中國氣象報記者 李一鵬 張曉晨 黃文燕 通訊員 魏文華

黨的十八大以來，黨中央對黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出更高要求。對于氣象部門等垂直管理鏈條長、條塊結(jié)合要求高的部門來說，如何建立黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效傳導(dǎo)機(jī)制，又如何將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任真正延伸到基層，需要格外下功夫深入探索。

為此，中國氣象局黨組從強(qiáng)化黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織體系著力，特別是于近期出臺《中國氣象局黨組關(guān)于加強(qiáng)氣象部門黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織體系建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）等文件，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)組織體系的制度創(chuàng)新，著力為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供組織保障。

緣起——落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的“治本”需求

長期以來，氣象部門落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與各垂直部門幾乎面臨著同樣挑戰(zhàn)：省、市、縣氣象部門黨的組織關(guān)系在地方，層級多、隊伍大、分布廣；機(jī)構(gòu)、編制、干部等實行垂直管理，黨組織關(guān)系則為屬地管理。為解決黨建工作中容易出現(xiàn)的“兩邊管、兩難管”問題，切實落實全面從嚴(yán)治黨要求，2013年中國氣象局成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年成立中國氣象局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2016年在原有基礎(chǔ)上成立中國氣象局黨組黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)氣象部門基層黨建工作的意見》，加強(qiáng)與地方黨委溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)氣象部門基層黨組織建設(shè)工作。

隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面履行黨章賦予的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，氣象部門如何強(qiáng)化紀(jì)檢組對同級黨組的監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨如何向基層延伸等問題更為突出。

面對新形勢、新要求，中國氣象局黨組書記、局長劉雅鳴多次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織體系建設(shè)，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，將黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)與系統(tǒng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作統(tǒng)籌謀劃，融合推進(jìn)。

結(jié)合前期經(jīng)驗探索和對有關(guān)部委（局）黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的調(diào)研，中國氣象局黨組明確了“條要加強(qiáng)、塊不放松，條塊結(jié)合、齊抓共管”的組織體系建設(shè)思路，即進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)與地方黨委紀(jì)委建立共管共抓互補(bǔ)的機(jī)制，并于今年6月初印發(fā)《意見》，從頂層設(shè)計上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，落實相關(guān)工作的具體實施方案也正按計劃編制。

中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組副組長王會杰認(rèn)為，理順有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織建設(shè)對做好各項工作意義重大?！兑庖姟肪o密聯(lián)系中國氣象局垂直管理實際，突出問題導(dǎo)向，有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，對落實全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)來說，是很好的制度規(guī)定。

中國氣象局人事司司長黎健表示，以組織建設(shè)為著力點推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不僅是推動主體責(zé)任落實的基礎(chǔ)性工作，也是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的制度設(shè)計，希望能通過組織和制度的完善，更好地推動黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

布局——強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu) 建立完善“四項體制機(jī)制”

推進(jìn)組織體系建設(shè)首先要明確負(fù)責(zé)人與相關(guān)責(zé)任。

按照中國氣象局黨組部署，建立健全黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）和設(shè)置黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)辦公室（簡稱黨建辦）是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)構(gòu)的基本內(nèi)容。中國氣象局和各省（自治區(qū)、直轄市）氣象局，以及中國氣象局各直屬單位都將成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人，發(fā)揮整合力量、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實的作用。黨建辦與機(jī)關(guān)黨委合署辦公，實行“一套人馬、兩塊牌子”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中國氣象局機(jī)關(guān)和氣象系統(tǒng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的組織落實、督促檢查及考核問責(zé)，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建和系統(tǒng)黨建一起抓。

建立健全工作機(jī)制是組織體系建設(shè)的核心工作。氣象部門建立的機(jī)制，包含了健全完善紀(jì)檢監(jiān)察運行機(jī)制、建立健全黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度、完善主動向地方黨委和紀(jì)委匯報溝通的工作機(jī)制、健全全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的責(zé)任體系等四項內(nèi)容。

理順有關(guān)工作關(guān)系和工作機(jī)制是做好各項紀(jì)檢工作的基礎(chǔ)。針對紀(jì)檢工作，中國氣象局黨組提出，進(jìn)一步明確各級氣象紀(jì)檢部門承擔(dān)的行政監(jiān)察職責(zé)，以發(fā)揮監(jiān)察工作在廉政建設(shè)中的作用。同時，為了強(qiáng)化各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局黨組紀(jì)檢組認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，中國氣象局黨組提出全面落實?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局黨組紀(jì)檢組組長、直屬單位紀(jì)委書記對中國氣象局黨組直接負(fù)責(zé)的制度，并明確紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）要向中國氣象局黨組主要負(fù)責(zé)同志、分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的黨組成員及聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)匯報等相關(guān)要求。

