《國資報告》梳理中國共產(chǎn)黨95年的歷史發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)改革發(fā)展一直是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政權(quán)面臨的重大課題。這其中可以分為“六個時期”：1921—1949年，黨建制度在企業(yè)的發(fā)展中孕育；1949—1966年，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制以及建設(shè)在曲折探索中前行；1966—1976年，“十年動亂”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和黨的建設(shè)出現(xiàn)混亂；1976—1988年，文革結(jié)束，利稅改革，黨的建設(shè)在反復(fù)中不斷提升；1989—2012年，加強和改進黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；2012年至今，落實全面從嚴(yán)治黨，不斷提高國企黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

成立95年來，中國共產(chǎn)黨在風(fēng)雨如晦的年代，在歲月如歌的時期，在春潮涌動的時代，團結(jié)帶領(lǐng)人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發(fā)展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩。

作為史詩的重要篇章，國有企業(yè)改革發(fā)展一直是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政權(quán)面臨的重大課題。實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國企改革的重要內(nèi)容和保證。在國有企業(yè)改革發(fā)展的歷程中，伴隨著黨對國有企業(yè)的歷史沿革，不斷以制度建設(shè)推動黨建工作，有力促進了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

喜迎中國共產(chǎn)黨成立95周年之際，全面梳理黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、以及制定的關(guān)于加強國有企業(yè)黨建工作的重要文件及相關(guān)規(guī)定，對于新時期開展黨建工作具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

第一時期 11921—1949年黨建制度在企業(yè)發(fā)展中孕育

公營企業(yè)最早出現(xiàn)在革命根據(jù)地建設(shè)時期，這也是我國國有企業(yè)的雛形。直到建國之前，根據(jù)地企業(yè)都是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟工作原則，以生產(chǎn)為中心保證革命勝利。

在土地革命戰(zhàn)爭時期,黨在根據(jù)地公營企業(yè)建設(shè)過程中就形成了“三人團”制度。在“三人團”制度時期，根據(jù)《蘇維埃國有工廠管理條例》和《蘇維埃國家工廠支部工作條例》的規(guī)定，廠長“對廠內(nèi)一切事務(wù)，有最后決定之權(quán)?！薄叭藞F會議由廠長召集，會議上發(fā)生爭執(zhí)最后取決于廠長。如支部或工會不同意廠長的最后決定，仍須執(zhí)行廠長的意見?！边@意味著廠長是國有工廠的負(fù)責(zé)者。

在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，這一原則得以持續(xù)和加強。

在1943年3月召開的陜甘寧邊區(qū)工廠工作會議上，張聞天強調(diào)“在工廠內(nèi)部，廠長代表政府，集中管理工廠內(nèi)部的一切，凡有關(guān)生產(chǎn)上的一切問題，他均有最后決定之權(quán)?！?/p>

1949年8月，《華北人民政府關(guān)于在國營、公營工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的實施條例草案》第七條中規(guī)定：“管委會以廠長(經(jīng)理)為主席，管委會的決議，以廠長(經(jīng)理)的命令頒布實施之。”第八條規(guī)定“管委會多數(shù)委員通過之決議，如廠長(經(jīng)理)認(rèn)為與該廠利益抵觸，或與上級指示不合時，經(jīng)理或廠長有停止執(zhí)行之權(quán)?！?

在這個時期，黨組織的主要任務(wù)是動員全體黨員和全體職工貫徹廠長在生產(chǎn)經(jīng)營上的決定，克服困難和障礙，確保生產(chǎn)計劃的完成。在《中央職工運動委員會對陜甘寧邊區(qū)公營工廠職工工作的指示》中曾指出:“工廠黨的支部和職工會，不得干涉工廠生產(chǎn)計劃和行政管理事宜”，“有關(guān)生產(chǎn)行政問題制爭論，廠長有最后決定之權(quán)。支部和工會與廠方，均保有其本身工作之獨立性?！编嚢l(fā)在陜甘寧邊區(qū)政府直屬公營工廠會議上做的《論公營工廠黨與職工會工作》講話中也指出:“支部不得干涉廠長行政，但有責(zé)任經(jīng)常向廠長反映情況，提出意見?！?/p>

