想謀發(fā)展 轉(zhuǎn)變作風辦實事”學習教育活動等，積極創(chuàng)新黨建工作機制，促“三變”改革助發(fā)展，讓基層組織成為群眾的貼心人、引路人、致富人。

二是充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，豐富改革內(nèi)容。農(nóng)村的可變資源除承包土地等固定資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)外，還有旅游、景觀等自然性資源資產(chǎn)和技術(shù)技藝、民俗文化等無形資源資產(chǎn)，尤其東關(guān)村具有發(fā)展美食的悠久歷史，因此后期，東關(guān)村將探索“三變 ”的多種模式，加快激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，比如探索推廣“三變＋特色農(nóng)業(yè)”“三變＋鄉(xiāng)村旅游”“三變＋美食休閑”等模式，將“三變”改革與推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，讓農(nóng)民從資產(chǎn)資源中獲得財產(chǎn)性收入，成為“股份農(nóng)民”，促進農(nóng)民增收，享受改革發(fā)展成果。

三是強化對村干部和農(nóng)民的“三變”改革培訓，分層次、分階段開展專題座談、異地觀摩交流等培訓。農(nóng)民是“三變”改革的主體，是改革直接的參與者和受益者，但大多數(shù)農(nóng)民群眾“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，對改革謹小慎微，存在后顧之憂。東關(guān)村計劃通過專題培訓，增強村干部和農(nóng)民群眾對“三變”改革的理解，讓更多人積極參與“三變”改革、支持“三變”改革。（郭嘉麗 記者 韓永國）