王會杰認(rèn)為，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局紀(jì)檢組為例，中國氣象局黨組的部署至少明確了其與中國氣象局黨組中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組和各省紀(jì)委之間的工作關(guān)系，這對進(jìn)一步做好省級氣象部門紀(jì)檢監(jiān)察工作將起到很好的推動作用。

黨建工作涉及方方面面，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，有助于增強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作合力。今后，此項制度將在中國氣象局和省級氣象部門，以及中國氣象局直屬單位全面覆蓋。

按照“條要加強(qiáng)、塊不放松”的思路，中國氣象局黨組對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局與地方黨委紀(jì)委的走訪溝通工作提出明確要求。為了確保從嚴(yán)治黨責(zé)任真正實現(xiàn)向基層延伸，氣象部門實施“下抓兩級、逐級延伸”的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任體系。中國氣象局黨組主抓?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局，延伸至各市局；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局黨組主抓市氣象局，延伸至縣局，并將黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入年度目標(biāo)考核，建立基層黨建工作聯(lián)系點制度，確保定期交流指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層黨建工作的督導(dǎo)。這將對基層氣象部門黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作起到有力促進(jìn)作用。

各項工作的落地離不開人才，人才是組織體系得以運轉(zhuǎn)的根本保障。氣象部門已按照配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部的思路加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，并將黨務(wù)工作作為培養(yǎng)干部的平臺。

推進(jìn)——強(qiáng)化配套 穩(wěn)扎穩(wěn)打抓好落實

好的政策需要落到實處。組織體系建設(shè)的總體部署明確后，更重要的就是將各項要求細(xì)化，并扎實推進(jìn)。

目前，中國氣象局有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已完成領(lǐng)導(dǎo)小組方案初稿的起草工作，黨建辦相關(guān)機(jī)制的建設(shè)也在進(jìn)行中。

中國氣象局直屬機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記宋云表示，領(lǐng)導(dǎo)小組是在黨組領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將在氣象部門黨的建設(shè)工作中發(fā)揮整合力量、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實的作用。要發(fā)揮氣象系統(tǒng)垂直管理優(yōu)勢，將基層黨建和干部監(jiān)督工作納入氣象系統(tǒng)黨建工作總體部署，層層壓實責(zé)任，自上而下實現(xiàn)壓力深度傳導(dǎo)，工作漸次展開，實現(xiàn)黨建責(zé)任鏈條全覆蓋、全貫通，確保全面從嚴(yán)治黨要求在氣象部門落實。

中國氣象局人事司在配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部工作上加快部署，目前已調(diào)整部分單位的專兼職黨務(wù)干部，并強(qiáng)化針對紀(jì)檢、黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作。

中國氣象局黨組的部署使氣象部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的工作要求和方向進(jìn)一步明確。各地氣象部門和中國氣象局直屬單位結(jié)合本地區(qū)本單位實際，對各項要求進(jìn)一步細(xì)化落實。

寧夏回族自治區(qū)氣象局黨組書記、局長王鵬祥認(rèn)為，中國氣象局黨組的部署對于基層發(fā)揮垂直管理和屬地管理優(yōu)勢，構(gòu)建氣象主管部門與地方各級黨委、紀(jì)委“條塊結(jié)合、齊抓共管”的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。目前，自治區(qū)氣象局正對紀(jì)檢監(jiān)察運行機(jī)制、黨務(wù)干部隊伍建設(shè)等進(jìn)行深化細(xì)化，研究制定建立健全聯(lián)席會議制度、下抓兩級逐級延伸的工作責(zé)任制等的實施細(xì)則。

浙江省氣象局黨組充實完善了省局黨建和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，成立黨建辦公室并掛靠在機(jī)關(guān)黨委辦；細(xì)化黨建辦責(zé)任清單，建立上下統(tǒng)一的系統(tǒng)黨建工作格局和管理模式；細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察工作向上級匯報的剛性要求，探索地方紀(jì)委查辦涉及氣象部門的案件的報告流程；進(jìn)一步開展強(qiáng)基工程，完善省、市、縣基層黨組織結(jié)對互助工作。

安徽省氣象局黨組重新調(diào)整了省氣象局黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確其工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，修訂有關(guān)問題線索處置、黨風(fēng)廉政建設(shè)重大事項報告等制度；進(jìn)一步突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主業(yè)主責(zé)；通過多種形式加大對紀(jì)檢干部的理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；通過 “安徽省氣象部門紀(jì)檢監(jiān)察審計業(yè)務(wù)管理平臺”，加強(qiáng)對紀(jì)檢、審計業(yè)務(wù)的動態(tài)管理、網(wǎng)上交流和學(xué)習(xí)等。