這一時期中央出臺的政策文件主要是針對經(jīng)濟工作作出的規(guī)定，有關(guān)企業(yè)黨建的相關(guān)制度法規(guī)極少。但整體上，由于所處的戰(zhàn)時環(huán)境，決定了對企業(yè)黨的建設(shè)的探索條件善不成熟。

第二時期： 2

1949—1966年

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制及建設(shè)在曲折中探索前進

工業(yè)生產(chǎn)的逐漸恢復(fù)，黨中央對建立新的國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制越來越重視。有兩種體制具有代表性，分別是在華北實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和在東北實行的廠長負(fù)責(zé)制也就是所謂的“一長制”。

1951年5月，東北城市工作會議通過了《中共中央東北局關(guān)于黨對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議》，這個決議規(guī)定在國營廠礦“生產(chǎn)行政工作實行廠長負(fù)責(zé)制?！?/p>

1951年6月,華北局召開了第一次城市工作會議。這次會議最后形成了《中共中央華北局關(guān)于華北第一次城市工作會議向中央的報告》，提出“在工礦企業(yè)中的具體實施方案和計劃，一律經(jīng)過工礦企業(yè)中的黨委討論通過，做出決定，分工進行……廠長對生產(chǎn)管理和行政業(yè)務(wù)負(fù)完全責(zé)任……廠長對同級黨委負(fù)責(zé)?！?/p>

1955年4月6日，劉少奇同中南地區(qū)各省委負(fù)責(zé)人的談話中提到一長制。他說“所謂企業(yè)中的一長制，同黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則并不是對立的，不是說一長制就是家長領(lǐng)導(dǎo)、個人獨裁，他說什么都算。軍隊的經(jīng)驗很可以學(xué)習(xí)……設(shè)立黨委的目的，是為了使一長制搞好一些，而不是搞壞一些?！?/p>

不久之后，情況開始發(fā)生變化。

1956年2月15日，毛澤東在聽取電力部門匯報時著重談了一長制。他說:“你們?yōu)槭裁磳Α婚L制’那么感興趣？黨委領(lǐng)導(dǎo)就不好？黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)無論如何不會妨害‘一長制’。可以找兩個廠子分別試一下看，一個是‘一長制’，一個是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制，看后者是不是一定就搞得那么壞?！痹?月16日聽取第一、第二、第三機械工業(yè)部匯報時，毛澤東再次批評了“一長制”。

1956年9月，《中國共產(chǎn)黨中央委員會向第八次全國代表大會的政治報告》中指出：“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是重大的問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應(yīng)當(dāng)由專人分工負(fù)責(zé)。”這是黨的正式文件第一次明確規(guī)定國營工業(yè)企業(yè)實行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

在中共八大上通過的黨章中第六章第五十一條規(guī)定：“在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織積極地實現(xiàn)上級黨組織和上級國家機關(guān)的決議，不斷地改進本單位的工作?！边@是黨第一次在黨章中明確規(guī)定企業(yè)黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也標(biāo)志著中國開始全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。

1961年通過的《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》又進一步指出：“在國營工業(yè)企業(yè)中，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理上的廠長負(fù)責(zé)制，這是我國企業(yè)管理的根本制度。” 這些規(guī)定，對于堅持黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的積極性起了指導(dǎo)性的作用。

1965年7月，在總結(jié)1961年以來各地實行《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央重新修訂了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》，形成了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例(修正草案)》。《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》的草案和修正草案是黨在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面的一個重要文件，它較為全面的規(guī)定了企業(yè)中黨、政、工三方面的職責(zé)與權(quán)限。

這一時期，圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和廠長負(fù)責(zé)制，以及黨、政、工的職責(zé)和權(quán)限，黨中央進行了不斷的探索，有著極為重要的意義。

第三個時期： 31966—1976年“十年動亂” 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和黨建出現(xiàn)混亂

1966年到1976年,“文化大革命”成為整個中國社會的主線。在這十年間，整個社會生活全面政治化，企業(yè)幾乎也成為了一種政治工具?！拔母铩逼陂g，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制受到破壞，革命委員會取代黨的組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。企業(yè)黨組織被架空“靠邊站”，“革命委員會”不能按照企業(yè)的自身規(guī)律來治理企業(yè)。

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營因政治動亂以及由此造成的武斗而受到廣泛沖擊?！拔母铩敝泻笃?，各地武斗基本上得到控制，企業(yè)黨組織生活得以恢復(fù)，黨組織重新掌握了企業(yè)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是，企業(yè)黨委書記和“革委會”主任往往由一個人擔(dān)任，所謂的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)實際上變成了黨委書記個人說了算。

在這個時期，由于歷史環(huán)境影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的政治色彩越來越濃厚，沒有給企業(yè)黨組織以準(zhǔn)確的定位，削弱了對企業(yè)黨建的關(guān)注，也影響了企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。

第四個時期： 41976—1988年 利稅改革 黨建在反復(fù)中不斷提升

1976年10月，“四人幫”反革命集團被粉碎后，黨中央開始撥亂反正，進行恢復(fù)性整頓，中國的國民經(jīng)濟進入了新的歷史發(fā)展時期。針對“文化大革命”時期黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量被嚴(yán)重削弱的狀況，中央重新強調(diào)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性，杜絕 “一長制”。

1978年4月，中央在《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中指出：“企業(yè)的一切重大問題，都必須經(jīng)黨委集體討論決定?！币蟀选包h委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制”“總工程師、總會計師等的責(zé)任制”和“工人參加管理、干部參加勞動和領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員三結(jié)合的制度”作為國有企業(yè)的基本制度確定下來。

1981到1982年間陸續(xù)頒發(fā)了《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》、《國營工廠廠長工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》三個條例。在肯定黨委是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，要求“黨委對企業(yè)生產(chǎn)行政的領(lǐng)導(dǎo)要抓重大問題，不要直接指揮生產(chǎn)和包攬行政事務(wù)?！С制髽I(yè)行政建立以廠長為首的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)，建立健全各項責(zé)任制，支持廠長對生產(chǎn)行政工作統(tǒng)一指揮、全面負(fù)責(zé)、教育干部和職工服從廠長的指揮?！?/p>

1983年4月1日，頒布實施的《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》第四條對國企領(lǐng)導(dǎo)制度做出明確規(guī)定：企業(yè)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。企業(yè)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長行政指揮的根本原則。

但是，在日常管理中，黨委對生產(chǎn)行政工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和廠長對生產(chǎn)行政的全面負(fù)責(zé)之間，事實上難以做到權(quán)利與責(zé)任的有機統(tǒng)一：黨委領(lǐng)導(dǎo)而不負(fù)責(zé)，廠長負(fù)責(zé)而不領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)容易回到無人負(fù)責(zé)、無權(quán)負(fù)責(zé)的狀態(tài)。

1983—1984年實行利稅改革后，國有企業(yè)不再向國家上繳利潤，而是以稅的形式向國家上繳稅款，在稅務(wù)關(guān)系上承認(rèn)了國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)一樣，都是市場的主體。這為進一步實現(xiàn)政企分開，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)奠定了法理基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，企業(yè)的法人主體地位得以確立，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立起來。

為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出要在全國工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)廣泛實施廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制?！稕Q定》要求企業(yè)中黨組織“要積極支持廠長行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動的職權(quán)，保證和監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行，加強企業(yè)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強對企業(yè)工會、共青團組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好職工思想政治工作”。

1984年5月通過的《國營工業(yè)企業(yè)法（草稿）》明確規(guī)定，企業(yè)實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。這一規(guī)定是工業(yè)企業(yè)法單獨的一條，足見中央對廠長負(fù)責(zé)制的重視和厚望。

1986年，《中華人民共和國民法通則》頒布，正式以法律的形式確認(rèn)全民所有制企業(yè)的法人資格，政策和法律的出臺，給廠長（經(jīng)理）擴大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)提供了很大的空間。

1986年9月15日中央頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，對國企基層黨組織的工作做出系統(tǒng)闡述和明確部署。一是明確國企黨組織地位，企業(yè)中黨的基層委員會對企業(yè)實行思想政治領(lǐng)導(dǎo)。二是明確企業(yè)黨委的選舉產(chǎn)生方式及五項主要任務(wù)。三是明確企業(yè)黨委要履行好保障監(jiān)督、教育管理黨員以及做好思想政治工作的重要職能。四是明確黨委和職代會、群眾組織的關(guān)系。

1987年8月，中央組織部、國家經(jīng)委、全國總工會聯(lián)合召開了全面推行廠長負(fù)責(zé)制的工作會議。此后，廠長負(fù)責(zé)制開始全面推行。

1987年黨的十三大報告中進一步明確了國營企業(yè)黨組織的地位和作用，報告指出：“企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對本單位實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。1987年11月1日黨的十三大通過的黨章修正案第三十三條第一段前面增加一段：“企業(yè)和實行行政首長負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，應(yīng)以主要精力加強黨的建設(shè)，做好思想政治工作和群眾工作；支持行政負(fù)責(zé)人按規(guī)定充分行使職權(quán)，并對重大問題提出意見和建議?！?/p>

1988年4月召開的第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律形式確立了廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，規(guī)定了廠長的中心地位。

但應(yīng)該注意到的是，廠長負(fù)責(zé)制的全面推行，出現(xiàn)了一些新問題。比如黨組織無力監(jiān)督和無法監(jiān)督的狀況，企業(yè)思想政治工作受到削弱。

對此，1988年9月30日中央下發(fā)《關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》（【1988】9號文件），對企業(yè)思想政治工作做出全面部署：一是強調(diào)企業(yè)思想政治工作的重要性。二是指出要從繼承和創(chuàng)新兩個方面改進思想政治工作。三是要建立在廠長（經(jīng)理）全面負(fù)責(zé)下的企業(yè)職工思想政治工作的新體制。

第五個時期： 51989—2012年加強和改進黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組政治核心作用

針對廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制確立以后，企業(yè)黨組織建設(shè)滯后，黨的工作被弱化，黨組織的保證監(jiān)督作用無法具體落實的情況，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)探討企業(yè)的基層建設(shè)問題。江澤民指出：“現(xiàn)在我們黨中央有必要要求企業(yè)黨組織起政治核心作用，這與《企業(yè)法》規(guī)定的廠長負(fù)責(zé)制并不矛盾”?！包h是政治領(lǐng)導(dǎo)核心，離開了組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、那個核心就是空的”。

1990年12月，中共十三屆中央委員會第七次全體會議上通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”規(guī)劃的建議》，提出要“在企業(yè)內(nèi)部進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級?！?/p>

1994年《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》進一步明確了黨在企業(yè)的作用是把握方向，廠長（經(jīng)理）對日常的經(jīng)營管理負(fù)責(zé)，工人是企業(yè)的主人，繼續(xù)堅持全心全意依靠工人階級的方針。

隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)管理體制改革的方向是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這為加強在現(xiàn)代企業(yè)管理體制下的國有企業(yè)黨建提出了新的要求。

1993年11月，十四屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年11月，國務(wù)院在北京召開全國建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作會議，百家國有企業(yè)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，開始推行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作。

1993年12月19日，《中華人民共和國公司法》對有限責(zé)任公司和股份有限公司的設(shè)立、組織、運行等各方面作了明確的規(guī)定，為國有企業(yè)改制提供了法律上的操作規(guī)程，標(biāo)志著國有企業(yè)進入了公司制的新時期。

1997年，《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（中發(fā)[1997]4號）正式下發(fā)。內(nèi)容包括“認(rèn)清形勢和任務(wù)，增強搞好國有企業(yè)黨建工作的責(zé)任心和緊迫感”，“堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用”，“改進國有企業(yè)黨組織的工作方法和活動方式，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力”，“各級地方黨委和有關(guān)部門黨組要加強對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)”等。

1998年7月7日，中組部下發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》，旨在解決企業(yè)改革深化過程中出現(xiàn)的國企黨建問題。通知要求，“企業(yè)黨組織的設(shè)置和調(diào)整要與企業(yè)改組、改制同步進行；在破產(chǎn)企業(yè)和改組企業(yè)中，黨組織要繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用；要加強對企業(yè)下崗職工黨員的管理?！?/p>

1999年9月29日，中央下發(fā)的《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》指出：“國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的黨組織要切實發(fā)揮政治核心作用，加強對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠工會、共青團以及職工代表大會進行思想政治教育?！?/p>

1999年12月，黨的十五屆四中全會專門作出《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，決定指出，要堅持“全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用”的方針，積極探索建立國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

2003年10月，十六屆三中全會文件《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中要求“按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制?！?/p>

黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就國有企業(yè)黨建問題指出：“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用”。

2004年中組部、國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》，針對國有企業(yè)黨建環(huán)境和條件的改變，對央企黨建工作提出了更高的要求?！兑庖姟肥菄衅髽I(yè)黨建工作和現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效探索，對加強和改進中央企業(yè)黨建工作、推進黨的建設(shè)新的偉大工程起了重要作用。

十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用?！?/p>

2009年召開了全國國有企業(yè)黨建工作會議，習(xí)近平在出席會議時強調(diào)，當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展正處在一個新的階段，越是這樣的時候越要毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，越要以改革創(chuàng)新精神加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，越要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。

第六個時期： 6

2012年至今

全面從嚴(yán)治黨 不斷提高國企黨建科學(xué)化水平

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

在這一布局的指引下，中央和各地啟動了覆蓋廣度、深度前所未有的巡視工作。巡視結(jié)果表明，各地區(qū)、部門和單位“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不嚴(yán)”是共性問題，部分國企的形勢則更為嚴(yán)峻。

在部分國企，由于黨建工作不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，黨務(wù)工作者不受重視，往往被迫安于現(xiàn)狀，難有大的作為。甚至“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。部分國企基層黨組織連班子都配不齊，組織制度形同虛設(shè)，長期不開展黨組織活動。除了交黨費，普通黨員感覺不到黨組織的存在；除了自上而下的“規(guī)定動作”，群眾也不知道黨在干什么。

對此，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山提出，既要充滿自信看到國企改革發(fā)展取得的成就；又要直面問題，找出病灶、舉一反三，在深化改革中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政之基。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，最根本的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要理直氣壯、旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)國企改革在中國特色社會主義道路上不斷前進，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，要特別堅決地反對私有化，防止國有資產(chǎn)流失，這是最根本的原則、也是最根本的保證。

為了貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)對新時期國企黨建工作的要求，2013年，中央組織部、國務(wù)院國資委黨委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》（中辦發(fā)[2013]5號）。

其后，中央又先后印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。應(yīng)該說，這兩份重要文件是新時期加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

尤其是2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過的《若干意見》，針對新時期國企黨建工作中存在具體問題提出了針對性的解決辦法：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”“要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強?！薄耙獔猿贮h管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制?！薄耙鸭訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?！薄皣衅髽I(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任?！?/p>

國務(wù)院國資委黨委在《求是》雜志發(fā)表的文章也提出，堅持管資本必須管黨建，國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)工作的考核，既要考核經(jīng)濟效益，也要考核黨建工作，要建立中央企業(yè)黨委(黨組)向國資委黨委報告黨建工作制度用考核傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，推動國有企業(yè)黨委履行黨建職責(zé)。

應(yīng)該說，當(dāng)前國企國資改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。貫徹落實好以《若干意見》為代表的相關(guān)文件，落實好中央領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作的全新要求，探索新時期加強國企黨建的方式方法，對加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、深化國有企業(yè)改革發(fā)展，顯得極為重要。

內(nèi)容來源：國資報告